Дело № 2-234/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Невинномысск 09 февраля 2011 года
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Трачук А.А.,
при секретаре Токовой Э.И.,
с участием истца Гореславец К.М.,
представителя Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края по доверенности Беспаловой Л.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гореславец К.М. к Государственному учреждению Управлению пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края об оспаривании решения УПФ РФ по г. Невинномысску об отказе в назначении трудовой пенсии по старости, обязании УПФ РФ по г. Невинномысску включить период работы в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, и назначении пенсии по старости,
У С Т А Н О В И Л :
Гореславец К.М. обратилась в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску о признании решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ей, Гореславец К.М., в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в соответствии пп.19.п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 - ФЗ от 17.12.01г. в части исключения из стажа педагогической работы периодов: с 03.05.1986 по 15.05.1986 года, с 16.06.1986 по 26.06.1986, с 09.12.1986 по 28.12.1986, c 11.03.1987 по 01.04.1987, с 16.11.1987 по 30.11.1987, с 17.02.1988 по 05.03.1988, с 23.05.1988 по 30.05.1988, с 05.09.1988 по 24.09.1988, с 11.01.1989 по 30.01.1989, с 01.06.1989 по 30.06.1989 - нахождение в учебных отпусках,
с 28.07.1995 по 31.07.1995, с 28.07.1998 по 31.07.1998, с 01.02.2002 по 17.02.2002, с 03.08.2004 по 13.08.2004, с 12.05.2005 по 14.05.2005, с 01.08.2006 по 04.08.2006, 31.07.2007, с 03.08.2010 по 13.08.2010 - на 13.12.1995 года по 23.12.1995 года, с 05.02.1996 года по 17.02.1996 года, с 08.01.1997 года по 25.01.1997 года, с 21.04.1997 года по 30.04.1997 года, с 19.05.1997 года по 31.05.1997 года, с 23.06.1997 года по 05.07.1997 года - нахождение в отпуске без сохранения заработной платы;
с 20.06.1994 г. по 12.08.1997 года, в должности воспитателя детского центра «<данные изъяты>» №, ввиду того, что детские центры не предусмотрены Списком должностей и учреждений работников образования от 06.09.1991 г. № 463, а также Списком от 29.10.2002 №781. В периоды с 03.05.1986 по 15.05.1986 года, с 16.06.1986 по 26.06.1986, с 09.12.1986 по 28.12.1986, c 11.03.1987 по 01.04.1987, с 16.11.1987 по 30.11.1987, с 17.02.1988 по 05.03.1988, с 23.05.1988 по 30.05.1988, с 05.09.1988 по 24.09.1988, с 11.01.1989 по 30.01.1989, с 01.06.1989 по 30.06.1989 года истец находилась в дополнительном отпуске для сдачи промежуточных аттестаций с сохранением заработной платы. В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 «В стаж включаются периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные». Следовательно, периоды с 03.05.1986 по 15.05.1986 года, с 16.06.1986 по с 09.12.1986 по 28.12.1986, c 11.03.1987 по 01.04.1987, с 16.11.1987 по с 17.02.1988 по 05.03.1988, с 23.05.1988 по 30.05.1988, с 05.09.1988 по с 11.01.1989 по 30.01.1989, с 01.06.1989 по 30.06.1989должны быть включены в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В период с 01.04.1993 года по 14.08.2001 истец работала воспитателем в детском саду №. С 01.09.1994 года по 01.09.1997 года детский сад № был переименован в детский центр «<данные изъяты>». В соответствии с лицензией от 17 ноября 1994 года, Уставом коррекционно-реабилитационного центра «<данные изъяты>», зарегистрированным постановлением администрации города Невинномысска от 28.09.1994 года №941 указанный период детский центр продолжал оставаться детским дошкольным учреждением, реализующим коррекционные (специальные) программы для детей с задержкой психического развития. Деятельность и финансирование учреждений для детей, имеющих недостатки в физическом или умственном развитии регулировалось Приказом Минобразования РСФСР и Минздрава РСФСР от 18 июля 1991 года №251/125 «О мерах по улучшению работы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии». Также постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года №677 утверждено типовое положение о дошкольном образовательном учреждении, в котором указан вид дошкольного образовательного учреждения: центр развития ребенка- детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников. В лицензии от 17 ноября 1994 года №112 указан тип образовательного учреждения - дошкольное образовательное учреждение. В Уставе коррекционно-реабилитационного центра «Материнская школа» также указано, что «<данные изъяты>» - дошкольное учреждение для детей. Наименование детский центр указывает на специфику дошкольного образовательного учреждения. Справкой от 18.11.2010 года по №202 подтверждается, что указанное дошкольное учреждение, начиная со дня образования 04.02.1971 года и по настоящее время является учреждением дошкольного образования и занимается воспитанием детей с отклонением в физическом и психическом развитии. За период деятельности учреждения происходили только переименования учреждения. Работа истца в должности воспитателя детского центра «Материнская школа» была связана с педагогической деятельностью в детском дошкольном учреждении для детей. В её должностные обязанности входили обязанности воспитателя в соответствии с тарифно-квалификационными характеристиками по указанной должности, утвержденными Приказом Минобразования РФ и Госкомвуза РФ от 31.08.1995 года №463/1268. Следовательно, период работы в должности воспитателя в детском дошкольном учреждении №42 «Материнская школа» в период работы с 20.06.1994 года по 12.08.1997 года должен быть включен в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Таким образом, на 15.10.2010 года педагогический стаж работы истца составляет 25 лет 06 месяцев 04 дня. Соответственно она имеет право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.
Кроме того, право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции, права и свободы гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности. Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по вопросу для граждан, работающих в сфере образования, то отказ в назначении пенсии в зависимости от наименования учреждения образования, нахождения в оплачиваемых дополнительных отпусках является необоснованным и ведет к ущемлению её конституционных прав.
В судебном заседании Гореславец К.М. исковые требования поддержала в аполном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.
Представитель УПФ РФ по г. Невинномысску Беспалова Л.П. заявленные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, из которых следует, что право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости определяется в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. В указанных статьях Закона обозначены условия назначения гражданам досрочных трудовых пенсий по старости и определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно п.п. 19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в РФ» пенсия по старости назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее-Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее -Правила № 781). В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. За периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а за периоды работы граждан после 01.11.1999-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067. Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002 производится в соответствии со Списком № 781 и Правилами №781. Согласно представленным документам Гореславец К.М. в период с 21.02.1983 по 02.10.1988 работала в должности воспитателя ясельной группы, с 03.10.1983 по 03.07.1989 - в должности воспитателя в яслях-саду № Невинномысского производственного объединения «<данные изъяты>», в периоды с 03.05.1986 по 15.05.1986, с 16.06.1986 по 26.06.1986, с 09.12.1986 по 28.12.1986, с 11.03.1987 по 01.04.1987, с 16.11.1987 по 30.11.1987, с 17.02.1988 по 05.03.1988, с 23.05.1988 по 30.05.1988, с 05.09.1988 по 24.09.1988, с 11.01.1989 по 30.01.1989, с 01.06.1989 по 30.06.1989 находилась в учебных отпусках. В связи с тем, что Постановлением Минтруда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29 «Об утверждении разъяснения «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002.№.516 «O6 утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не предусмотрено включение в льготный стаж ученического отпуска и отпуска без сохранения заработной платы, включить в педагогический стаж периоды с 03.05.1986 по 15.05.1986, с 16.06.1986 по 26.06.1986, с 09.12.1986 по 28.12.1986, с 11.03.1987 по 01.04.1987, с 16.11.1987 по 30.11.1987, с 17.02.1988 по 05.03.1988, с 23.05.1988 по 30.05.1988, с 05.09.1988 по 24.09.1988, с 11.01.1989 по 30.01.1989, с 01.06.1989 по 30.06.1989, нет основания. Согласно представленным документам Гореславец К.М. в период с 01.04.1993 по 14.08.2001 работала в должности воспитателя яслей-сада№. В связи с тем, что постановлением Главы администрации города Невинномысска от 20.06.1994 № 593 ясли-сад № переименован в центр реабилитации и коррекции «<данные изъяты>», постановлением Главы администрации города Невинномысска от 13.08.1997 № 1052 центр реабилитации и коррекции «<данные изъяты>» переименован в муниципальное дошкольное образовательное учреждение детский сад № «<данные изъяты>», включить в педагогический стаж период с 20.06.1994 по 12.08.1997 нет основания, так как Списками должностей и учреждений от 06.09.1991 № 463, от 29.10.2002 № 781 центр реабилитации и коррекции не предусмотрен. В педагогический стаж включены следующие период работы заявительницы: с 21.02.1983 по 02.05.1986, с 16.05.1986 по 15.06.1986, с 27.06.1986 по 08.12.1986, с 29.12.1986 по 10.03.1987, с 02.04.1987 по 15.11.1987, с 01.12.1987 по 16.02.1988, с 06.03.1988 по 22.05.1988, с 31.05.1988 по 04.09.1988, с 25.09.1988 по 01.01.1989, с 31.01.1989 по 31.05.1989, с 01.07.1989 по 03.07.1989, с 08.07.1991 по 31.03.1993, с 01.04.1993 по 19.06.1994, с 13.08.1997 по 27.07.1998, с 01.08.1998 по 31.01.2002, с 18.02.2002 по 18.04.2003, с 21.04.2003 по 02.08.2004, с 14.08.2004 по 11.05.2005, с 15.05.2005 по 31.07.2006, с 05.08.2006 по 30.07.2007, с 05.08.2006 по 30.07.2007, с 01.08.2007 по 02.08.2010, с 14.08.2010 по 15.10.2010, что составляет 21 год 10 месяцев 11дней, что не достаточно для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. На основании изложенного выше и, руководствуясь; пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ, Положением об Управлении Пенсионного фонда, в соответствии с которым, одной из задач является назначение пенсий в строгом соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, считают заявление Гореславец К.М. необоснованным.
Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя УПФ РФ по г.Невинномысску, суд считает, что заявленные требования Гореславец К.М. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пп.10 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001г. №173-ФЗ сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста. Пунктом 3 той же статьи установлено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пп.7-13 п.1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 21.01.2002г. № 30 нормативные правовые акты, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» применяются в части, не противоречащей указанным законам.
Согласно п.2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. №463, в соответствии с которым определялось право на досрочную пенсию за периоды работы до 01.11.1999г., в стаж засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях и должностях, предусмотренных списком, независимо от ведомственной принадлежности учреждений.
Как установлено в судебном заседании, Гореславец К.М. с 21.02.1983г. переведена на должность воспитателя, детского центра «Материнская школа» №. С 01.09.1994г. детский сад № переименован в детский центр «<данные изъяты>» №. С 01.09.1997. детский центр «<данные изъяты>» № переименован в детский сад №.
Период работы Гореславец К.М. в должности воспитателя в детском центре «<данные изъяты>» № подлежит включению в специальный трудовой стаж, так как причиной отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости применительно к данному периоду, является формальное несоответствие названия учреждения Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Несмотря на переименование учреждения, статус и основные функции самого учреждения не изменились. Как в спорный период, так и в настоящее время детский сад № является детским дошкольным учреждением, где Гореславец К.М. исполняет одни и те же обязанности. Данные обстоятельства подтверждаются копией устава, справками из ГДОУ № от ДД.ММ.ГГГГ №, №, копией трудовой книжки.
В соответствии с п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. 516 «O6 утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в стаж включаются периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. Согласно справки №, выданной заведующей ГДОУ №, истец за период работы обучалась в Ставропольском училище, и в спорные периоды находилась в оплачиваемых учебных отпусках. При этом за ней сохранялось рабочее место.
Поэтому суд считает, что период работы Гореславец К.М. с 03.05.1986 по 15.05.1986 года, с 16.06.1986 по 26.06.1986, с 09.12.1986 по 28.12.1986, c 11.03.1987 по 01.04.1987, с 16.11.1987 по 30.11.1987, с 17.02.1988 по 05.03.1988, с 23.05.1988 по 30.05.1988, с 05.09.1988 по 24.09.1988, с 11.01.1989 по 30.01.1989, с 01.06.1989 по 30.06.1989 года и с 20.06.1994 по 12.08.1997 года необходимо включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, в результате включения указанного периода работы истца в стаж её педагогической работы, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, специальный стаж Гореславец К.М. составляет более 25 лет, в связи, с чем подлежат удовлетворению её исковые требования о возложении на УПФ РФ по г. Невинномысску обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с момента обращения за ней, то есть с 15.10.2010 года.
Поскольку Гореславец К.М. в судебном заседании отказалась от взыскания с ответчика уплаченной государственной пошлины, то суд считает возможным не взыскивать её с УПФ по г. Невинномысску.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление Гореславец К.М. удовлетворить.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от ДД.ММ.ГГГГ года. № об отказе Гореславец К.М. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.
Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску Ставропольского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы Гореславец К.М. с 03.05.1986 по 15.05.1986 года, с 16.06.1986 по 26.06.1986, с 09.12.1986 по 28.12.1986, c 11.03.1987 по 01.04.1987, с 16.11.1987 по 30.11.1987, с 17.02.1988 по 05.03.1988, с 23.05.1988 по 30.05.1988, с 05.09.1988 по 24.09.1988, с 11.01.1989 по 30.01.1989, с 01.06.1989 по 30.06.1989 года, с 20.06.1994 по 12.08.1997 года, и назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с 15.10.2010 года.
Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней со дня составления мотивированного решения суда, то есть с 11.02.2011 года путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд.
Судья Невинномысского
городского суда А.А.Трачук
решение не вступило в законную силу
исполнил помощник Карданов Н.А.