Эк. _____ Дело №2-281/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года г.Невинномысск
Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Кистерев А.А.
с участием представителя заявителя Синицкого С.В., Шевченко В.Н. представившего доверенность,
представителя заинтересованного лица Пелюха А.М., Ерёмина М.А., представившего доверенность,
представителя заинтересованного лица Территориальной избирательной комиссии г.Невинномысска Шипиловой Ж.В., представившей доверенность,
представителя прокуратуры города Невинномысска, старшего помощника прокурора города Невинномысска, Ворониной О.В.,
при секретаре судебного заседания Рукояткиной Е.С.,
рассмотрев заявление Синицкого С.В. о признании незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Невинномысска №11/86 от 21 января 2011 года о регистрации Пелюха А.М. кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, и отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, Пелюха А.М.,
У С Т А Н О В И Л:
В Невинномысский городской суд заявлением обратился Синицкий С.В. о признании незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Невинномысска №11/86 от 21 января 2011 года о регистрации Пелюха А.М. кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, и отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, Пелюха А.М..
В судебное заседание не явились заинтересованные лица Назиров Е.Т., Шиганов А.В., Серебряков И.В. и Богданова Н.М. зарегистрированные кандидатами в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, представив суду заявления с просьбой о рассмотрении дела в их отсутствие.
В судебном заседании представитель заявителя Синицкого С.В., Шевченко В.Н., заявленные требования своего доверителя, поддержал, и пояснил, что 21 января 2011 года Постановлением Территориальной избирательной комиссии города Невинномысска за №11/86 Пелюх А.М. был зарегистрирован кандидатом и депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, как кандидат, выдвинутый избирательным объединением Невинномысским городским отделением политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Считает решение ТИК города Невинномысска не основанным на законе, подлежащим отмене, обосновав тем, что 15 января 2011 года Пелюх A.M. своим заявлением уведомил ТИК города Невинномысска о своем согласии баллотироваться кандидатом в депутаты думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, в котором указал, что он выдвинут кандидатом политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации». Однако, в нарушение требований пунктах 2 и 3 статьи 33, пункта 14.5 статьи 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»», и пункта 11.1 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», а также п.1 ст. 25 ФЗ «О политических партиях», Пелюх А.М. не представил в ТИК города Невинномысска документы, в том числе: копию документа о государственной регистрации избирательного объединения - политической партии «Коммунистическая партии Российской Федерации», копию устава политической партии, решение съезда политической партии КПРФ о выдвижении Пелюха A.M. кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, и документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии.
Кроме того, считает, что кандидат в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9 Пелюх A.M. не представил документ подтверждающий место его работы, на день подачи заявления. Из представленной Пелюхом А.М. копии трудовой книжки можно только узнать, что 30.01.2008 года Пелюх А.М. был переведен на должность директора по развитию, но о том, где работал кандидат на день подачи заявления, отметок в трудовой книжке нет. В заявлении Пелюх А.М. указал, что работает в ООО «Невхлебопродукт» в должности директора по развитию. В связи, с этим считает, что кандидат в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 Пелюх A.M. не представил в ТИК города Невинномысска документ подтверждающий сведения указанные кандидатом в заявлении о месте его работы на день подачи заявления.
Считает, что указанные нарушения являлись основанием для отказа территориальной избирательной комиссией в регистрации Пелюха А.М. кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, на основании подпунктов б, в пункта 24 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
В связи с этим просит признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Невинномысска №11/86 от 21 января 2011 года о регистрации Пелюха А.М. кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска по одномандатному избирательному округу №9, и просит отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы города Невинномысска по одномандатному избирательному округу №9, Пелюха А.М.
Представитель заинтересованного лица Пелюха А.М., Еремин М.А., требования, изложенные в заявлении Синицкого С.В., не признал, пояснив, что в соответствии с пунктом 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67 основаниями отказа в регистрации кандидата являются: б) для кандидатов, выдвинутых политической партией, несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях"; в) отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.
Считает, что нарушений, указанных в законе, его доверителем допущено не было.
При выдвижении кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному округу №9 Пелюх А.М. 15.01.2011 г. представил в ТИК г. Невинномысска, в соответствии с требованием пункта 2 ст. 33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» №67, заявление о намерении баллотироваться, указав, что обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом, и приложил к заявлению копию диплома с выпиской; копию паспорта гражданина РФ; справку (депутат представительного органа), справку о принадлежности к политической партии КПРФ, выписку из протокола II Пленума Ставропольского крайкома КПРФ №182 от 27.12.2010 г., копию свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 01 июля 2002 года, заверенную общественным объединением Ставропольским региональным отделением политической партии «КПРФ», серия 26 №001390083 от 01.04.2002 г. №2857, копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ, заверенная общественным объединением Ставропольским региональным отделением Политической партии «КПРФ», серия 26 №003434386 от 21.05.2009 г, копию устава Политической партии КПРФ от 2005 г., заверенную общественным объединением Ставропольским региональным отделением Политической партии «КПРФ», с изменениями принятыми 29.10.2005 г., выписку из протокола II Этапа 33 отчетно-выборной Конференции Невинномысского местного отделения КПРФ от 25.12.2010 г., постановление II Этапа XXXIII отчетно-выборной конференции Невинномысского местного отделения КПРФ П-33\2\1 от 25.12.2010 г., и копию трудовой книжки, в которой указано его место работы. Указанные документы подтверждают факт выдвижения Пелюха А. М., кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска Ставропольского края четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, Невинномысским отделением Коммунистической партии РФ, структурного подразделения Ставропольского регионального отделения КПРФ. На основании представленных Пелюхом А.М. документов, территориальная избирательная комиссия города Невинномысска 21.01.2011 года приняла решение о регистрации его кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска, выдвинутого Невинномысским местным отделением КПРФ.
Считает, что были соблюдены все необходимые требования для регистрации кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9 Пелюха А.М.. В соответствии с п. 2 ст. 36 ФЗ «О политических партиях», п. 3.1 устава КПРФ, п.п.3.2; 5.3 Устава КПРФ Невинномысское местное отделение КПРФ является структурным подразделением Коммунистической партии Российской Федерации, которое действует в рамках устава КПРФ, и наделено полномочиями выдвижения, в том числе, кандидатов в депутаты Думы города Невинномысска. Считает, что Невинномысское местное отделение КПРФ не является самостоятельным избирательным объединением, а является частью Коммунистическую партию РФ, и вправе выдвигать кандидатов в депутаты от имени партии. В связи, с этим считает, что указание в заявлении Пелюха А.М., что он выдвинут Коммунистической партией Российской Федерации не является нарушением подпункта «б» п. 24 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Также считает необоснованным утверждение заявителя Синицкого С.В. о том, что трудовая книжка не подтверждает сведения о месте работы его доверителя, так как представленная его доверителем в ТИК города Невинномысска копия трудовой книжки содержит сведения о том, что Пелюх А.М. работает в должности директора по развитию ООО «Невхлебопродукт». Кроме того, копия трудовой книжки заверена членом комиссии с правом решающего голоса Плетеневой М.В. Считает, что заявитель и представитель ТИК города Невинномысска не представили доказательств в подтверждение того, что член комиссии с правом решающего голоса не вправе заверять копии документов представленных кандидатом. Также считает, что Федеральный закон №67 не содержит указания на то, что трудовая книжка должна быть заверена, каким-либо образом, а есть указание лишь на то, что кандидат обязан представить копию трудовой книжки. Таким образом, полагает, что п. 2 ст. 33 ФЗ №67 его доверителем не был нарушен при заполнении заявления, а, следовательно нет законных оснований для отмены регистрации кандидата по основаниям указанным заявителем. В соответствии с п. 13. ст. 28 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения комиссии о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
Решение о регистрации Пелюха А. М. кандидатом в депутаты было принято большинством голосов от установленного числа членов комиссии.
Решение об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидатом Пелюха А. М. комиссия не принимала, в связи, с чем считает, что представитель ТИК города Невинномысска выходит за пределы своих полномочий, признавая требование заявителя.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица территориальной избирательной комиссии г.Невинномысска Шипилова Ж.В. признала требование заявленное Синицким С.В., и суду пояснила, что 15 января 2011 года Пелюх А.М. представил в Территориальную избирательную комиссию документы о выдвижении его кандидатуры депутата Думы г. Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округа № 9. Вместе с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом были представлены копия диплома, копия паспорта, копия трудовой книжки, партийные документы подтверждающие выдвижение его кандидатуры, справка о принадлежности к политической партии и справка о том, что он является депутатом на не постоянной основе, о чем было составлено подтверждение о приеме документов. 21.01.2011 года территориальной избирательной комиссией г. Невинномысска было принято постановление о регистрации Пелюха А.М. выдвинутого избирательным объединением Невинномысским городским отделением Коммунистической партии РФ кандидатом в депутаты Думы г. Невинномысска по одномандатному избирательному округу № 9. При принятии решения о регистрации кандидата Пелюха А.М. комиссия не увидела, что в заявлении кандидата было указанно, что он выдвинут кандидатом в депутаты Думы г. Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округа №9, как кандидат, выдвинутый политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации, и что кандидат не представил документы в подтверждение своего заявления, что противоречит требованиям п.2 статьи 33, и пункта 14.5 статьи 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»», и п.11.1 Закона Ставропольского края «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», и п.1 ст. 25 ФЗ «О политических партиях». Также считает, что представленная Пелюх А.М. копия трудовой книжки не подтверждает факт трудовой деятельности кандидата на день подачи заявления в ТИК города Невинномысска, так как в копии нет отметки и печати о том, что Пелюх А.М. работает в указанной им в заявлении организации по настоящее время.
Старший помощник прокурора г.Невинномысска Воронина О.В. в своем заключении просила удовлетворить заявленные требования Синицкого С.В. о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии города Невинномысска №11/86 от 21 января 2011 года о регистрации Пелюх А.М. кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9, и отмене регистрации его в качестве кандидата в депутаты Думы города Невинномысска, обосновывая тем, что в судебном заседании нашли подтверждения доводы заявителя о допущенных Пелюхом А.М. нарушений требований Федерального закона №67, так как в своем заявлении указал, что согласен баллотироваться кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу, как кандидат, выдвинутый политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации», а представил документ от регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», что противоречит требованиям подпунктов б,в пункта 24 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также считает, что представленная копия трудовой книжки кандидатом, без отметки и печати предприятия о месте работы кандидата, на день подачи заявления в ТИК, не соответствует требованию закона, так как не подтверждает место работы Пелюх А.М.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление Синицкого подлежащим удовлетворению.
Как установлено в ходе судебного разбирательства, Пелюх А.М. 21 января 2011 года Постановлением ТИК №11/86 был зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9.
Синицкий С.В., зарегистрированный кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска по этому же избирательном округу, обратился с заявлением о признании незаконным постановление ТИК о регистрации Пелюха А.М. кандидатом в депутаты, обосновывая тем, что Пелюх А.М. не представил документы в подтверждение выдвижения его кандидатом от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», как указанно им в заявлении, и что он не подтвердил место своей работы на момент подачи заявления о регистрации кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9.
В судебном заседании нашли свое подтверждения доводы Синицкого С.В., что Пелюх С.В. были нарушены требования Федерального закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также п.11.1 Закона Ставропольского края от 26 июня 2008 года № 37-кз «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», в которых прописан порядок выдвижения кандидатов избирательными объединениями и перечень, документов, необходимых для представления в избирательную комиссию.
Как следует из содержания заявления Пелюха А.М. о согласии баллотироваться в качестве кандидата в Депутаты Думы города Невинномысска по одномандатному избирательному округу №9, он указал, что выдвинут политической партией «Коммунистическая партия Российской Федерации».
Однако в нарушение требований пунктов 2 статьи 33, пункта 14.5 статьи 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»», Пелюх A.M. не представил в ТИК города Невинномысска документы: а) нотариально удостоверенную копию документа, подтверждающего факт внесения записи об избирательном объединении в единый государственный реестр юридических лиц, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; б) нотариально удостоверенную копию устава политической партии, иного общественного объединения. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа; в) решение съезда политической партии (конференции или общего собрания ее регионального отделения, общего собрания иного структурного подразделения политической партии, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", соответствующего органа политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения), съезда (конференции, собрания) иного общественного объединения, его регионального или местного отделения о выдвижении кандидата по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу; г) документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатуры, выдвигаемой в качестве кандидата, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения.
(п. 14.5 введен Федеральным законом от 01.07.2010 N 133-ФЗ)
В судебном заседании нашло подтверждение, что Пелюх А.М. представил в ТИК выписку из протокола 11 этапа 33 отчетно-выборной Конференции Невинномысского местного отделения КПРФ о выдвижении его кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска по одномандатному избирательному округу №9, что противоречит содержанию заявление о выдвижении его кандидатом от «Коммунистической партии Российской Федерации».
Также нашли свое подтверждение доводы заявителя, что Пелюх А.М. подал заявление о согласии баллотироваться в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9 с нарушением порядка выдвижения, предусмотренного Федеральным Законом «О политических партиях» №95-ФЗ от 11июля2001года., поскольку в своем заявлении Пелюх А.М. указал, что он выдвинут в кандидаты «Коммунистической партией Российской Федерации», а в качестве документа о выдвижении приложил выписку из протокола местного отделения КПРФ, которое является избирательным объединением на выборах.
Таким образом, суд считает, что Пелюх А.М. не подтвердил сведения, указанные в заявлении о субъекте выдвижения его кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9.
В статье 15 Федерального закона №95-ФЗ от 11июля2001года «О политических партиях» установлено, что политическая партия является самостоятельно регистрируемым юридическим лицом. Местное же отделение всего лишь структурное подразделение партии и не уполномочено принимать решения от имени партии по вопросу выдвижения кандидатов.
В соответствии с п.1 ст. 25 Федерального закона №95-ФЗ от 11июля2001года «О политических партиях» предусмотрен порядок принятия решений политической партией, а именно принятие устава и программы политической партии, внесение в них изменений и дополнений, избрание руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, выдвижение политических партий кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, рассмотрение вопросов о реорганизации или ликвидации политической партии осуществляются на съезде политической партии, в работе которого, принимают участие делегаты от региональных отделении политической партии, образованных более чем в половине субъектов Российской Федерации.
Также в судебном заседании нашли свое подтверждение доводы заявителя Синицкого С.В. о том, что копия трудовой книжки, представленная Пелюхом А.М. в ТИК не подтверждает его место работы на день подачи заявления, поскольку из содержания записи произведенной в трудовой книжке за №13 от 30.01.2008 года следует, что Пелюх А.М. переведен на должность директора по развитию, согласно приказу №6 от 20.01.2008 года. В трудовой книжке нет печати и записи подтверждающей работу Пелюх А.М. на день подачи заявления в ТИК на предприятии указанном им в заявлении. Других документов в подтверждение места работы, Пелюх А.М. в ТИК не представил.
Поскольку Пелюхом A.M. не были представлены документы необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9, комиссия должна была отказать кандидату в регистрации на основании подпунктов б, в, пункта 24 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
В соответствии с пунктом 11 статьи 20 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящими комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
Согласно п.11 ст. 20 ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»» решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом.
В связи с этим суд считает несостоятельными доводы Еремнина М.А., представляющего интересы кандидата в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9 Пелюха А.М., о том, что представителем ТИК города Невинномысска, признавшего в суде требования заявителя Синицкого С.В., превышены полномочия.
Учитывая изложенное, руководствуясь ФЗ №67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»», п.11.1 Закона Ставропольского края №37-кз от 22 июня 2008 года «О некоторых вопросах проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае», ст.15, п.1 ст. 25 Федерального Закона «О политических партиях» №95-ФЗ от 11июля2001года, суд,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить заявление Синицкого С.В..
Признать незаконным постановление территориальной избирательной комиссии города Невинномысска №11/86 от 21 января 2011 года о регистрации Пелюха А.М. кандидатом в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 9.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Думы города Невинномысска четвертого созыва по одномандатному избирательному округу №9 Пелюха А.М.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение 5 дней со дня оглашения.
Судья
Невинномысского городского суда А.А. Кистерев
Решение не вступило в законную силу
Исп. помощник судьи Облаков Д.Н.