Дело № 2-247/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Невинномысск 17 февраля 2011 г.
Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Васькин Ю.Н. с участием:
истца Дмитриева В.В.
представителя ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска и администрации города Невинномысска по Макеевой Е.В., и Смирновой Е.В
при секретаре: Резниковой М.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дмитриева В.В. к Администрации г. Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома,
УСТАНОВИЛ:
Дмитриев В.В. обратился в суд с исковым заявлением к Администрации г. Невинномысска, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска о признании незаконным отказ от 09.11.2010 года № 6890/27 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> <адрес> площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, об обязании администрации г. Невинномысска предоставить в собственность бесплатно земельный участок индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «<данные изъяты> площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №. В обоснование заявления истец Дмитриев В.В указал, что он, Дмитриев В.В., в период с 19 марта 1996 года по 14 сентября 1996 года, выполнял служебно-боевые задачи в составе объеденной группировки войск в Чеченской Республике. Данное обстоятельство подтверждается справкой войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №, удостоверением ветерана боевых действий БК № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в <адрес>» военнослужащие, уволенные с военной службы и принимавшие участие в боевых действиях, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка на территории Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства. 24 ноября 2009 года он обратился в структурное подразделение администрации города Невинномысска - комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного на территории города Невинномысска в порядке, предусмотренном статьей 1 8 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». К указанному заявлению им были приложены копии документов, подтверждающие его право на бесплатное предоставление земельного участка, а именно: удостоверение ветерана боевых действий, военный билет, справку войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №. 27.11.2009 г. он получил ответ комитета на свое обращение, в котором ему разъяснено, что он вправе претендовать на получение земельного участка в собственность, однако в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-кз «Об управлении и распоряжении землями в <адрес>» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами и законом <адрес>, считаются равными установленным минимальным размерам земельных участков для соответствующих целей предоставления. В соответствии с Правилами землепользования на территории муниципального образования городского округа - <адрес>, утвержденными решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № минимальный размер земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства, составляет 500 кв.м. В связи с вышеизложенным, ему рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска проведения работ по выделению и формированию земельного участка для последующего предоставления в собственность бесплатно. Он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного на территории города Невинномысска. В Управлении архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска ему разъяснили, что для решения вопроса о предоставлении земельного участка необходимо провести работы по его формированию и кадастровому учету, результатом которых является кадастровый паспорт участка с указанием его кадастрового номера. 02.12.2009 года им с ООО «Городской кадастровый центр» заключен договор подряда №, в соответствии с которым, Общество обязалось провести кадастровые работы по вышеуказанному земельному участку для целей его кадастрового учета. Следует отметить, что стоимость данных работ составила 8 397,00 рублей. Указанные работы оплачены им в полном объеме. Результаты кадастровых работ переданы в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая плата» по Ставропольскому краю для проведения кадастрового учета земельного участка и присвоения ему соответствующего кадастрового номера. 12 апреля 2010 года Федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая плата» по Ставропольскому краю ему выдан кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> № площадью 500 кв.м. Таким образом, работы по формированию земельного участка были завершены только 12 апреля 2010 года. Данные работы оплачены им в полном объеме. В дальнейшем он передал вышеуказанные документы в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска для дальнейшего оформления прав на сформированный земельный участок. Однако комитетом было отказано в предоставлении ему вышеуказанного земельного участка в связи с отменой статьи 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», со ссылкой на то, что порядок предоставления земельных участков гражданам в собственность бесплатно регламентируется статьей 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которой, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность гражданам бесплатно на основании федеральных законов, а также при условии признания нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ ветеранам Великой Отечественной войны, ветеранам боевых действий, признанным таковыми Федеральным Законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенным в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающих в населенных пунктах не менее 3-х лет. Подтверждающим правом на предоставление земельного участка военнослужащим являются оригинал и копия военного билета с отметкой об участии в боевых действиях. В случае если в военном билете отметка об участии в боевых действиях отсутствует, гражданин представляет иной документ, подтверждающий его участие в боевых действиях, из военного комиссариата города, в том числе удостоверение ветерана боевых действий и документ о признании нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. На основании вышеизложенного, для решения вопроса предоставления земельного участка в собственность бесплатно ему предложили предоставить в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска документ о признании его нуждающимся в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. 30 июля 2010 года им в комитет по управлению муниципальным имуществом предоставлено извещение о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Однако письмом комитета № 6890/27 от 09.11.2010 года ему было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на статью 12 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» в связи с отсутствием, документов подтверждающих, что он уволен в запас (отставку) по выслуге срока службы и иным основаниям, дающим право выхода на пенсию. Полагает данный отказ незаконным по следующим основаниям. В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В соответствии со статьей 25 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» данный закон вступил в силу 24 апреля 2010 года. Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка им подано в период действия статьи 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», в соответствии с которой право на бесплатное предоставление земельного участка имели военнослужащие, уволенные с военной службы и принимавшие участие в боевых действиях. На основании вышеизложенного, учитывая, что работы по формированию земельного участка фактически закончены до вступления в законную силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 №21-кз применение статьи 12 Закона противоречит статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации; Следовательно, отказ комитета от 09.11.2010 в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству. Согласно пп. 3 п. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ ветераны боевых действий, обращающиеся за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах, освобождаются от уплаты государственной пошлины.
Представитель ответчиков Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска СК, администрации г. Невинномысска Макеева Е.В. исковые требования не признала и просила отказать в удовлетворении требований истца Дмитриева В.В. по следующим основаниям: положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 25.02.2009 № 650-55, комитет, являясь структурным подразделением администрации города, уполномочен, в соответствии с подпунктом 2.2., оформлять права на земельные участки в установленном законом порядке. 24 ноября 2009 года в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился Дмитриев В.В. с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного на территории города Невинномысска в порядке предусмотренном статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», предоставив копию военного билета НД № 8819830, удостоверение БК №0346213. В соответствии с пунктом 10 Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления. В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях предусмотренных законом. В соответствии со статьей 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» военнослужащие, уволенные с военной службы и принимавшие участие в боевых действиях, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка на территории Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства. На основании статьи 19 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, из земель, находящихся в собственности Ставропольского края, считаются равными установленным минимальным размерам земельных участков для соответствующих целей предоставления. В соответствии с Правилами землепользования на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденными Решением Думы города от 03 мая 2007 года № 244-25 «Об утверждении новой редакции Правил землепользования на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска», действовавшими на момент подачи заявления, минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляют 500 кв. м. Земельным кодексом РФ предусмотрено предоставление для строительства земельного участка сформированного и прошедшего государственный кадастровый учет (наличие кадастрового паспорта земельного участка, содержащего сведения о кадастровом номере земельного участка, площади, виде разрешенного использования). В соответствии с подпунктом 3.7. Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 06 октября 2009 года № 1164 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска подготавливает градостроительные планы земельных участков для утверждения. В связи с чем Дмитриеву В.В. было рекомендовано обратиться в Управление архитектуры и градостроительства для выделения земельного участка. 12 апреля 2010 года принят Закон Ставропольского края № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края», в соответствии с которым положения главы 4, в том числе статья 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года № 28-кз, признаны утратившими силу. На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 12 Закон Ставропольского края № 21-кз земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан бесплатно на основании федеральных законов, а также для индивидуального жилищного строительства при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с Жилищным кодексом РФ ветеранам боевых действий, признанных таковыми Федеральным законом от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», уволенных в запас (отставку), по выслуге срока службы или иным основаниям, дающим право выхода на пенсию, и проживающим в населенных пунктах не менее трех лет. Работы по формированию земельного участка, расположенного по <адрес> завершены, и земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 11.05.2010 года. В связи с вступлением в законную силу Закона Ставропольского края № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» от 12.04.2010 года, основания для предоставления земельного участка в соответствии с Законом Ставропольского края от 01.08.2003 г. № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» отсутствуют.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд считает, что исковые требования Дмитриева В.В. обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что 24.11.2009 года Дмитриев В.В. обратился в структурное подразделение администрации города Невинномысска – комитет по управлению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного на территории города Невинномысска в порядке, предусмотренном ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае». К указанному заявлению им были приложены копии документов, подтверждающих его право на бесплатное предоставление земельного участка, а именно: удостоверение ветерана боевых действий, военный билет, справку войсковой части № 54801 от 02.10.1996 года № 1285.
В соответствии с п. 10 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в собственность граждан может осуществляться бесплатно в случаях предусмотренных законом.
В силу ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» военнослужащие, уволенные с военной службы и принимавшие участие в боевых действиях, имеют право на приобретение в собственность бесплатно земельного участка на территории Ставропольского края для индивидуального жилищного строительства.
На основании ст. 19 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае» максимальные размеры земельных участков, предоставляемых в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, из земель, находящихся в собственности Ставропольского края, считаются равными установленным минимальным размерам земельных участков для соответствующих целей предоставления.
В соответствии с Правилами землепользования на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска, утвержденными Решением Думы города от 03 мая 2007 года № 244-25 «Об утверждении новой редакции Правил землепользования на территории муниципального образования городского округа – города Невинномысска», действовавшими на момент подачи заявления, минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность для индивидуального жилищного строительства составляют 500 кв.м.
Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление для строительства земельного участка сформированного и прошедшего государственный кадастровый учет.
В соответствии с п.п. 3.7 Положения об управлении архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска, утвержденным постановлением администрации города Невинномысска от 06 октября 2009 года № 1164 Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска подготавливает градостроительные планы земельных участков для утверждения.
Постановлением администрации города Невинномысска от 20.11.2009 года № 1816 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с адресным ориентиром: край Ставропольский, <адрес> <адрес>», утверждена схема расположения земельного участка с адресным ориентиром: край Ставропольский, <адрес> «<адрес>», площадью 500 кв.м., с видом разрешенного использования «Земельный участок индивидуального жилого дома».
В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.
В соответствии со ст. 25 Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края» данный закон вступил в силу 24 апреля 2010 года.
Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка Дмитриеву В.В. подано в период действия ст. 18 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 года № 28-кз «Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае», в соответствии с которой право на бесплатное предоставление земельного участка имели военнослужащие, уволенные с военной службы и принимавшие участие в боевых действиях. Учитывая, что работы по формированию земельного участка фактически закончены до вступления в законную силу Закона Ставропольского края от 12.04.2010 года № 21-кз применение статьи 12 Закона противоречит статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, отказ комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 09.11.2010 года в предоставлении земельного участка противоречит действующему законодательству.
В связи с изложенным суд считает, что отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 09.11.2010 года № 6890/27 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома. Расположенного по адресу: <адрес> «<адрес>», площадью 500 кв.м., с кадастровым номером № не может являться препятствием для реализации Дмитриева В.В. своих прав по приобретению земельного участка в собственность бесплатно, а потому исковые требования Дмитриеву В.В. о признании незаконным отказ комитета от 09.11.2010 года № 6890/27 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «А», площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, об обязании администрации г. Невинномысска предоставить в собственность бесплатно земельный участок индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «<адрес>», площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №, подлежат удовлетворению.
На основании ст. 4 ГК РФ, ст. 28 Земельного Кодекса РФ, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования Дмитриева В.В. удовлетворить.
Признать незаконным отказ Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 09.11.2010 года № 6890/27 в предоставлении Дмитриеву В.В. в собственность бесплатно земельного участка индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «<адрес>», площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №,
Обязать администрацию <адрес> предоставить Дмитриев В.В. в собственность бесплатно земельный участок индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> «<адрес>», площадью 500 кв.м., с кадастровым номером №.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 10 дней.
Судья Невинномысского
Городского суда Ю.Н. Васькин
Не вступило в законную силу
Исполнил помощник судьи Чайкин Е.В.