Дело № 2-1347/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Невинномысск 06 сентября 2011 г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Головко М.В., при секретаре судебного заседания Фоминой С.Ю., с участием заявителя Солодовниковой Н.А., представителя заинтересованного лица Администрации г. Невинномысска – Галь И.Ю., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Солодовниковой Н.А. к администрации г. Невинномысска о признании отказа администрации г. Невинномысска об исключении из специализированного жилищного фонда города комнату <адрес> от 06.06.2011 г. незаконным, и обязании администрации г. Невинномысска исключить из специализированного жилищного фонда города комнату <адрес>, и заключить с Солодовниковой Н.А. договор социального найма. установил: Солодовникова Н.А. обратилась в Невинномысский городской суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным отказа администрации г. Невинномысска об исключении из специализированного жилищного фонда города комнату <адрес> от 06.06.2011 г. незаконным, и обязании администрации г. Невинномысска исключить из специализированного жилищного фонда города комнату <адрес> и заключить с Солодовниковой Н.А. договор социального найма. В обоснование заявленных требований Солодовникова Н.А. указала, что она зарегистрирована в специализированном (служебном) жилом помещении по адресу: <адрес> Вместе с ней зарегистрированы: сын - ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын - ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внук -ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. Указанная комната была предоставлена заявительнице и членам ее семьи, на основании ордера № от 21.11.2003 г. До настоящего времени комната является служебной. Она направила в администрацию г. Невинномысска заявление об исключении из специализированного жилищного фонда города жилое помещение - <адрес>. 06.06.2011 г. администрация г. Невинномысска в лице заместителя главы администрации города - ФИО5 ответила на ее заявление отказом. Мотивируя это тем, что, согласно представленных документов, общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., зарегистрированы на указанной площади 5 человек, т.е. на каждого зарегистрированного приходиться менее нормы предоставления общей площади жилого помещения на одного человека - <данные изъяты> кв.м. Также администрация указала, что при определении ее права на жилое помещение необходимо руководствоваться нормами ЖК РСФСР, в связи с тем, что данное жилое помещение было ей предоставлено в 2003 г. (т.е. до вступления в силу ЖК РФ), в частности ст. 108 «Выселение из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения». Без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены, в том числе, лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет. Учитывая, что условия исключения из специализированного жилищного фонда не альтернативны, комиссией было принято решение отказать в удовлетворении заявления об исключении из специализированного жилищного фонда города жилого помещения -<адрес>. В системе ФГУП «Почта России» она работает с 1989 г. (т.е. более 20 лет), непосредственно в Невинномысском почтамте УФПС Ставропольского края - филиал ФГУП «Почта России» я работаю с 06.04.2002. В соответствии со статьей 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Таким образом, считает, что ссылка администрации г. Невинномысска на решение Думы города от 28.06.2006 № 67-9, является незаконной и необоснованной. Согласно ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст. 11 Закона "О приватизации жилищного фонда"). Она фактически не может воспользоваться своим правом на приватизацию, предоставленным ей законом, поскольку администрация отказала в удовлетворении заявления об исключении из специализированного жилищного фонда города жилого помещения -<адрес>. В соответствии со ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда", не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Исходя из положений ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации. В судебном заседании заявитель Солодовникова Н.А. поддержала требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель администрации г. Невинномысска - Галь И.Ю. просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив при этом, что рассмотрев исковое заявление Солодовниковой Н.А.ны к администрации города Невинномысска об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда, считаем его незаконным, необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Солодовникова Н.А. обратилась в администрацию города с заявлением об исключении из специализированного жилищного фонда города <адрес>, предоставленной ей в связи с работой в Невинномысском городском узле почтовой связи. Указанное заявление было рассмотрено на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации города, состоявшемся 30.05.2011 года (протокол заседания комиссии от 30.05.2011 №). В соответствии с порядком предоставления муниципального специализированного жилищного фонда города Невинномысска, утвержденного решением Думы города от 28.06.2006 №67-9 в исключительных случаях специализированные жилые помещения, отнесенные к служебным жилым помещениям, могут быть исключены из числа служебных, если в них проживают граждане, которые не могут быть выселены из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, в случаях, предусмотренных действующим законодательством, при условии, что служебное жилое помещение, в котором они проживают, пригодно для постоянного проживания и соответствует нормам предоставления жилых помещений по договору социального найма. Перечень лиц, которые не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений содержится в ст. 103 Жилищного кодекса РФ, но учитывая, что положения ст.5 ФЗ РФ от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» (к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие), а так же то, что жилое помещение было предоставлено Солодовниковой Н.А. в 2003 году при определении права на исключение из специализированного жилищного фонда города комнаты <адрес> необходимо руководствоваться нормами Жилищного кодекса РСФСР, в частности ст. 108 «Выселение из служебных жилых помещений с предоставлением другого жилого помещения 108 ЖК РСФСР, согласно которой без предоставления другого жилого помещения не могут быть выселены: 1) инвалиды войны и другие инвалиды из числа военнослужащих, 2) участники Великой Отечественной войны, пребывавшие в составе 3) семьи военнослужащих и партизан, погибших или пропавших без 4) семьи военнослужащих; 5) инвалиды из числа лиц рядового и начальствующего состава органов 6) лица, проработавшие на предприятии, в учреждении, организации, 7) лица, освобожденные от должности, в связи с которой им было 8) лица, уволенные в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, 9) пенсионеры по старости, персональные пенсионеры; 10) члены семьи умершего работника, которому было предоставлено 11) инвалиды труда I и II групп, инвалиды I и II групп из числа военно 12) одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолет Ни под одну из перечисленных категорий, согласно представленных документов, Солодовникова Н.А. не подходит. Кроме того, согласно данных ГУП СК «Крайтехинвентаризация» общая площадь помещения составляет <данные изъяты> кв. м., по месту жительства зарегистрированы 5 человек, что менее нормы предоставления на одного человека. В соответствии со пп. 1.1 п. 1 решения Думы города Невинномысска от 28.06.2006 №67-9 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации» норма предоставления благоустроенного жилого помещения по договору социального найма на территории города Невинномысска на одного человека составляет 16 кв.м. общей площади жилого помещения. Согласно представленных документов Солодовникова Н.А. была принята в Невинномысский узел почтовой связи в 2002 году, откуда была уволена переводом по личному согласию в Невинномысский почтамт УФПС СК филиала ФГУП «Почта России» в 2004 году и работает там по настоящее время. Таким образом, стаж работы в организации предоставившей ей жилое помещение на 2005 год составляет 2 года. В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации» граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, не допускается выселение граждан из служебных жилых помещений, если они до введения в действие Жилищного кодекса (до 01.03.2005 года) приобретали право на невыселение, т.е., например, стаж работы на предприятии, предоставившем жилое помещение составляет 10 лет. Таким образом, комиссией было принято решение отказать Солодовниковой Н.А. в исключении из специализированного жилищного фонда города комнаты <адрес> В судебное заседание представитель комитета по труду и социальной поддержке населения администрации г. Невинномысска не явился, об уважительности причины неявки не сообщил. В соответствии со ст. 257 ГК РФ неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в части первой настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления. Выслушав заявителя Солодовникову Н.А., представителя заинтересованного лица администрации г. Невинномысска – Галь И.Ю., исследовав материалы дела, суд считает, что заявление Солодовниковой Н.А. обосновано и подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 21.11.2003 года Солодовниковой Н.А., на основании постановления главы города Невинномысска №, от 19.11.2003 года был выдан ордер № на семью, состоящую из четырех человек на право занятия кв. <данные изъяты> по адресу: <адрес>). Указанная комната в общежитии была признана служебной. Как следует из записей финансового лицевого счета, от 05.07.2011 года (л.д. 9) в настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>, Солодовникова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие. Поэтому в рассматриваемом случае к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие нового ЖК РФ, должны применяться нормы ЖК РСФСР, утвержденного ВС РСФСР 24.06.1983 г. Статьей 108 ЖК РСФСР было установлено, что не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления другого жилого помещения одинокие лица с проживающими вместе с ними несовершеннолетними детьми. Таким образом, согласно п. 12 ст. 108 ЖК РСФСР Солодовникова Н.А. не могла быть выселена без предоставления другого жилого помещения, в связи с чем, она и члены ее семьи сохраняли право пользования предоставленным служебным помещением. Из вышеизложенного следует, что в том случае, если у Солодовниковой Н.А. возникло право на льготу по основаниям, предусмотренным ст. 108 ЖК РСФСР, то оно сохраняется и после введения в действие нового Жилищного кодекса РФ. При этом отсутствие в ст. 103 ЖК РФ указания на данную категорию граждан не является основанием для лишения ее прав на льготы, которые были приобретены ею по нормам ЖК РСФСР, поскольку ЖК РФ может применяться только к тем правоотношениям, которые возникли после введения его в действие. Вместе с тем, ни к Солодовниковой Н.А. ни к членам ее семьи, администрацией г. Невинномысска либо организацией, в связи с работой на которой ей была предоставлена спорная квартира, требования о выселении не предъявлялись. Кроме того, согласно пункту 2 Положения о государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301, государственному учету подлежат независимо от формы собственности жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, специальные дома для одиноких престарелых, дома интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Включение жилых строений и жилых помещений в жилищный фонд и исключение из жилищного фонда производится в соответствии с жилищным законодательством РФ. Из изложенного следует, что после принятия решения о включении жилой площади в числе служебных данное жилое помещение должно быть зарегистрировано в качестве такового в органах государственной регистрации недвижимости. Тогда как таких доказательств представителем администрации г. Невинномысска не представлено. В соответствии со справкой №, от 06.09.2011 года, выданной Невинномысским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» право собственности на комнату, расположенную по адресу: <адрес> не зарегистрировано. Таким образом, можно утверждать, что договор найма служебного жилого помещения был заключен с Солодовниковой Н.А. без установления срока. Квартира была предоставленна Солодовниковой Н.А., которая является нанимателем квартиры в настоящее время. При этом требования об их выселении к ним также не предъявлялись. В силу ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Согласно ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. В соответствии со статьей 7 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма. Таким образом, ссылка администрации г. Невинномысска на решение Думы города от 28.06.2006 №, необоснованна. Согласно ст. 2 Закона РФ от 4 июля 1991 года № 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в РФ", граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе с согласия всех совместно проживающих совершеннолетних членов семьи, а также несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет приобрести эти помещения в собственность на условиях, предусмотренных этим законом, иными нормативными актами РФ и субъектов РФ. Жилые помещения передаются в общую собственность либо в собственность одного из совместно проживающих лиц, в том числе несовершеннолетних. Каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно в порядке приватизации жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз (ст. 11 Закона "О приватизации жилищного фонда"). Солодовникова Н.А. фактически лишена возможности воспользоваться своим правом на приватизацию, предоставленным ей законом, поскольку администрация г. Невинномысска отказала в удовлетворении заявления об исключении из специализированного жилищного фонда города жилого помещения -<адрес>. В соответствии со ст. 4 Закона "О приватизации жилищного фонда", не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения. Исходя из положений ст. 4 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" служебные жилые помещения не подлежат приватизации. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. Поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность, руководствуясь положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации". Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 49, 60 ЖК РФ, ст. 108 ЖК РСФСР, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ», ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд решил: Удовлетворить заявление Солодовниковой Н.А.. Признать отказ администрации г. Невинномысска об исключении из специализированного жилищного фонда города <адрес>, от 06.06.2011 г. незаконным. Обязать администрацию г. Невинномысска исключить из специализированного жилищного фонда города <адрес> и заключить с Солодовниковой Н.А. договор социального найма. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение десяти дней. Судья М.В. Головко Решение не вступило в законную силу. Исполнил помощник судьи Власов П.А.
ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных
при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы,
либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте;
действующей армии;
вести при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной
службы;
Министерства внутренних дел СССР, Государственной противопожарной
службы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, по
лученных при исполнении служебных обязанностей;
предоставивших им служебное жилое помещение, не менее десяти лет (кро
ме лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных
за Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным ор
ганом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмот
рена военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями
для постоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Фе
деральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужа
щих");
предоставлено жилое помещение, но не прекратившие трудовых отношений
с предприятием, учреждением, организацией, предоставившими это помеще
ние;
организации либо по сокращению численности или штата работников (кроме
лиц, которые проживают в служебных жилых помещениях, закрепленных за
Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным орга
ном исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена
военная служба), и не подлежат обеспечению жилыми помещениями для по
стоянного проживания в порядке и на условиях, предусмотренных Федераль
ным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих");
служебное жилое помещение;
служащих и приравненных к ним лиц;
ними детьми