Дело № 2 – 32 /2011 года
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года г. Невинномысск
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Вознесенской В.В.
при секретаре Маховой И.В.
с участием
представителя истицы адвоката Назарян С.С., действующей на основании ордера и доверенности
представителя ответчика Камышовой А.А, действующей на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарковой Е.П. к администрации города Невинномысска об изменении договора социального найма и признании недействительным акта органа местного самоуправления в части,
руководствуясь ст. 199 ГПК РФ, суд
установил:
Спорным жилым помещением является <адрес>, расположенная в <адрес>, нанимателем которой являлся Шарков О.Т., умерший ДД.ММ.ГГГГ.
Шаркова Е.П. обратилась в суд с иском к администрации г. Невинномысска о признании за ней права пользования спорным жилым помещением, обязании издать распоряжение о признании ее нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо умершего нанимателя, а так же признании недействительным Постановления главы администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в специализированный жилищный фонд города Невинномысска и отнесения к числу служебных жилых помещений <адрес>.
В обоснование заявленных требований Шаркова Е.П. указала, что с ДД.ММ.ГГГГ является дееспособным членом семьи Шаркова О.Т.,
своего супруга, являющегося нанимателем по договору социального найма изолированного жилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, заключенного на основании обменного ордера, выданного Невинномысским горисполкомом в ДД.ММ.ГГГГ Вселилась в указанную квартиру она в установленном законом порядке.
ДД.ММ.ГГГГ Шарков О.Т. скоропостижно скончался. До его смерти она совместно с ним пользовалась квартирой в период своего нахождения в г. Невинномысске и оплачивала расходы по ее содержанию также совместно с Шарковым О.Т. из общего бюджета.
После смерти Шаркова О.Т. она продолжает пользоваться квартирой, принимает все меры по оплате коммунальных услуг, содержанию квартиры, т.е. в полном объеме выполняет все обязанности нанимателя по договору социального найма.
Она обратилась в администрацию г. Невинномысска с заявлением о признании ее нанимателем жилого помещения вместо первоначального нанимателя Шаркова О.Т. в целях последующего заключения с ней, как с нанимателем договора социального найма на спорную квартиру.
Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в удовлетворении заявления. Считает, что имеются законные основания для признания ее нанимателем по ранее заключенному с Шарковым О.Т. договору социального найма спорного жилого помещения и перезаключения с ней договора социального найма как с новым нанимателем.
В связи с работой в районах Крайнего Севера, она вынуждена была сняться с регистрационного учета в указанном жилом помещении и временно зарегистрироваться по адресу: <адрес>.
За период отсутствия в квартире жилое помещение за ней и за Шарковым О.Т., который также выезжал на работу в районы Крайнего Севера, было забронировано. Впоследствии, бронь на жилое помещение была снята в связи с регистрацией нанимателя Шаркова О.Т. по месту жительства в квартире.
В настоящее время обстоятельства, послужившие основанием для бронирования жилого помещения и сохранения за ней права пользования жилым помещением не изменились, она продолжает работу в районах Крайнего Севера, ее контракт истекает через полтора года. Жилое помещение по адресу: <адрес> является ее единственным и постоянным местом жительства. Право собственности физических лиц на указанное жилое помещение не зарегистрировано. Она продолжает пользоваться квартирой на правах члена семьи нанимателя в период нахождения в г. Невинномысске.
Кроме того, Постановлением главы администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная в <адрес> включена в специализированный жилищный фонд г. Невинномысска и отнесена к числу служебных жилых помещений.
Считает данное постановление в части включения в специализированный жилищный фонд и отнесения к числу служебных жилых помещений <адрес> недействительным, вынесенным с нарушением действующего гражданского законодательства и нарушающим жилищные права истца на пользование указанным жилым помещением.
В судебном заседании представитель истицы – адвокат Назарян С.С., действующая на основании ордера и доверенности, доводы, изложенные в иске, оглашенном в судебном заседании поддержала и просила суд удовлетворить их в полном объеме, признав Шаркову Е.П. нанимателем
по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения,
расположенного по адресу: <адрес> вместо первоначального нанимателя Шаркова О.Т. и перезаключить договор социального найма данного
жилого помещения с Шарковой Е.П. как с новым
нанимателем, а так же признать недействительным Постановления главы администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в специализированный жилищный фонд города Невинномысска и отнесения к числу служебных жилых помещений <адрес>.
Представитель ответчика администрации города Невинномысска Камышова А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования Шарковой Е.П. не признала. Свою позицию к заявленным Шарковой Е.П. исковым требованиям представитель ответчика изложила в возражениях на иск, оглашенном в судебном заседании (л.д.22-23), дополнив их тем, что администрацией города Невинномысска были сделаны запросы в соответствующие органы о притязаниях и зарегистрированных правах на <адрес> и по получению ответов, что претендентов на жилое помещение нет, администрацией города было вынесено постановление о включении спорной квартиры в специализированный жилищный фонд.
Выслушав объяснения представителей истца и ответчика, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что спорная жилая площадь представляет собой муниципальную отдельную двухкомнатную <адрес>, расположенную в <адрес>.
Согласно финансового лицевого счета на <адрес> лицевой счет был открыт на основании обменного ордера № от ДД.ММ.ГГГГ на Шаркова О.Т..
Истица Шаркова Е.П., супруга Шаркова О.Т. вселилась в квартиру в установленном законном порядке и была зарегистрирована в спорной квартире в качестве члена семьи нанимателя ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается сведениями, содержащимися в поквартирной карточке на жилое помещение.
На время отъезда Шарковой Е.П. и членов ее семьи в <адрес> в связи с работой в районах <адрес> выдавались охранные свидетельства ( броня) на <адрес>, сначала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Впоследствии, бронь на жилое помещение была снята в связи с регистрацией нанимателя Шаркова О.Т. по месту жительства в квартире.
Нанимателем жилого помещения Шарковым О.Т. не ставился вопрос о признании истицы утратившей право пользования жилым помещением.
Согласно имеющемуся в материалах дела свидетельству о смерти наниматель жилого помещения Шарков О.Т. умер ДД.ММ.ГГГГ и был выписан из спорного жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ по заявлению истицы.
В соответствии со ст. 82 Жилищного Кодекса РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя; такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.
В силу ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.
Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что Шаркова Е.П. и наниматель спорного жилого помещения Шарков О.Т. состояли в зарегистрированном браке и проживали одной семьей, совместно пользовались квартирой в период своего нахождения в г. Невинномысске, оплачивали расходы по ее содержанию из общего бюджета.
Работая в районах Крайнего севера, истица Шаркова Е.П. вынуждена была сняться в ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета в указанном жилом помещении и временно зарегистрироваться по адресу: <адрес>, бронируя жилое помещения. Однако в период нахождения в летний период года в городе Невинномысске и в силу рода своей трудовой деятельности, Шаркова Е.П. пользовалась спорной квартирой, на правах члена семьи нанимателя, занимая ее по существу в качестве жилого помещения по договору найма на общих основаниях.
Как следует из материалов дела, в настоящее время обстоятельства, послужившие основанием для бронирования жилого помещения и сохранения за истицей права пользования жилым помещением на период временного отсутствия не изменились, последняя продолжает работу в районах Крайнего Севера, ее контракт истекает через полтора года.
Жилое помещение по адресу: <адрес> является единственным и постоянным местом жительства истицы. В городе <адрес> Шарковой Е.П. не принадлежит на праве собственности никакого жилого помещения, что подтверждается сообщениями ГУП Ямало-Ненецкого Автономного округа «Окружной центр Технической Инвентаризации» Новоуренгойского филиала и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ново-Уренгойского отдела. Право собственности физических лиц на спорное жилое помещение не зарегистрировано.
Кроме того, из имеющихся в материалах дела квитанций по оплате коммунальных услуг, содержащих сведения о такой оплате за период временного отсутствия Шарковой Е.П. в спорной квартире, договором –заказом на выполнение работ по установке металлической двери следует, что Шаркова Е.П. добросовестно несет бремя содержания имущества. Замена двери квартиры была произведена без какого –либо противоправного действия, а в связи с износом последней.
В соответствии со ст.ст. 69, 71 Жилищного кодекса за Шарковой Е.П. сохраняется право пользования жилым помещением, в том числе и в период ее временного отсутствия в жилом помещении.
Из показаний свидетеля Свидетель 01, допрошенной судом по ходатайству представителя истицы следует, что с Шарковой Е.П. она знакома с ДД.ММ.ГГГГ, вместе работали в средней школе, были коллегами и подругами. Шаркова состояла на учете, как нуждающаяся в улучшении жилищных условий, а затем была снята с учета, как зарегистрированная и проживающая на жилой площади и совместно с супругом. По комсомольской путевке семья Шарковых уехала на работу в районы Крайнего Севера. Шарков О.Т. в ДД.ММ.ГГГГ вышел на пенсию и приехал в г. Невинномысск, а истица осталась работать и зарабатывать льготный стаж. Шаркова Е. высылала своему супругу денежные средства для оплаты коммунальных услуг. Супруги Шарковы жили единой, дружной семьей, Шарков О.Т. неоднократно приезжал к истице в <адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ Шаркова Е.П. в очередной раз приезжала в г. Невинномысск и сообщила ей, что в ДД.ММ.ГГГГ после назначения пенсии приедет на постоянное место жительство в г. Невинномысск. Жилое помещение – <адрес> никогда не было бесхозным, как она, так и другие знакомые семьи Шарковых, во время отсутствия последних, присматривали за квартирой. Шарков О.Т. уехав к своим родственникам погостить в <адрес>, скоропостижно скончался, и Елена ездила на его похороны. По характеру своей работы истица могла приезжать в г. Невинномысск только в летний период времени.
Суду не представлено каких-либо доказательств заинтересованности данного свидетеля в исходе дела, она не является родственником Шарковой Е.П., не состоит с ней в служебном подчинении и поэтому у суда не имеется оснований сомневаться в правдивости показаний данного свидетеля.
Кроме того, ответчиком не оспаривался факт вселения и проживания истицы в названном жилом помещении. Не приобретшей или утратившей право пользования <адрес> Шаркова Е.П. в установленном порядке не признана.
Вселение Шарковой Е.П. и ее проживание в квартире, нанимателем которой являлась Шарков О.Т. было постоянным в качестве члена семьи нанимателя. Регистрация - это административный акт и не влечет за собой ограничений прав Шарковой Е.П. включая ее право на жилище. Спорная <адрес> является пригодной для постоянного проживания.
Суд не может принять как одно из доказательств, являющихся основанием к отказу Шарковой Е.П. в иске, наличие акта обследования жилого помещения (л.д. 28-30), поскольку данный акт не отражает существа спора, составлен и подписан только работниками администрации города Невинномысска, представляющих интересы ответчика и заинтересованных в исходе дела для последнего.
Следует отметить, что жилищные отношения могут регулироваться нормами гражданского законодательства.
Нормы об изменении договора содержатся в главе 29 Гражданского Кодекса РФ. Соответственно при рассмотрении настоящего спора об изменении договора социального найма суд считает необходимым так же применить п. 1 ст. 451 ГК РФ, в соответствии с которым существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
К существенным изменениям обстоятельств суд относит – скоропостижную смерть нанимателя Шаркова О.Т., проживающего постоянно в г. Невинномысске, а умершего в <адрес> при посещении родственников. Поскольку Шарков О.Т. умер, истица не может предоставить его согласия на изменение договора социального найма и признания ее нанимателем по ранее заключенному договору социального найма квартиры по адресу: <адрес> вместо первоначального нанимателя, а также не может по этой причине зарегистрироваться по месту жительства в квартире.
Одним из способов защиты жилищных прав, предусмотренных ст. 11 ЖК РФ, является прекращение или изменение жилищного правоотношения. Из этого можно сделать вывод, что суд может, воспользовавшись предоставленным ему правом судейского усмотрения, удовлетворить такой иск, носящий преобразовательный характер.
При вышеуказанных обстоятельствах отказ в заключении договора социального найма спорного жилого помещения с Шарковой Е.П. является незаконным.
Постановлением главы администрации г. Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, расположенная в <адрес> включена в специализированный жилищный фонд г. Невинномысска и отнесена к числу служебных жилых помещений ( п. 1 постановления).
Данное постановление в части включения в специализированный жилищный фонд и отнесения к числу служебных жилых помещений <адрес> является недействительным, вынесенным с нарушением действующего гражданского законодательства и нарушающим жилищные права Шарковой Е.П. на пользование указанным жилым помещением, исходя из следующего.
Порядок отнесения жилых помещений к специализированному жилищному фонду на территории г. Невинномысска регулируется Положением о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда г. Невинномысска, утв. Решением Думы г. Невинномысска от 28 июня 2006 г. N 67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса РФ», в соответствии с которым включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда и исключение из него осуществляются на основании постановления главы города Невинномысска в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации ( п. 1.2. Положения).
Согласно Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. N 42 отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также, если млеют обременения прав на это имущество (п. 3 Правил).
ДД.ММ.ГГГГ Шаркова Е.П., являясь членом семьи нанимателя, обратилась в <адрес> г. Невинномысска по вопросу снятия с регистрационного учета нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, Шаркова О.Т., умершего ДД.ММ.ГГГГ и переоформлении договора найма квартиры на истца. Истице было рекомендовано обратиться по вопросу изменения договора найма в администрацию г. Невинномысска.
ДД.ММ.ГГГГ Шаркова Е.П. обратилась в администрацию г. Невинномысска с письменным заявлением о признании ее нанимателем вместо первоначального нанимателя Шаркова О.Т., в котором поставила в известность ответчика о наличии своих правопритязаниях на спорное жилое помещение.
ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Невинномысска в адрес истицы было направлено сообщение, полученное представителем истца ДД.ММ.ГГГГ, в котором разъяснен порядок обращения с вышеуказанным заявлением в общественную комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Невинномысска, с указанием списка необходимых документов.
ДД.ММ.ГГГГ Шаркова Е.П. вновь обратилась в комиссию по жилищным вопросам при администрации г. Невинномысска с заявлением об изменении договора найма спорного жилого помещения, в котором просила признать ее нанимателем вместо Шаркова О.Т. К заявлению были приложены документы, подтверждающие приобретение истцом в установленном законом порядке право пользования спорным жилым помещением, а также доказательства сохранения указанного права в связи с временным отсутствием истца.
В конце ноября 2010 года представителю истицы было передано сообщение администрации г. Невинномысска о вынесенном решении комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Невинномысска об отказе в удовлетворении заявления истца. Будучи несогласной с указанным решением, истица обратилась в Невинномысский городской суд, обжаловав данное решение администрации г. Невинномысска.
При таких обстоятельствах, наличии правоотношений, связанных с наймом жилого помещения по адресу: <адрес>, в том числе права пользования истца данным помещением, у ответчика не было правовых оснований для включения в специализированный жилищный фонд г. Невинномысска и отнесения к числу служебных жилых помещений указанной квартиры.
Таким образом, при вынесении постановления главы администрации г. Невинномысска в оспариваемой части допущены нарушения Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 г. № 42, что повлекло за собой нарушение жилищных прав Шарковой Е.П. на спорное жилое помещение.
Руководствуясь ст. ст. 69, 71, 82 ЖК РФ, ст. 451 ГК РФ, ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Удовлетворить исковые требования Шарковой Е.П..
Обязать администрацию города Невинномысска признать Шаркову Е.П., нанимателем по ранее заключенному договору социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> вместо первоначального нанимателя Шаркова О.Т..
Обязать администрацию города Невинномысска заключить с Шарковой Е.П., как с новым нанимателем договор социального найма жилого помещения на <адрес>.
Признать недействительным Постановление главы администрации города Невинномысска № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в
специализированный жилищный фонд города Невинномысска и отнесения к
числу служебных жилых помещений <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 10 дней.
Судья В.В. Вознесенская
решение не вступило в законную силу
исполнил помощник судьи Мищенко М.В.
В.В. Вознесенская - разрешаю публикацию