Дело № 2-745/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Невинномысск 09 июня 2011 года Невинномысский городской суд Ставропольского края А. А. в составе: председательствующего судьи Трачук А.А. при секретаре судебного заседания Токовой Э.И., с участием истца Жукова В.С., представителя истца по доверенности Борисенкова С.С., представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Седашовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению Жукова В.С. к администрации г. Невинномысска, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда», У С Т А Н О В И Л: В Невинномысский городской суд с исковым заявлением обратился Жуков В.С. к администрации г. Невинномысска, министерству труда и социальной защиты населения Ставропольского края, с учетом уточненного иска о признании незаконным решения комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе Жукову В.С. в присвоении звания «Ветеран труда», признании за ним права на присвоение звания «Ветеран труда». Заявление обосновывает тем, что в соответствии со ст. 7 ФЗ «О ветеранах» и Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае (в ред. постановлений Губернатора Ставропольского края от 13.03.2008 N 171, от 08.09.2009 N 535, от 02.03.2010 N 81) он обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда» с вьдачей соответствующего удостоверения. 28.10.2010 г. ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ). О данном отказе он был проинформирован ДД.ММ.ГГГГ письмом №. В качестве обоснования отказа, ответчик сослался на то обстоятельство, что решение В судебном заседании истец Жуков В.С. и его представитель по доверенности Борисенков с.С. требования, изложенные в исковом заявлении, поддержали в полном объеме, и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Представитель ответчика администрации г. Невинномысска, уведомленная надлежащим образом в судебное заседание не явилась, предоставили отзыв на исковое заявление, в котором просила отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме. Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по доверенности Седашова Е.Н. в судебном заседании просила отказать Жукову В.С. в удовлетворении искового заявления по следующим основаниям. B соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ ветеранами труда являются лица: 1.Имеющие удостоверение «Ветеран труда»;2.Награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» определено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Согласно статье 21 Закона Ставропольского края от 07.12.2004г. № 103-кз Награды соответствующих органов, входящих в указанную структуру, в том случае, если решение о награждении конкретного гражданина принималось руководителем федерального органа государственной исполнительной власти и имеется ссылка на дату и номер принятого им решения, комиссией было принято считать ведомственными и учитывать при присвоении звания «Ветеран труда». Таким образом, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», могут быть отнесены: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства), почетные грамоты (дипломы) при соблюдении следующих условий: а) если награждение конкретного гражданина производилось: Президентом РФ, Правительством РФ, руководителями федеральных органов государственной власти РФ, руководителем администрации Президента РФ, руководством Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, руководством Генеральной Прокуратуры, руководителями федеральной государственной власти СССР и РСФСР б) и при этом имеется ссылка на решение федерального органа. С учетом изложенного, ведомственные знаки отличия в труде учреждаются самими федеральными органами исполнительной власти. Истцом представлено удостоверение к значку «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», решение о награждении которым было принято Председателем Совета Центросоюза России. Потребительская кооперация представляет собой систему потребительских обществ (добровольных объединений граждан) и их союзов разных уровней (центральный союз в том числе), созданных в целях удовлетворения материальных и иных потребностей их членов. К органам государственной власти не относится. Данная организация не наделена правом выражать волю государства о значимости именно для государства заслуг того или иного гражданина. Таким образом, представленная награда не может считаться ведомственным знаком отличия в труде и не может служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда». 28.10.2010 г. комиссия, в составе которой, кроме специалистов министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края, участвовали представитель краевого совета ветеранов войны и труда, представитель управления труда и социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района, главный специалист сектора по взаимодействию с воинскими частями управления по обеспечению деятельности совета по экономической и общественной безопасности Ставропольского края аппарата Правительства Ставропольского края, рассмотрев представленные документы, единогласно решила отказать Жукову B.C. во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что документы не соответствуют предъявляемым требованиям, а, следовательно, не дают оснований для присвоения этого звания. При принятии решения комиссией учитывалось, что основания для включения в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены Федеральным законом Российской Федерации. По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. Что касается письма Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 07.10.1998 № 5635-КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», то письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 8 ноября 2000 года № 9540-ЮД Министерству труда и социального развития Российской Федерации указано на то, что Федеральным законом «О ветеранах» данный государственный орган не наделен правом давать разъяснения по применению названного Федерального закона. Следовательно, невозможно дальнейшее использование в работе органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации аналогичных писем Министерства. Поэтому, на момент принятия решения комиссия по рассмотрению спорных вопросов действовала в пределах своей компетенции и в рамках, установленных законодательством. С учетом вышеизложенного, на заседании комиссии, состоявшейся 28.10.2010г. (протокол №), Жукову B.C. единогласно отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на основании представленных документов. Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Жукова В.С. подлежат удовлетворению по следующим основаниям. Решением комиссии министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ Жукову В.С. отказано во включение в список лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с тем, что представленные документы не дают оснований для выдачи соответствующего удостоверения, поскольку решение о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» принято председателем Совета Центросоюза России, а не руководителем органа исполнительной власти. В соответствии с удостоверением Жуков В.С. ДД.ММ.ГГГГ награжден значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации" на основании постановления Председателя Совета Центросоюза РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно п.п. 2 п. 1 ст. 7 ФЗ "О ветеранах" от 12.01.1995г. № 5-ФЗ: Ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. В нормативных актах Российской Федерации нет определения "ведомственный знак отличия", нет также нормативных актов, содержащих перечень данных знаков, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", как и нет определения понятия "ведомство". В соответствии со ст. 1 Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" от 19.06.1992 г. № 3085-1 потребительская кооперация - это система потребительских обществ и их союзов разных уровней. 26.07.2002г. Постановлением Правления Центросоюза РФ № 55 было утверждено Положение о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", согласно которому указанным значком награждаются лучшие работники потребительской кооперации за личный вклад в развитие и совершенствование ее хозяйственно-массовой деятельности; за активную работу и заслуги в организации торговли и общественного питания, промышленности, заготовок сельскохозяйственных продуктов и сырья, строительства, транспорта; подготовку и обеспечение эффективного ведения хозяйства, проработавшие в системе не менее 10-ти лет. Награждение указанным значком проводится Правлением Центросоюза РФ, ходатайство о награждении возбуждается трудовым коллективом, в трудовой книжке производится запись о награждении. Работникам обществ потребительской кооперации, награжденным значком "Отличник советской потребительской кооперации" и "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" и имеющим необходимый трудовой стаж, компетентными органами присваивались звания "Ветеран труда". 22.08.2004г. в Закон РФ "О ветеранах" были внесены изменения, в соответствии с которыми, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона). Исходя из положений ч. 1 ст. 19 Конституции РФ о равенстве всех перед законом, а также положений ч. 2 ст. 55 Конституции РФ о том, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина, иное толкование нормы Федерального закона от 12.01.1995г., принятой фактически с целью улучшения материального положения заслуженных работников, в сторону, ухудшающую их положение, противоречит как смыслу этого Закона, так и приведенным статьям Конституции РФ, а поэтому его нельзя признать правомерным. Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что награждение значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" является ведомственным знаком отличия в труде, данный знак отличия получен за успехи истца в трудовой деятельности, факт наличия трудового стажа, необходимого для назначения пенсии подтверждается данными трудовой книжки и не оспаривается ответчиком. На основании вышеизложенного, суд находит требования истца о признании незаконным решения комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе ему в присвоении звания «Ветеран труда», и признании права истца на присвоение звания «Ветеран труда» обоснованными и подлежащими удовлетворению. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, Р Е Ш И Л: Исковые требования Жукова В.С. удовлетворить. Признать незаконным решение комиссии Министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов для присвоения звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе Жукову В.С. в присвоении звания «Ветеран труда». Признать право Жукова В.С. на присвоение звания «Ветеран труда». Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, через Невинномысский городской суд, в течение 10 дней со дня подготовки решения в окончательной форме, то есть с 14.06.2011 года. Судья Невинномысского городского суда Трачук А.А. решение не вступило в законную силу исполнил помощник судьи Карданов Н.А.
о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России»
принято председателем Центросоюза России, а не руководителем органа исполнительной
власти Российской федерации. Считает, что при принятии данного решения ответчиком не были учтены следующие обстоятельства. 10.06.1996 г. он был награжден значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России. В соответствии с п. 1.2. ст. 7 ФЗ «О ветеранах» от 12 января 1995 года К5-ФЗ, Ветеранами" труда являются лица: награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Это также указано в ст. 2.1. Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае (в ред. постановлений Губернатора Ставропольского края от 13.03.2008 N 171, от 08.09.2009 N 535, от 02.03.2010 N 81). Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. (ныне утратил силу). Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда. В соответствии с пунктом 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах". При принятии решения об отказе в присвоении ему звания «Ветеран труда», ответчик не учел разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в пункте 4 Постановления от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия", согласно которым в случае, если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном. ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, необходимо принимать решение в соответствии с федеральным законом. При разрешении данного вопроса ответчику необходимо было руководствоваться положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", который к ветеранам труда относит как лиц, имеющих удостоверение "Ветеран труда", так и лиц, награжденных орденами и медалями, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Таким образом, вывод ответчика об отсутствии у истца права на присвоение звания "Ветеран труда" в связи с тем, что решение о награждении значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» принято председателем Совета Центрсоюза России, а не руководителем органа исполнительной власти РФ противоречит закону. Таким образом отказ в присвоении мне звания «Ветеран труда» является абсолютно незаконным и необоснованным.
«О мерах социальной поддержки ветеранов» звание «Ветеран труда»
присваивается Губернатором Ставропольского края. Категории лиц, которым
присваивается звание «Ветеран труда» соответствует категориям граждан,
являющихся ветеранами согласно статье 7 Федерального закона «О ветеранах» (в ред. Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 г.). Одной из таких категорий являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Основания для присвоения звания «Ветеран труда» установлены Федеральным законом Российской Федерации «О ветеранах». По смыслу ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», помимо наличия
достаточного трудового стажа, необходимо, чтобы труд гражданина был
отмечен самим государством (государственной властью) в виде награды. Понятие «ведомственный знак отличия в труде» в действующем законодательстве не раскрыто. Ведомство - это учреждение или совокупность учреждений, обслуживающих какую-нибудь область государственного управления. Согласно ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая из них наделена соответствующими полномочиями в определенной области государственного управления. Вместе с тем, анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правовой статус органов исполнительной власти федерального уровня позволяет сделать вывод, что, законодатель, к ведомственным знакам отличия относит исключительно знаки отличия государственных органов, входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную соответствующим Указом Президента Российской Федерации. Подтверждением тому служит, прежде всего, закрепление права ряда министерств Российской Федерации учреждать ведомственные знаки отличия и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками. " Согласно п. 1 ст. 11 Конституции РФ государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Именно это положение основного закона государства и принимается во внимание комиссией по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при присвоении званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Ставропольского края», при принятии решения в отношении конкретного лица. Таким образом, награда признается ведомственным знаком отличия в труде, если решение о награждении за продолжительный и добросовестный труд отдельных граждан принято руководством министерств и ведомств бывшего Союза ССР или Российской Федерации, то есть решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято министром СССР, РФ (его заместителем), директором федеральной службы (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, имеется ссылка на дату и номер указанного решения, и подпись руководителя органа государственной власти, принявшего решение о награждении, заверена гербовой печатью соответствующего министерства или ведомства.