Эк.___ Дело №2-1864/2010 г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
23 декабря 2010 года г.Невинномысск
Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Кистерев А.А.,
с участием представителя заявителя Волковой Р.И. – Борисенкова С.С. представившего доверенность,
представителя заинтересованного лица администрации г.Невинномысска Раманн Е.С. представившей доверенность,
представителя заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска Швецовой Е.Н. представившей доверенность,
при секретаре судебного заседания Рукояткиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дела по заявлению Волковой Р.И. о признании незаконным отказа администрации г.Невинномысска в выдаче разрешения на строительство, обязании администрацию г.Невинномысска выдать разрешение на строительство,
У С Т А Н О В И Л:
В Невинномысский городской суд с заявлением обратилась Волкова Р.И. о признании незаконным отказа администрации г.Невинномысска в выдаче разрешения на строительство, обязании администрацию г.Невинномысска выдать разрешение на строительство.
В судебное заседание заявитель Волкова Р.И. не явился, представив суду заявление с просьбой о рассмотрении дела в её отсутствием с участием её представителя.
В судебном заседании представитель заявителя Волковой Р.И. – Борисенков С.С. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить, суду пояснил, что 14.10.2010 года его доверитель как приобретатель торгового киоска, обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением о разрешении строительства магазина-ларька на земле, принадлежащей собственникам <адрес>. Данное заявление было представлено ею в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысск. В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса, к заявлению о выдаче разрешения на строительство мною были приложены:
договор купли-продажи недвижимого имущества (магазина-ларька), которое будет создано (построено) в будущем № от ДД.ММ.ГГГГ;
протокол общего собрания собственников помещений от 06.11.2008 г., на котором большинством голосов было принято решение о предоставлении в аренду на 50 лет с первоочередным правом последующего выкупа земельных участков под киосками, расположенными на земельном участке по адресу: <адрес> ей и другим приобретателям киосков;
- договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с представителем собственников <адрес>;
- выписка из протокола заседания ТОС № № от ДД.ММ.ГГГГ; о согласовании строительства торгового павильона в районе торгового дома «Купеческий» на земельном участке, принадлежащем жилому дому по <адрес>;
кадастровый паспорт земельного участка;
градостроительный план земельного участка;
исполнительная (проектная) документация на строительство торгового павильона;
- акт выбора земельного участка для строительства торгового павильона площадью 15 кв.м. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ;
постановление главы г. Невинномысска № 517 от 02.03.2009 г. о предварительном согласовании места размещения торгового павильона площадью 15 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 26:16:060112:76 в районе жилого дома по <адрес>; утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового павильона в районе жилого дома по <адрес>, разрешении выполнить проектно - изыскательские работы для строительства торгового павильона в районе жилого дома по <адрес>;
градостроительное заключение по размещению торгового павильона от 20.03.2009 года, выданное Управлением архитектуры и градостроительства, в соответствии с которым МУП «АПБ» г. Невинномысска разработана исполнительная (проектная) документация на строительство торгового павильона № в районе жилого <адрес>, установленном порядке согласованная с управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска и коммунальными службами города Невинномысска (МУП «Водоканал», ОАО «Невинномыссгоргаз», МУП «Горэлектросеть», Управлением ЖКХ администрации г. Невинномысска, МУП «Теплосеть», Ставропольским филиалом ОАО «ЮТК»);
межевой план земельного участка от 14.10.2009 г.
19.10.2010 года письмом за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска - главного архитектора г. Невинномысска в выдаче разрешения на строительство торгового павильона ей было отказано в связи, с непредставлением документов в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, необходимых для выдачи разрешения на строительство.
Считает решение органа местного самоуправления, связанные с отказом в выдаче разрешения на строительство торгового павильона, незаконными, противоречащими действующими законодательству, ущемляющими права его доверителя, как собственника объекта недвижимости и ведущими к невозможности совершить регистрацию права собственности
Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска Швецова Е. Н. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, указав, что заявителем не предоставлен полный пакет документов, предусмотренный ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, а именно: проектная документация на объект капитального строительства предоставлена не в полном объеме, как это предусмотрено п.12 ст.48 Градостроительного кодекса РФ.
Представитель заинтересованного лица –администрации г. Невинномысска Раманн Е.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, указав, что приложенные документы не соответствуют требованиям, установленным ст.51 Градостроительного кодекса РФ, а именно отсутствует правоустанавливающий документ на земельный участок.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Волковой Р.И. требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится: выдача разрешений на строительство. В соответствии с пунктами 7, 11, 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
1) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен в судебном порядке.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного суда от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу надлежит установить следующие обстоятельства:
- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка;
- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Что касается доводов представителя администрации г.Невинномысска об отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, то суд руководствуется обстоятельствами, установленными решениями Невинномысского городского суда от 28.10.2010г. и от 26.11.2010г., где уже разрешен вопрос по аренде данного земельного участка.
Помимо этого, согласно материалам дела, заявителем Волковой Р.И. предоставлена необходимая документация для получения разрешения на строительство объекта недвижимости, как того требуют нормы Градостроительного кодекса РФ.
Суд обращает внимание на то обстоятельство, что при отказе в выдаче разрешения на строительство органом местного самоуправления не указано, какие именно документы не предоставлены Волковой Р.И..
При таких обстоятельствах заявление Волковой Р.И. подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные Волковой Р.И. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г.Невинномысска в выдаче разрешения на строительство объекта – торгового павильона площадью 15 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № в районе жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать администрацию г.Невинномысска выдать Волковой Р.И. разрешение на строительство объекта – торгового павильона площадью 15 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 26:16:060112:76 в районе жилого <адрес>.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 27.12.2010 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение 10 дней, начиная с 28.12.2010 года.
Судья
Невинномысского городского суда А.А. Кистерев
Решение не вступило в законную силу
Исп. помощник судьи Облаков Д.Н.