Эк.___ №2-267/11
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 марта 2011 года г. Невинномысск
Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Кистерев А.А.,
с участием истца Ибрамхалилова С.А. и его представителя адвоката Еремченко В.И., представившего ордер №036327 от 16.02.2011 года,
представителя ответчика Администрации г.Невинномысска, и третьего лица архитектуры и градостроительства Администрации города Невинномысска, Швецовой Е.Н., представившей доверенность,
при секретаре судебного заседания Рукояткиной Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ибрамхалилова С.А. к Администрации города Невинномысска о признании незаконным протокол публичных слушаний от 03.12.2010 года о реконструкции хозяйственных построек под торговые и офисные помещения по <адрес>, признании незаконным отказ главы города Невинномысска от 30.12.2010 года №4274\02 в переводе земельного участка из категории индивидуального жилищного строительства в категорию индивидуального жилищного строительства торговых и офисных помещений по <адрес>, и возложении на главу города Невинномысска обязанность согласовать перевод земельного участка из категории индивидуального жилищного строительства в категорию индивидуального строительства торговых и офисных помещений,
У С Т А Н О В И Л:
В Невинномысский городской суд с исковым заявлением обратился Ибрамхалилов С.А. к Администрации города Невинномысска о признании незаконным протокола публичных слушаний от 03.12.2010 года о реконструкции хозяйственных построек под торговые и офисные помещения по <адрес>, признании незаконным отказ главы города Невинномысска от 30.12.2010 года №4274\02 в переводе земельного участка из категории индивидуального жилищного строительства в категорию индивидуального жилищного строительства торговых и офисных помещений по <адрес>, и возложении на главу <адрес> обязанность согласовать перевод земельного участка из категории индивидуального жилищного строительства в категорию индивидуального строительства торговых и офисных помещений.
В судебном заседании истец Ибрамхалилов С. А. суду пояснил, что в 2000 году его мать подарила земельный участок и расположенный на нем дом, расположенный по адресу: <адрес>. В 2009 году он купил земельный участок по адресу: <адрес>, где построил жилой дам, сараи и времянку. как собственник земельного участка и построек по <адрес>. Жена занимается торговой деятельностью, и по указанному адресу находятся только торговые помещения. Как собственник домовладения и земельного участка, решил произвести реконструкцию хозяйственных построек под торговые и офисные помещения, в связи, с чем обратился в администрацию города Невинномысска с заявлением и представил все необходимые документы. Комиссия по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектив на территории города Невинномысска согласовала изменение разрешенного использования земельного участка и рекомендовала получить согласование на отвод земель. 03 декабря 2010 года были проведены публичные слушания по вопросу о реконструкции хозяйственных построек под торговые и офисные помещения по <адрес>, по результатам которых было рекомендовано главе администрации оставить без изменения разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>. На основании данной рекомендации, без ссылки на закон и без обоснования причин ему было отказано в изменении разрешенного использования земельного участка. Считает протокол по результатам публичных слушаний и отказ в изменении разрешенного использования земельного участка незаконным, так как это противоречит требованиям п.8 ст.39 Градостроительного кодекса РФ и Федерального закона №172 от 21.12.2004 года в котом указаны ограничения перевода земельных участков из одной категории в другую. В связи, с этим просит удовлетворить заявленные требования.
Представитель истца адвокат Еремченко В.И. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, обосновав тем, что в протоколе публичных слушаний не указаны причины рекомендаций главе города. Более того, большинство граждан участвовавших в публичных слушаниях, поддержали требование его доверителя, но это не было учтено. Отказ в изменении разрешенного использования земельного участка не был обоснован в соответствии с законом.
Представитель ответчика администрации г.Невинномысска и 3-его лица «Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Невинномысска» Швецова Е.Н. заявленные исковые требования не признала, и суду пояснила, что 14.09.2010 года в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска обратился Ибрамхалилов С.А. с заявлением о согласовании реконструкции жилого дома и хозяйственных построек <адрес>, под офисные.
01.10.2010 года Ибрамхалилов С.А. обратился в администрацию г. Невинномысска с заявлением о реконструкции зданий и изменении вида разрешенного использования земельного участка с индивидуального жилищного строительства, на индивидуальное жилищное строительство и торговлю.
11 октября 2010 года в соответствии с положением о комиссии по выбору и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории г. Невинномысска утвержденного постановлением главы города Невинномысска № 1457 от 05.05.2009 года, комиссия изучила материалы, составила Акт выбора земельного участка, предварительно согласовала реконструкцию хозяйственных построек, рекомендовав заявителю получить согласование в «роспотребнадзоре». В соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ вопрос, по изменению разрешенного использования земельного участка, был вынесен на публичные слушания. Распоряжение № 125 от 11.11.2010 года «об организации и проведении публичных слушаний» по данному объекту было опубликовано в газете «Невинномысский рабочий» от 17 ноября 2010 года. Публичные слушания по данному вопросу были проведены 03.12.2010 года. В публичных слушаниях приняли участие 35 человек, из которых 23 человека не возражали в удовлетворении требования Ибрамхалилова, а 12 – высказали свои возражения. По итогам проведенных публичных было рекомендовано главе г. Невинномысска отставить без изменения разрешенное использование земельного участка, в связи, с чем акт выбора земельного участка не был утвержден постановлением главы города. Основанием для отказа послужило то, что в зоне жилой застройки могут находиться только торговые помещений, но не складские и производственные помещения.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает, что исковые требования Ибрамхалилова С.А. подлежат удовлетворению частично.
В судебном заседании было установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданным 07.09.2010 года Управлением Федеральной службы Государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Ибрамхалилов С.А. является собственником земельного участка площадью 2058.00 кв. метров выделенного для индивидуального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается записью регистрации №25-26-22/016+2010-853 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 21.08.2010 года.
На земельном участке, на основании разрешений №111 и № 28, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска от 21.04.2009 года, Ибрамхалилов построил сарай размером 9,00 х 24,00 метров для хранения хозяйственного инвентаря, летнюю кухню с котельной, размером 9,00 х 12,00 метров и жилой дом, общей площадью 209,9 кв. метров, жилой площадью 114,1 кв. метров.
01.10.2010 года Ибрамхалилов С.А. обратился в администрацию г. Невинномысска с заявлением о реконструкции зданий и изменении вида разрешенного использования земельного участка, с индивидуального жилищного строительства, на индивидуальное жилищное строительство и торговлю. 11 октября 2010 года Комиссия по выборам и обследованию земельных участков для строительства и реконструкции объектов на территории города Невинномысска обследовала земельный участок и составила акт выбора земельного участка для реконструкции хозяйственных построек под торговые и офисные помещения по <адрес>, который подлежал утверждению главой администрации года Невинномысска. В соответствии с Положением о порядке организации и проведения публичных слушаний в городе Невинномысске, на основании распоряжения администрации города Невинномысска от 11 ноября 2010 года № 125-Р, 03 декабря 2010 года были проведены публичные слушания по вопросу о реконструкции хозяйственных построек под торговые и офисные помещения по <адрес>, в которых приняли участие 35 человек, из которых 23 человека поддержали требование заявителя. По результатам публичных слушаний было рекомендовано главе администрации оставить без изменения разрешенное использование земельного участка по <адрес>.
В соответствии со статьей 39 п. 8 Градостроительного кодекса РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.
Однако из протокола публичных слушаний от 03.12.2010 года, по итогам которых было принято решение рекомендовать главе города Невинномысска оставить без изменения разрешенный вид использования земельного участка по <адрес>, не указаны причины принятия такого решения.
В соответствии со статьей 39 п. 9 Градостроительного кодекса РФ на основании указанных в пункте 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течении трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, или иной официальной информации.
Суд считает, что отказа не соответствует требованию закона и противоречит требованию заявителя, поскольку при обследовании земельного участка не было остановлено, что Ибрамхалилов занимается производственной деятельностью или использует земельный участок в иных целях, противоречащих закону.
В соответствии с ФЗ № 172 от 21.12.2004 года в редакции от 04.12.2006 года № 201 -ФЗ перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:
установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;
наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральным законом;
установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального землеустроительной документации.
Указанные в законе основания, для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую, комиссией по выборке земельного участка и при проведении публичных слушаний, установлено не было, в связи, с чем не было законных оснований для отказа в удовлетворении заявления Ибрамхалилова.
В соответствии с требованием ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Ответчик не представил суду доказательств в обоснование своих доводов отказа в удовлетворении заявления Ибрамхалилова С.А. об изменении разрешенного вида использования земельного участка по <адрес>.
При таких обстоятельствах протокол публичных слушаний от 03.12.2010 года, в части сделанной рекомендации, и отказ главы города Невинномысска от 30.12.2010 года №4274\02 в переводе земельного участка, расположенного в городе Невинномысске, по <адрес>, принадлежащего Ибрамхалилову С.А. на праве собственности, из категории индивидуального жилищного строительства в категорию индивидуального жилищного строительства торговых и офисных помещений, не могут быть признаны законными и обснованными.
На основании изложенного, руководствуясь ст.39 Градостроительного кодекса РФ, Федеральным Законом №172-ФЗ от 21.12.2004 года (в редакции от 04.12.2006 года №201-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л:
Удовлетворить частично исковые требования Ибрамхалилова С.А..
Признать незаконным протокол публичных слушаний от 03.12.2010 года, в части рекомендации главе города Невинномысска об оставлении без изменения разрешенный вид использования земельного участка расположенного в городе Невинномысске по <адрес>, принадлежащего Ибрамхалилову С.А. на праве личной собственности.
Признать незаконным отказ главы города Невинномысска от 30.12.2010 года №4274\02 в переводе земельного участка, расположенного в городе Невинномысске по <адрес>, принадлежащего Ибрамхалилову С.А. на праве личной собственности, из категории индивидуального жилищного строительства в категорию индивидуального жилищного строительства торговых и офисных помещений.
Обязать главу города Невинномысска согласовать перевод земельного участка, расположенного в городе Невинномысске, по <адрес>, принадлежащего Ибрамхалилову С.А. на праве собственности, из категории индивидуального жилищного строительства в категорию индивидуального строительства торговых и офисных помещений.
В остальной части заявленных исковых требований Ибрамхалилову С.А., отказать.
С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 09.03.2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда в течение десяти дней, начиная с 10.03.2011 года.
Судья
Невинномысского городского суда А.А. Кистерев
Решение не вступило в законную силу
Исп. помощник судьи Облаков Д.Н.