Дело № 2-624/2011г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
22.04.2011 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Шайгановой Ф.О.
при секретаре Болдыревой Н.А,
с участием заявителя Волковой Л.С., представителя заявителя Волкова В.М., представителя заинтересованных лиц Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска и Администрации г. Невинномысска Швецовой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Волковой Л.С. о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,
у с т а н о в и л:
Волкова Л.С. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица и просила признать действия должностного лица Управления ЖКХ, архитектуры, градостроительства и транспорта администрации г. Невинномысска связанные с отказом в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> – незаконным, обязать Управление ЖКХ, архитектуры, градостроительства и транспорта администрации г.Невинномысска выдать ей разрешение на такое строительство.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 19.04.2011 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица была привлечена Администрация г. Невинномысска.
В судебном заседании заявитель Волкова Л.С. заявленные требования уточнила и просила признать действия должностного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска связанные с отказом в выдаче ей разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке по <адрес> – незаконным, обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Невинномысска выдать ей разрешение на такое строительство.
В обоснование заявленных Волковой Л.С. требований представитель заявителя Волков В.М. пояснил, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Волкова Л.С. приобрела у ФИО1 земельный участок по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства. Свое право на земельный участок Волкова Л.С. зарегистрировала ДД.ММ.ГГГГ в отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК и ей было выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок для индивидуального жилищного строительства. В связи с необходимостью начать строительство жилого дома Волкова Л.С. в начале марта 2011 года обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска с заявлением о даче разрешения на такое строительство, но ей было отказано в выдаче разрешения на строительство жилого дома со ссылкой на постановление главы г.Невинномысска от 04.10.2002 года, при этом устно разъяснили, что могут выдать разрешение на строительство садового домика. Полагает, что права Волковой Л.С., как собственника земельного участка, нарушены, так как земельный участок приобретался за <данные изъяты> рублей под строительство жилого дома, где семья могла бы проживать и улучшить свои жилищные условия, а не для строительства садового домика. При выдаче свидетельства на земельный участок регистрационный орган руководствовался постановлением главы г. Невинномысска от 16.01.2003 года « О признании жилых домов, разрушенных в результате наводнения в июне 2002 года непригодными для дальнейшего использования и несуществующими» в приложении к которому не значится ул. <адрес>. В связи с этим просит обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска выдать Волковой Л.С. разрешение на строительство жилого дома.
Кроме того, просил учесть, что в 2010 году был выдан кадастровый паспорт на земельный участок под строительство жилого дома и не отрицал, что на земельном участке по <адрес> жилой дом и другие строения никогда не возводились. О том, что межевание земельного участка Волковой Л.С. и ему не было известно и чтобы не было проблем с документами они и обратились за помощью в оформлении сделки и для проверки документов к риелтору ФИО2 и заключили с ним договор на оказание услуг.
Представитель заинтересованных лиц - Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска и Администрации г. Невинномысска Швецова Е.Н. в судебном заседании заявленные требования не признала и в обоснование возражений пояснила, что согласно постановлению главы г. Невинномысска от 04.10.2002 года № 2180, в целях обеспечения безопасности граждан запрещено строительство нового жилья на земельных участках, располагаемых в районах, подвергшихся затоплению в результате паводка в июне 2002 года на территории г.Невинномысска. Согласно приложению к данному постановлению в перечень улиц, подвергшихся затоплению в результате паводка входит улица Малиновского: четная сторона улицы - с № 94 и выше, нечетная сторона - с № 87 и выше. Земельный участок по <адрес> входит в данный перечень. До настоящего времени комплекс противопаводковых мероприятий на территориях города не завершен, в связи с чем, указанное постановление юридическую силу не утратило и является обязательным для исполнения. Кроме того, просила принять во внимание, что в силу п. 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006 года, орган местного самоуправления вправе принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, а так же то, что вопросов о незаконности и (или) отмене состоявшихся нормативно-правовых актов органов местного самоуправления или государственных органов, связанных с запретом строительства жилья на участке и определяющих нынешние цели использования данного участка, в данном случае -постановления главы г. Невинномысска от 04.10.2002 года № 2180 «О запрещении нового строительства жилья в подтапливаемых районах города», ранее и при рассмотрении данного спора не ставилось, указанный акт органа местного самоуправления утратившим силу не признавался. В связи с данными обстоятельствами было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство заявителю и считает, что данное решение принято законно и обоснованно и ссылка в отказе на выдачу разрешения на строительство на постановление главы города Невинномысска от 04.10.2002 № 2180 в данном случае является обоснованной, так как на основании данного постановления новое строительство в районах города, подвергшихся затоплению, запрещено и, поэтому выдача любых документов, предусмотренных градостроительным регламентом, не возможна. Ссылку заявителя на постановление главы города Невинномысска от 16.01.2003 года № 8 «О признании жилых домов, разрушенных в результате наводнения в июне 2002 года непригодными для дальнейшего использования и несуществующими», в перечне которого не значится спорный земельный участок, нельзя признать обоснованной, ввиду того, что данное постановление содержит перечень жилых домов, подвергшихся разрешению в результате затопления, а на спорном земельном участке, что не отрицает и заявитель, жилой дом никогда не возводился. В связи с чем, просила в удовлетворении заявления отказать.
Выслушав заявителя, представителя заявителя, представителя заинтересованных лиц, допросив свидетеля, изучив материалы дела, суд находит заявление необоснованным и неподлежащим удовлетворению.
В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
В судебном заседании установлено, что согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Волкова Л.С. приобрела в собственность у ФИО1 земельный участок, площадью 800 кв.м., расположенный в <адрес> (л.д. 11-12), о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации № и выдано свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок, с указанием его назначения – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства (л.д. 7).
Заявитель Волкова Л.С. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска за разрешением на строительство жилого дома <адрес>.
Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска отказало заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома по указанному адресу, ссылаясь на постановление главы г. Невинномысска от 04.10.2002 года № 2180 «О запрещении нового строительства в подтапливаемых районах города» (л.д. 14).
Заявитель Волкова Л.С., полагая, что ее права нарушены, поскольку в свидетельстве о государственной регистрации права указано, что земельный участок предназначен для индивидуального жилищного строительства, обжаловала в суд действия Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска.
Однако, суд считает, что действия Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Невинномысска связанные с отказом заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома законны и обоснованы, поскольку в соответствии с пунктом 1 постановления главы г. Невинномысска от 04.09.2002 года № 2180 «О запрещении нового строительства жилья в подтапливаемых районах города» было запрещено строительство нового жилья на земельных участках, располагаемых в районах, подвергшихся затоплению в результате паводка в июне 2002 года на территории г. Невинномысска, согласно приложении. № 1.
В приложении № 1 к данному постановлению, в перечень улиц, подвергшихся затоплению в результате паводка в июне 2002 года на территории г. Невинномысска включена улица Малиновского нечетная сторона с № 87 и выше, то есть в указанный перечень входит и <адрес> (п. 21 Приложения).
Следует также отметить, что данное Постановление главы г. Невинномысска от 04.10.2002 года было принято в целях обеспечения безопасности граждан.
Свидетель ФИО2, допрошенный в судебном заседании показал, что Волковы к нему обратились за оказанием услуги по оформлению документов на земельный участок по <адрес>, в связи с чем, были собраны необходимые документы, собственник земельного участка предоставил свидетельство о госрегистрации с указанием назначения земельного участка для индивидуального жилищного строительства, кадастровый паспорт на земельный участок и сделка была зарегистрирована в отделе Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК. Ранее он не оказывал услуг по оформлению сделок с земельными участками, которые были расположены в зоне затопления. Межевания земельного участка по <адрес> не проводилось.
С доводами заявителя и его представителя о том, что в соответствии с перечнем к постановлению главы г. Невинномысска от 16.03.2003 года № 18 «О признании жилых домов, разрушенных в результате наводнения в июне 2002 года непригодными для дальнейшего использования и несуществующими» не указан адрес: <адрес>, прежним собственником никаких субсидий на покупку жилья не выдавалось и земельный участок не был включен в зону затопления, суд не может согласиться, поскольку в указанный перечень вошли жилые дома, владельцы которых использовали предоставленную субсидию, но так как по <адрес> не было жилого дома, то соответственно он не вошел в указанный перечень.
На основании изложенного, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявления Волковой Л.С. следует отказать в полном объеме, поскольку на основании указанного постановления главы г. Невинномысска от 04.09.2002 года № 2180 новое строительство в районах города, в том числе по <адрес>, подвергшихся затоплению, запрещено и, поэтому выдача любых документов, предусмотренных градостроительным регламентом, не возможна.
Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
Отказать в удовлетворении заявления Волковой Л.С. о признании незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Невинномысска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном в <адрес>.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 27.04.2011 года.
Судья Ф.О. Шайганова
Решение не вступило в законную силу.
Исполнил помощник судьи Н.С. Карханина.