дело № 2-1912/2010
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Невинномысск 28 декабря 2010 года
Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Васькин Ю.Н. с участием:
Представителя истца Борисенков С.С. , по доверенности
Представителя заинтересованного лица администрации г.Невинномысска Раманн Е.С. по доверенности
При секретаре: Резниковой М.М.
Представителя заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска Швецовой Е.Н., по доверенности.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Глебова Е.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
Глебова Е.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации г. Невинномысска в выдаче разрешения на строительство объекта – торгового павильона площадью 14 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № в районе жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и понуждении администрации г.Невинномысска выдать ему разрешение на строительство указанного объекта. В обоснование своего заявления указала, что ДД.ММ.ГГГГ она, как приобретатель торгового киоска, обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением о разрешении строительства магазина-ларька на земле, принадлежащей собственникам <адрес>. Данное заявление было представлено им в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысск. В соответствии с положениями ст. 51 Градостроительного кодекса, к заявлению о выдаче разрешения на строительство им были приложены: договор купли-продажи недвижимого имущества (магазина-ларька), которое будет создано (построено) в будущем № от ДД.ММ.ГГГГ; протокол общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ, на котором большинством голосов было принято решение о предоставлении в аренду на 50 лет с первоочередным правом последующего выкупа земельных участков под киосками, расположенными на земельном участке по адресу: г. Невинномысск, <адрес> ей и другим приобретателям киосков: договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с представителем собственников <адрес>: выписка из протокола заседания ТОС № № от ДД.ММ.ГГГГ; о согласовании строительства торгового павильона в районе торгового дома «Купеческий» на земельном участке, принадлежащем жилому дому по <адрес>; кадастровый паспорт земельного участка; - градостроительный план земельного участка; исполнительная (проектная) документация на строительство торгового павильона; акт выбора земельного участка для строительства торгового павильона площадью 14 кв.м. по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ; постановление главы г. Невинномысска Ш № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании места размещения торгового павильона площадью 14 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером 26:16:060112:76 в районе жилого дома по <адрес>; утверждении акта выбора земельного участка для строительства торгового павильонов районе жилого дома по <адрес>, разрешении выполнить проектно-изыскательские работы для строительства торгового павильона в районе жилого дома по <адрес>: градостроительное заключение по размещению торгового павильона от ДД.ММ.ГГГГ, выданное Управлением архитектуры и градостроительства, в соответствии с которым МУП «АПБ» г. Невинномысска разработана исполнительная (проектная) документация на строительство торгового павильона № в районе жилого <адрес> г. <адрес>, установленном порядке согласованная с управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска и коммунальными службами города Невинномысска (МУП «Водоканал», ОАО «Иевинномысскгоргаз», МУП «Горэлектросеть», Управлением ЖКХ администрации г. Невинномысска, МУП «Теплосеть», Ставропольским, филиалом ОАО «ЮТК»); межевой план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
ДД.ММ.ГГГГ письмом (исх. №) за подписью начальника управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска - главного архитектора г. Невинномысска в выдаче разрешения на строительство торгового павильона ему было отказано в связи, как следует из текста данного письма, с непредставлением документов в соответствии с пунктом 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ о необходимых для выдачи разрешения на строительство.
Считает решение органа местного самоуправления, связанные с отказом в выдаче разрешения на строительство торгового павильона, незаконными, противоречащими действующими законодательству, ущемляющими его права как собственника объекта недвижимости и ведущими к невозможности совершить регистрацию права собственности по следующим основаниям: - в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится: выдача разрешений на строительство. В соответствии с пунктами 7, 11, 14 статьи 5.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка, с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение. от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям,, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; (вред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Заявитель Глебова Е.В. в судебное заседание не явилась, письменно уведомив суд о возможности рассмотрения дела без ее участия, с участием ее представителя по доверенности Борисенкова С.С.
В судебном заседании представитель заявителя Михайличенко В. Г. по доверенности Борисенков С. С. Требования Глебовой Е.В. поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить, сославшись на доводы, изложенные в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска Швецова Е. Н. в судебное заседание не явилась обратившись к суду с письмом в котором, просит рассмотреть гражданское дело без её участия, в удовлетворении заявления отказать, указав, что заявителем не предоставлен полный пакет документов, предусмотренный п.12 ст.48 Градостроительного Кодекса РФ.
Представитель заинтересованного лица – администрации г. Невинномысска Раманн Е.С. в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявления, указав, что заявителем к заявлению о выдаче разрешения на строительство не приложены правоустанавливающие документы, а именно договор аренды земельного участка.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных Глебовой Е.В. требований по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится: выдача разрешений на строительство. В соответствии с пунктами 7, 11, 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) материалы, содержащиеся в проектной документации:
а) пояснительная записка;
б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка, с обозначением места размещения объекта капитального строительства, подъездов и проходов к нему, границ зон действия публичных сервитутов, объектов археологического наследия;
в) схема планировочной организации земельного участка, подтверждающая расположение линейного объекта в пределах красных линий, утвержденных в составе документации по планировке территории применительно к линейным объектам;
г) схемы, отображающие архитектурные решения;
д) сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
е) проект организации строительства объекта капитального строительства;
ж) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей;
4) положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса;
(в ред. Федерального закона от 18.12.2006 N 232-ФЗ)
5) разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса);
6) согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:
1) проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению;
2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
(в ред. Федерального закона от 31.12.2005 N 210-ФЗ)
1) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного суда от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу надлежит установить следующие обстоятельства: - имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или не совершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица;
- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; - соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.
Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
Согласно протоколу общего собрания собственников помещений от 06.11.2008 года, Глебовой Е.В. предоставлен участок в аренду на законных основаниях в аренду сроком на 50 лет. Данное решение общего собрания не отменено.
В судебном заседании установлено, что Глебовой Е.В. предоставлена необходимая документация для получения разрешения на строительство объекта недвижимости, как того требуют нормы Градостроительного кодекса РФ.
Кроме того, согласно письма от ДД.ММ.ГГГГ Исх. № Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска, об отказе Глебовой Е.В. в выдаче разрешения на строительство торгового павильона, не указано, какие именно документы не предоставлены Глебовой Е.В.
На основании изложенного, суд считает, что доводы заявителя нашли свое подтверждение в судебном заседании и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 8, 48, 51 Градостроительного Кодекса РФ, ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Глебовой Е.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации г. Невинномысска в выдаче разрешения на строительство объекта – торгового павильона площадью <данные изъяты> кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № в районе жилого <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать администрацию г.Невинномысска выдать Глебовой Е.В. разрешение на строительство объекта – торгового павильона площадью 14 кв.м. на земельном участке с кадастровым номером № в районе жилого <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение 10 дней.
Судья Ю.Н. Васькин
Решение не вступило в законную силу.
Помощник судьи Медведева С.А.