дело № 2- 1808/2010
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 декабря 2010 года г. Невинномысск
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Красновой Т.М.,
при секретаре Забара Н.П.,
с участием пом. прокурора г. Невинномысска Дудченко Е.Н.,
представителя заинтересованных лиц - администрации г. Невинномысска и Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска - Швецовой Е.Н.,
представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Смирновой Е.В.,
заинтересованных лиц Акимова В.В., Долженко И.П., Бикбаевой А.А., Перцевой А.Д.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Прокурора города Невинномысска в интересах Муниципального образования городского округа- города Невинномысска Ставропольского края о признании незаконными бездействия администрации города Невинномысска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска
установил:
Прокурор города Невинномысска в интересах Муниципального образования городского округа- города Невинномысска Ставропольского края обратился в суд с заявлением о признании незаконными бездействия администрации города Невинномысска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, выразившиеся в неприятии мер по освобождению муниципальных земель от самовольных построек, возведенных в торговом ряду по ул. Энгельса, 1 г Невинномысска ООО «Корвет» ( самовольно выполнена обкладка нестационарного торгового павильона кирпичом, сооружена кирпичная пристройка на землях общего пользования площадью 63 кв.м., ООО «Арна» ( самовольная реконструкция торгового павильона с устройством летней площадки на землях общего пользования площадью 82 кв.м.), индивидуальным предпринимателем Долженко И.П. ( самовольно выполнена реконструкция торгового павильона в кафе на землях общего пользования площадью 52 кв.м.), индивидуальным предпринимателем Балбасян А.Г. ( самовольно выполнена реконструкция торгового павильона с устройством летней площадки- кафе на землях общего пользования площадью 112 кв.м.), а также о признании незаконными бездействия администрации города Невинномысска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, выразившиеся в непринятии мер по истребованию самовольно занятых ООО « Арна», ООО» Корвет» ИП Балбасян А.Г., ИП Долженко И.П. земельных участков по ул. Энгельса, 1 г. Невинномысска из чужого незаконного владения, по взысканию задолжности по арендной плате и сумм неосновательного обогащения за пользование земельными участками ИП Долженко, ИП Бикбаевой А.А., ИП Перцевой А.Д.
В судебном заседании помощник прокурора г. Невинномысска Дудченко Е.Н. поддержала заявленные требования, в суде ею даны пояснения, аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
Представитель администрации города Невинномысска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска Швецова Е.Н. требования прокурора г. Невинномысска не признала, ссылаясь на то, что Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска не наделено полномочиями на совершение действий, связанных со сносом самовольных построек, так как Управление не является юридическим лицом, а является структурным подразделением администрации города и по распоряжению администрации подготавливает соответствующие документы, а непосредственно принимает решение по вопросу обращения с требованиями о сносе самовольных построек орган муниципального самоуправления, то есть администрация г.Невинномысска. При этом в соответствии со ст.222 ГК РФ собственник земельного участка, на котором возведена самовольная постройка, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки, но прямой таковой обязанности на него законом не возложено. Считает, что требования прокурора о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприятии мер по освобождению муниципальных земель от самовольных построек, возведенных в торговом ряду по ул. Энгельса, 1 ООО «Корвет», ООО «Арна», ИП Балбасян А.Г., ИП Долженко И.П. не основаны на требованиях закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих данные правоотношения.
Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Смирнова Е.В. также не согласна с требованиями Прокурора города Невинномысска, ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на заявление. Считает, что Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска надлежаще исполняет возложенные на него обязанности, в том числе по осуществлению муниципального земельного контроля на территории города Невинномысска. 24.03.2008 г. были произведены внеплановые проверки соблюдения земельного законодательства землепользователями торгового ряда по ул. Энгельса (район тяговой подстанции): ООО фирма «Арна», 000 «Корвет», предпринимателями Перцевой А.Д., Балбасян А.Г., Бикбаевой А.А., Долженко И.П., в ходе которых были установлены нарушения земельного законодательства вышеуказанными лицами и соответствующие материалы были направлены на рассмотрение в Территориальный отдел № 17 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю. В настоящее время порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории города регламентируется Положением о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа — города Невинномысска от 23.12.2009 № 848-65. Пунктом 5.2.6. Положения о комитете по управлению муниципальным имуществом предусмотрено, что в случае выявления земельных правонарушений комитет вправе обращаться в судебные органы только по вопросам принудительного прекращения прав на земельные участки ввиду их ненадлежащего использования. Более того, федеральным законодательством органам местного самоуправления, осуществляющим муниципальный земельный контроль, не делегированы полномочия по выдаче предписаний по демонтажу (сносу) самовольно возведенных объектов, в связи с чем комитетом материалы проверки направлены 12.09.2009 года в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска в целях решения вопроса о демонтаже (сносе) торговых павильонов в судебном порядке. Считает, что комитетом предприняты все необходимые меры, входящие в компетенцию органа муниципального земельного контроля по устранению нарушений земельного законодательства и освобождению земельного участка от незаконных построек. Более того, для истребования земельных участков из незаконного владения, необходимо сначала снести самовольные постройки на данных участках. Права на земельные участки подлежат государственной регистрации либо заключения с собственником договора аренды. На сегодняшний день прав на землю ни у кого из заинтересованных лиц нет, а Бигбаевой А.А. и Перцевой А.Д. права на земельные участки не перешли, так как у предыдущих собственников права на данные земельные участки не были установлены. На основании ст.76,68 Земельного Кодекса, ст.239 ГК РФ земельный участок должен быть четко сформирован. В данном случае площади земельных участков увеличены, на них имеются постройки, следовательно, необходимо проводить межевание. В связи с тем, что увеличена площадь земельных участков, взыскать арендную плату не представляется возможным. Для определении периода и факта пользования земельным участком необходим кадастровый паспорт земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка в указанном в кадастровом плане размере, свидетельство о праве собственности на объект недвижимости, находящийся на данном земельном участке. Бикбаева А.А., Перцева А.Д. и Долженко И.П. в комитет с вышеперечисленными документами не обращались, размеры фактически используемых земельных участков на сегодняшний день не определены из-за отсутствия сформированных земельных участков с установленным разрешенным использованием. Следовательно, взыскание неосновательного обогащения за пользование земельными участками с Долженко И.П., Перцевой А.Д. и Бикбаевой А.А. не предоставляется возможным. Просит в удовлетворении требований прокурора отказать за необоснованностью.
Представитель заинтересованного лица - ООО «Арна» Акимов В.В. с требованиями прокурора вначале не согласился, в последствии полагал рассмотрение заявления прокурора на усмотрение суда. В суде пояснил, что в 1999 г. по договору краткосрочной аренды земли ему был предоставлен в аренду земельный участок площадью 27 кв.м. по ул. Энгельса для эксплуатации торгового павильона, а в 2003 году с разрешения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска была проведена реконструкция торгового павильона. Затем договор на краткосрочную аренду земельного участка был продлен до октября 2009 года, после чего он обратился с заявлением о продлении действия указанного договора, но КУМИ отказали в продлении договора аренды земельного участка, ссылаясь на отсутствие согласия Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска. После обращения с соответствующим заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации города, ответ так и не получен, вопрос не разрешен, хотя все это время им производится оплата за пользование земельным участком.
Заинтересованное лицо - ИП Долженко И.П. частично согласен требования прокурора, в суде пояснил, что после истечения срока договора краткосрочной аренды земельного участка в 2005 г., он неоднократно обращался в администрацию, в КУМИ с заявлениями о продлении договора аренды, занимаемого земельного участка, но ему каждый раз сообщали, что разрешение на аренду они не дают и что он должен с этим вопросом обратиться в Управление архитектуры, куда он также неоднократно обращался, но вопрос не разрешен, на сегодняшний день договор аренды так и не заключен, арендную плату за пользованием земельным участком он не платит с 2007 года. Реконструкция торгового павильона кирпичом с устройством навеса, кладка тротуарной плитки ему были разрешены главным архитектором Дунешенко С.С. Не отрицает, что первоначально согласно договора краткосрочной аренды земельного участка ему в аренду был предоставлен земельный участок примерно площадью 20 кв.м., в настоящее время, с учетом навеса, площадь увеличилась.
Заинтересованное лицо- ИП Бигбаева А.А. также частично согласна с требованиями прокурора, в судебном заседании пояснила, что она приобрела торговый павильон в 2003 году на основании договора купли-продажи, желает все законно оформить, платить аренду за пользование земельным участком, в связи с чем в 2003 г. обратилась в Комитет с заявлением о заключении с нею договора аренды на земельный участок, чтобы ей выдали расчетный счет для внесения арендной платы, в чем было отказано. Решением Невинномысского городского суда от 05.02.2007 года за нею было признано право собственности на торговый павильон, расположенный по ул. Энгельса, 1 литер Г, копию которого она предоставляла в администрацию г.Невинномысска, КУМИ администрации г.Невинномысска, Управление архитектуры г.Невинномысска, куда неоднократно обращалась по вопросу заключения с нею договора аренды на земельный участок, были собраны необходимые документы. В КУМИ уведомили, что необходимо заказать межевой план, что ею было выполнено, межевой план был заказан в августе 2008 года, но главный архитектор города не подписал согласование границ земельного участка и им не дано никакого письменного ответа по данному поводу. Она обращалась с этим вопросом также к главе города, который обещал разобраться, но вопрос до сих пор не решен. Налог на имущество она оплачивает, но арендную плату за земельный участок не платит, так как договор аренды с нею не заключен.
Заинтересованное лицо- ИП Перцева А.Д. с требованиями прокурора также частично согласна, ею даны пояснения, аналогичные пояснениям Бикбаевой А.А., что она как и Бикбаева на основании договора купли- продажи от 22.07.2003 г. является собственницей торгового павильона, расположенного по ул. Энгельса, 1, но надлежаще оформить права на земельный участок не может. 30 мая 2005 года она также писала заявление о предоставлении земельного участка в аренду, просила реквизиты банка, на счет которого была согласна вносить арендную плату за земельный участок, в чем было отказано. Также неоднократно обращалась в администрацию г.Невинномысска, КУМИ администрации г.Невинномысска, Управление архитектуры г.Невинномысска с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, предоставляла копию решения Невинномысского городского суда от 07.03.2007 г. Она согласна с заявлением прокурора в части того, что вопрос не решен, органы власти бездействуют. Она готова оплачивать аренду, но им такую возможность не дают. На сегодняшний день земельный участок в аренду так и не оформлен, оплату арендной платы не производит.
Заинтересованное лицо ИП Балбасян А.Г. и ООО «Корвет» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом уведомлены о времени им месте рассмотрения дела.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть заявление прокурора в их отсутствии.
Выслушав представителя заявителя, представителей лиц, чьи бездействия обжалуются, заинтересованных лиц, допросив специалиста, исследовав материалы дела, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд считает требования прокурора города Невинномысска подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно Устава муниципального образования городского округа- города Невинномысска, принятого решением Думы города Невинномысска 30.05.2007 г. № 260-27 ( в редакции от 01.07.2009 г. № 738-59) администрация города осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города, производит изъятие земельных участков…( п.13 ст.36 Устава); осуществляет планирование застройки территории города…( п.14 ст.36 Устава); осуществляет контроль за использованием земель города…( п.15 ст.36 Устава); выдает разрешение на строительство всех объектов на территории города…( п.18 ст.36 Устава).
В соответствии с п. 26 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Согласно ст.ст. 65, 72 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного управления.
В соответствии с п. 2.1 Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска (далее - Положение), утвержденного решением Думы города Невинномысска Ставропольского края от 23 декабря 2009 года № 848-65 ; п.2.8 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города, утвержденного решением Думы города Невинномысска от 25.02.2009 №650-55, органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города Невинномысска, выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (далее - Комитет).
Согласно п. 3 Положения муниципальный земельный контроль осуществляется на территории города Невинномысска в целях обеспечения правомерного использования земель, с соблюдением требований земельного законодательства по использованию земель; с соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов, оформленных в соответствии с законодательством Российской Федерации; с использованием земельных участков по целевому назначению.
В соответствии с п.3.19 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города, Комитет осуществляет муниципальный земельный контроль по использованию и охране земель на территории города Невинномысска, в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Права и обязанности Комитета предусмотрены п. 4 вышеуказанного Положения, в том числе Комитет вправе и обязан осуществлять контроль за использованием муниципального имущества… ( п.4.1.8); осуществлять контроль за полнотой и своевременностью перечисления в бюджет города Невинномысска сумм арендной платы ( п.4.1.9 ); контролировать использование земли на территории города Невинномысска в соответствии с земельным законодательством ( п.4.1.17); обязаны принимать необходимые меры для обеспечения защиты имущества и интересов города( п.4.2.3).
Согласно Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, утвержденного постановлением администрации города от 06.10.2009 г. №1164, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска ( далее- Управление) является структурным подразделением администрации города Невинномысска, осуществляющим деятельность по обеспечению эффективного управления и координации деятельности в области градостроительства( п.1.1).
Основными задачами Управления являются: обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования городского округа- города Невинномысска в соответствии с генеральным планом, Правилами землепользования и застройки, с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности…(п.2.1) совершенствование процессов регулирования и комплексного подхода к решению вопросов землепользования и застройки…(п.2.3).
Управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет определенные функции, в том числе обеспечивает разработку, рассмотрение, согласование и представление на утверждение в установленном порядке градостроительной документации о градостроительном планировании развития территории города, документов территориального планирования, документации по планировке территории, Правил землепользования и застройки и других муниципальных правовых актов в области градостроительства( п.3.1); осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией градостроительной документации( п.3.2).
Между тем, в нарушение вышеуказанных требований закона, администрацией города Невинномысска, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска муниципальный земельный контроль за использованием земель города, обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования, контроль за реализацией градостроительной документации на территории города осуществляются не в полном объеме, а вышеуказанные органы проявляют бездействие, о чем свидетельствуют следующие обстоятельства.
Судом установлено, что распоряжениями главы администрации города Невинномысска от 19.05.1995г. № 125-р; от 25.09.1995г. № 165-р; от 08.09.1995г. № 155-р; от 24.11.1995г. № 194-р; от 22.12.1995г. № 207-р; от 29.12.1995г. № 214-р; от 25.10.1996г. № 153-р; была разрешена установка временных киосков и торговых павильонов в торговом ряду по ул. Энгельса 1 г. Невинномысска физическим и юридическим лицам при условии выполнения установки и оформления киосков и павильонов в соответствии с рекомендациями архитектурно-планировочного бюро управления архитектуры и градостроительства администрации города и обязательным оформлением документов на аренду соответствующих земельных участков.
В последующем владельцы временных киосков и павильонов осуществляли перепродажу имущества другим лицам, также владельцы торговых павильонов и киосков, расположенных в торговом ряду по ул.Энгельса, 1 г.Невинномысска произвели строительство пристроек без соответствующего разрешения на строительство, отвечающего требованиям градостроительного плана земельного участка и дающего застройщику право осуществлять строительство, что подтверждается материалами внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства землепользователями торгового ряда, расположенного в г. Невинномысске, по ул. Энгельса, 1 ( район тяговой подстанции) : ООО фирма «Арна», предпринимателями Перцевой А.Д., Долженко И.П., Бикбаевой А.А., Балбасян А.Г., ООО «Корвет», проведенной администрацией города Невинномысска, Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска в марте 2008 года, в ходе которой были выявлены нарушения земельного законодательства, в частности:
- согласно договора краткосрочной аренды земли от 24.03.1999г. № 1215 ( в последующем срок действия договора аренды продлевался), ООО «Арна» был предоставлен в аренду земельный участок площадью 27 кв.м. для эксплуатации торгового павильона, однако в ходе проверки установлено, что произведена самовольная реконструкция торгового павильона с устройством летней площадки на землях общего пользования площадью 82 кв.м., без оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю ( т.1 л.д.104- 128 ) ;
- ИП Долженко И.П. постановлением главы города Невинномысска от 10.04.2000г. № 606 был предоставлен земельный участок площадью 14 кв. м. в аренду без права выкупа сроком на три года для предпринимательской деятельности, заключен договор краткосрочной аренды земли для эксплуатации торгового павильона 25.04.2000 г. № 1933, который затем был продлен до 2005 года, впоследствии действие договора не продлевалось, при этом проверкой установлено, что Долженко И.П. самовольно выполнена реконструкция торгового павильона в кафе на землях общего пользования площадью 52 кв.м., земельный участок используется без соответствующего оформления прав на указанный земельный участок ( т.1 л.д.179-194 );
- ИП Перцевой А.Д., используемое для предпринимательской деятельности нежилое строение, металлической конструкции, обшитое пластиком, площадью 37, 05 кв.м., расположено на земельном участке, права на который не оформлены ( т.1 л.д.217 - 230 );
- ИП Бикбаевой А.А., используемое для предпринимательской деятельности нежилое строение, металлической конструкции, обшитое пластиком, площадью 37 кв.м., расположено на земельном участке, права на который также не оформлены ( т.1 л.д. 201-212 );
- ИП Балбасян А.Г. на основании постановления главы города Невинномысска от 06.11.1998г. № 404 по договору краткосрочной аренды земельного участка от 19.11.1998 г. № 1082 был предоставлен в аренду земельный участок площадью 9 кв.м. для эксплуатации киоска ( срок действия договора аренды на указанный земельный участок -9 кв.м. в последующем был продлен), при этом в ходе проверки установлено, что на земельном участке расположен торговый павильон (кирпичный) площадью 12 кв.м. с прилегающей летней площадкой площадью 104 кв.м., права на земельный участок площадью 107 кв.м. не оформлены ( т.1 л.д. 133-154);
- ООО «Корвет» на основании постановления главы города Невинномысска от 27.12.2000г. № 2275 по договору краткосрочной аренды земли от 25.09.2001 г. был предоставлен в аренду земельный участок площадью 14 кв.м. для производственной деятельности ( впоследствии срок действия договора аренды был продлен), в ходе проверки установлено, что на земельном участке расположен торговый павильон (кирпичный) площадью 63 кв.м., документы, подтверждающие права на пристройку торгового павильона и на увеличение земельного участка не предоставлены, самовольно занято 49 кв.м. ( т.1 л.д. 158-172).
Комитетом вышеуказанные материалы для принятия решения были направлены в Территориальный отдел № 17 Управления Роснедвижимости по Ставропольскому краю, которым 09.04.2008 года за №55 принято постановление о признании ООО «Корвет» виновным в совершении административного правонарушения по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушении земельного законодательства РФ, выразившееся в самовольном занятии земельного участка, назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб., а также вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 23.04.2008 г.( т.1 л.д. 173. 174); постановлением от 09.06.2008 г. Балбасян А.Г. по ст.7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб., также вынесено предписание об устранении нарушений земельного законодательства в срок до 23.06.2008 г. ( т.1 л.д.153, 154); в отношении остальных лиц в возбуждении административного дела отказано по различным основаниям.
Однако суд не может согласиться с доводами представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о том, что таким образом комитетом предприняты все необходимые меры, входящие в его компетенцию, как органа муниципального земельного контроля по устранению нарушений земельного законодательства, поскольку исследованные доказательства свидетельствуют, что по настоящее время вышеуказанные нарушения земельного законодательства не устранены, предписания об устранении нарушений земельного законодательства не исполнены, что фактически не отрицают представители администрации города, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города, заинтересованные лица, подтверждается актом обследования объектов от 08.04.2010 года( т.1 л.д.6-9), представлением прокурора города ( т.1 л.д.93-96).
Исследованные доказательства также свидетельствуют, что в связи с самовольным строительством на участке пристроек, нарушением строительных и градостроительных норм, договора краткосрочной аренды земли, заключенные с ООО « Арна», ООО « Корвет», ИП Балбасян А.Г., ИП Долженко И.П. не продлены, земельные участки ими используются без надлежащего оформления, а также не оформлены права на занимаемые земельные участки заинтересованными лицами – ИП Бикбаевой А.А., ИП Перцевой А.Д., право собственности которых на торговые павильоны признаны решениями суда.
Кроме того, согласно материалов дела за ООО « Корвет», ИП Долженко И.П. имеется задолжность по оплате арендной платы, а ИП Бикбаевой А.А., ИП Перцевой А.Д. за весь период использования принадлежащего им имущества, расположенных на земельных участках, права на которые под указанными объектами не оформлены, плату за пользование земельным участком не производят.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Бикбаева А.А., ИП Перцева А.Д., неоднократно обращались в органы, чьи бездействия обжалуются, о заключении с ними договора аренды земельного участка, Бикбаева А.А. в августе 2008 года обратилась с заявлением о межевании земельного участка, но вопрос так и не разрешен, соответствующие документы направлены на согласование в Управление архитектуры и градостроительства, но ответ по настоящее время не дан, что подтвердила в судебном заседании специалист ООО « Городской кадастровый центр» Толмачева М.Л.
Вышеуказанные обстоятельства о том, что владельцы временных киосков и павильонов самовольно отступили от разрешенных параметров установки объектов, выполнили пристройки, построили навесы, установили площадки за пределами участков, ранее предоставленных в аренду, используют земельные участки без надлежащего оформления, а некоторыми и без соответствующей оплаты за пользование земельным участком, с достаточной полнотой известны как Комитету, так и администрации города и Управлению архитектуры и градостроительства администрации города, однако никаких мер, направленных на устранение нарушений градостроительного и земельного законодательства, администрацией города Невинномысска, Комитетом по управлению муниципальным имуществом, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города не принимается, свой перепиской между собой, а также своими ответами в адрес заинтересованных лиц, в адрес прокурора, они лишь констатируют наличие указанных фактов ( т.1 л.д. 32, 37- 40, 57-65, 83, 84, 85-92 ).
Между тем непринятие администрацией города Невинномысска, Управлением архитектуры и градостроительства администрации города мер по освобождению муниципальных земель от самовольных построек, возведенных в торговом ряду по ул.Энгельса, и непринятие администрацией города и Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города мер по истребованию самовольно занятых земельных участков из чужого незаконного владения, по взысканию задолженности по арендной плате и сумм неосновательного обогащения за пользование земельными участками нарушает право муниципального образования городского округа - города Невинномысска на распоряжение землями, расположенными в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, а также установленные п. 7 ч. 1 ст.1 Земельного кодекса Российской Федерации принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату.
Кроме того, учитывая, что арендная плата за земли, распоряжение которыми осуществляют органы местного самоуправления, является доходным источником бюджета города, бездействие администрации города и ее структурных подразделений в указанной сфере влечет неисполнение бюджета города по доходам и невозможность в полной мере финансировать расходные обязательства муниципального образования по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Исходя из вышеизложенного, суд считает требования прокурора города Невинномысска обоснованными и подлежащими удовлетворению, обязав администрацию города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска принять меры по устранению вышеуказанных нарушений земельного и градостроительного законодательства.
Руководствуясь ст.ст. 254, 258, 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление Прокурора города Невинномысска в интересах Муниципального образования городского округа- города Невинномысска Ставропольского края удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации города Невинномысска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, выразившиеся в неприятии мер по освобождению муниципальных земель от самовольных построек, возведенных в торговом ряду по ул. Энгельса, 1 г Невинномысска ООО «Корвет» ( самовольно выполнена обкладка нестационарного торгового павильона кирпичом, сооружена кирпичная пристройка на землях общего пользования площадью 63 кв.м., ООО «Арна» ( самовольная реконструкция торгового павильона с устройством летней площадки на землях общего пользования площадью 82 кв.м.), индивидуальным предпринимателем Долженко И.П. ( самовольно выполнена реконструкция торгового павильона в кафе на землях общего пользования площадью 52 кв.м.), индивидуальным предпринимателем Балбасян А.Г. ( самовольно выполнена реконструкция торгового павильона с устройством летней площадки- кафе на землях общего пользования площадью 112 кв.м.), обязав администрацию города Невинномысска, Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска принять меры по освобождению муниципальных земель от самовольных построек, возведенных в торговом ряду по ул. Энгельса, 1 г Невинномысска ООО «Корвет», ООО «Арна», Долженко И.П., Балбасян А.Г.
Признать незаконным бездействия администрации города Невинномысска, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, выразившиеся в непринятии мер по истребованию самовольно занятых ООО « Арна», ООО» Корвет» ИП Балбасян А.Г., ИП Долженко И.П. земельных участков по ул. Энгельса, 1 г. Невинномысска из чужого незаконного владения, по взысканию платы за пользование земельными участками ИП Долженко, ИП Бикбаевой А.А., ИП Перцевой А.Д. обязав администрацию города Невинномысска, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска принять меры по истребованию самовольно занятых ООО « Арна», ООО» Корвет» ИП Балбасян А.Г., ИП Долженко И.П. земельных участков по ул. Энгельса, 1 г. Невинномысска из чужого незаконного владения, по взысканию платы за пользование земельными участками ИП Долженко, ИП Бикбаевой А.А., ИП Перцевой А.Д.
Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме, т.е. с 11.01.2011 г.
Судья: Краснова Т. М.
Решение в законную силу не вступило
Исполнил помощник судьи Мустафина В.Р.