Дело № 2- 1193/2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Невинномысск 05 августа 2011 г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Головко М.В., при секретаре судебного заседания Гетало Е.Н., с участием представителя заявителя Биличенко М.В. – Биличенко Н.А., действующей по доверенности №, от 26.07.2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Биличенко М.В. к Главному управлению внутренних дел по Ставропольскому краю о признании незаконным отказа ГУВД по Ставропольскому краю, от 21.03.2011 года № 2/711, в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и об обязании ГУВД по Ставропольскому краю выдать Биличенко М.В. удостоверение ветерана боевых действий, установил: Биличенко М.В. обратился в Невинномысский городской суд с заявлением в порядке ст. 254 ГПК РФ о признании незаконным отказа ГУВД по СК, от 21.03.2011 года № 2/711, в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и об обязании ГУВД по Ставропольскому краю выдать Биличенко М.В. удостоверение ветерана боевых действий. В обоснование заявленных требований Биличенко М.В. указал, что со 02 марта 1992г. он проходил службу в Невинномысском ОВД. В 2001г. приказом ГУВД по СК от 17.08.2001г. за № он был откомандирован в распоряжение Северо-Кавказского УВДТ МВД России и назначен на должность инспектора ПДН ЛОВД на станции Невинномысская. 31.01.2011г. уволен из органов МВД в связи с заболеванием. В период с 25.03.2001г. по 22.06.2001г. во исполнение Указа Президента РФ от 23.09.99г. №1255с «О мерах по повышению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона» он был направлен в служебную командировку, где выполнял служебно-боевые задачи в составе Группы управления и пункта управления первого заместителя командующего ОГВ (сил) по проведению конттеррористических операций на территории Северо-Кавказскою региона РФ - н.п., что подтверждается справкой за № о его нахождении в служебной командировке на территории Северо-Кавказского региона РФ - н.п. <данные изъяты>, и справкой без номера и даты, выданная первым заместителем командующего ОГВ(с) по СКР от МВД России. Он действительно принимал непосредственное участие в боевых действиях в районе вооруженного конфликта, исполняя служебно-боевые задачи. В этой связи он обратился с заявлением к ответчику о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, на которое комиссией ГУВД по Ставропольскому краю (Управление по работе с личным составом) 21.03.2011г. за исх.№ в его адрес был направлен ответ об отказе в удовлетворении заявления по тем основаниям, что им не был представлен приказ о направлении его в командировку для участия в боевых действиях. После получения такого ответа, он письменно обратился в ОРЛС ВОГОиП МВД России о направлении копии приказа о командировке, на что 01.04.2011г. получил ответ заместителя руководителя-начальника ОРЛС ВОГОиП МВД России (исх.№ от 18.04.2011г.), что «в соответствии с требованиями ВОГОиП МВД России, подлежат рассмотрению письма, запросы и ходатайства только за подписью руководителей структурных подразделений аппаратов МВД, ГУВД, УВД по субъектам РФ, либо за -подписью заместителя руководителя МВД, ГУВД, УВД по УРЛС». Этим письмом он также ограничен в предоставлении приказа для получения удостоверения, т.к. он уволен и никто не намерен заниматься его проблемой. Он обжаловал эти действия 25.05.2011г. в Министерство внутренних дел РФ, но ответ, который должен был быть направлен в его адрес в течение месяца, до сего времени не получил. С этого времени он узнал о нарушении своих прав и потому решил обратиться в суд. Считает отказ в выдаче удостоверения ветерана боевых действий незаконным и необоснованным, поскольку ответчиком не были предприняты возложенные государством на органы УВД обязанности по истребованию по месту службы личного дела и приказа и по месту нахождения его в командировке. В соответствии со ст. З п.1 п.п.1 ФЗ «О ветеранах» - к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие, в том числе лица рядового состава органов внутренних дел, направленные в другие государства органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных "обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 27.11.2002 N158-ФЗ, от 29.06.2004 N 58-ФЗ с изменениями, вступившими в силу с 011.01. 2011г.). Порядок установления факта участия в контртеррористической операции установлен в Постановлении Правительства РФ от 9 февраля 2004 года N 65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации". В МВД России согласно Приказу Министра внутренних дел от 7 мая 2004 года N 282 "О порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" функции по заполнению и выдаче удостоверений ветерана боевых действий осуществляют кадровые органы ведомства. Основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, является документально подтвержденный факт прохождения службы в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта. В качестве подтверждающего документа его участия являются выше поименованные справки о нахождении его в командировке, представленная вместе с обращением в ГУВД по СК о выдаче удостоверения. Выше упомянутым Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. N 65 установлено, что периоды (время) непосредственного участия сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях определяются на основании приказов начальников органов, привлекающих к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников в этом и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции. Из содержания данного нормативно-правового акта следует, что факты выполнения задач в ходе таких операций устанавливаются на основании соответствующих приказов. Никто и не возражает, что для разрешения его обращения необходим приказ, которого у него на руках не было и нет, но он должен быть истребован управлением по работе с личным составом, прежде чем решить вопрос об отказе в выдаче удостоверения. Не выполнив свои обязанности по истребованию личного дела, приказа о командировке, направив в результате своего бездействия в его адрес отказ в выдаче удостоверения, ответчик - ГУВД по СК грубо нарушили его Конституционные права на получение удостоверения и соответствующих социальных гарантий в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 декабря 2003 года N 763 "Об удостоверении ветерана боевых действий", которым установлено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий единого образца. Удостоверение единого образца выдается организациями, направлявшими ветеранов для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения боевых заданий. В судебном заседании представитель заявителя Биличенко М.В.-Биличенко Н.А. поддержала требования и просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении. Ответчик главное управление внутренних дел по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, однако предоставил возражение на заявление Биличенко М.В., согласно которого ГУ МВД России по Ставропольскому краю считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. В обоснование возражения указывает, что приказом МВД РФ от 27.04,2011 г. г. № 276 было утверждено Положение о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ставропольскому краю. Согласно п. 1 данного приказа, ГУВД по Ставропольскому краю переименовано в ГУ МВД России по Ставропольскому краю. ГУ МВД России по Ставропольскому краю с заявленными требования не согласно, считает свой отказ в выдаче удостоверения «Ветеран боевых действий» законным и обоснованным по следующим основаниям. В соответствии со ст. З Федерального Закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», к ветеранам боевых действий относятся военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, принимавших участие в боевых действиях на территории Российской Федерации в соответствии с решениями органов государственной власти РФ. Этим же законом определен перечень территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ, в частности в перечне указано - «Выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года». Участниками боевых действий признаются сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, выполнявшие задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской республике и на прилегающих к ней территориях РФ, отнесённых к зоне вооруженного конфликта в период с декабря 1994 г. по декабрь 1996 г. и лица, принимавшие непосредственное участие в проведении контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона с 01 августа 1999 г. и по настоящее время. Статьей 3 Федерального Закона от июля № 35-ФЗ "О противодействию терроризму" определено понятие: контртеррорисгнческой операции - это комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению акт обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствии террористического акта. На основании постановления Правительства РФ от 19.12.2003г. №763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», издан приказ МВД России от 07.05.2004 r. №282, которым утверждена Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе МВД России. Согласно данной Инструкции, основанием для выдачи удостоверений лицам, выполнявшим задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с 1 августа 1999 года, является факт выполнения ими задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказские региона, устанавливаемый в соответствии с п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.02.2004г. №65 « О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации». Пункт 4 «в» данного постановления прямо предусматривает, что сотрудникам, участвующим в контртеррорисчических операциях, в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается время непосредственного участия в составе специальных сил и сил Объединенной группировки в контртеррористических операций из расчета 1 месяц службы (военной службы) за 3 месяца. При этом периоды (время) непосредственного участия сотрудников в контртеррорнстических операциях определяются на основании приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операциях, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба. Биличенко М.В. в ГУВД по Ставропольскому краю приказов, подтверждающих факт его непосредственного участия к контртеррористических операциях, не предоставил. Кроме того, представленная в УРЛС ГУВД по Ставропольскому краю копия справки за подписью первого заместителя командующего ОГВ (с) по СКР от МВД России не содержит номера и не может являться документом в соответствии с нормами действующего законодательства, тем более являться основанием для выдачи ему удостоверения «Ветеран боевых действий». В этой связи, у ГУВД по Ставропольскому краю не было правовых оснований для выдачи Биличенко MB. вышеуказанного удостоверения. Заявителю отказано было 10 марта 2011 года. Письмо-уведомление направлено 21.03.2011 года. В суд с заявлением он обратился лишь 17 июля 2011 г. В соответствии со ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением об обжаловании действий в течении трех месяцев, когда ему стало известно о нарушении его прав. Согласно п.24 постановления Пленума Верховного суда РФ от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»: «Принимая во внимание положения статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснить соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд... При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений части 6 статьи 152, части 4 статьи 198 и части 2 статьи 256 ГПК РФ, отказывает в удовлетворении заявления в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства». Таким образом, Биличенко М.В. пропустил сроки обращения в суд, не представил доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд. При наличии таких обстоятельств. ГУ МВД России по Ставропольскому краю считает необходимым отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований. Представитель заявителя Биличенко М.В. - Биличенко Н.А., в свою очередь, указала, что трехмесячный срока ими был нарушен ввиду того, что Биличенко М.В. обжаловал действия ГУВД по СК 25.05.2011г. в Министерство внутренних дел РФ, но ответ, который должен был быть направлен в его адрес в течение месяца, до сего времени не получил. Иных уважительных причин пропуска срока у него нет. Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, оценив добытые в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований Биличенко М.В. о признании незаконным отказа ГУВД по СК, от 21.03.2011 года №, в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и об обязании ГУВД по Ставропольскому краю выдать Биличенко М.В. удостоверение ветерана боевых действий, по следующим основаниям. В силу ч. 1 ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. В соответствии с ч. 2 ст. 256 ГПК РФ пропуск срока обращения в суд с соответствующим заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления. Суд не может признать доводы заявителя о причинах пропуска им срока для обжалования отказа ГУВД по СК, в качестве уважительных, поскольку его обращение в Министерство внутренних дел РФ, не свидетельствует о наличии таких причин, которые бы ему объективно препятствовали обратиться в суд в установленный законом срок. Об иных уважительных причинах – представителем заявителя в судебном заседании заявлено не было. При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требования Биличенко М.В. о признании незаконным отказа ГУВД по СК, от 21.03.2011 года №, в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и об обязании ГУВД по Ставропольскому краю выдать Биличенко М.В. удостоверение ветерана боевых действий. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 256, 194-199 ГПК РФ суд, решил: Отказать Биличенко М.В. в удовлетворении его требований о признании незаконным отказа ГУВД по СК, от 21.03.2011 года №, в выдаче удостоверения ветерана боевых действий и об обязании ГУВД по Ставропольскому краю выдать Биличенко М.В. удостоверение ветерана боевых действий. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путём подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение десяти дней. Судья Невинномысского городского суда М.В. Головко Решение не вступило в законную силу. Исполнил помощник судьи П.А.Власов