Дело № 2-755/2011

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 18 мая 2011 года

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Васькина Ю.Н.

с участием истца Федорянской И.В.,

представителя ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску по доверенности Беспаловой Л.П.,

при секретаре Резниковой М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Федорянской И.В. к ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску о признании решения ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

Федорянская И.В. обратилась в Невинномысский городской суд с исковым заявлением к ГУ Управлению пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску о признании решения ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску от 01.04.2011г. об отказе ей, Федорянской И.В., в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в соответствии пп.20.п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 - ФЗ от 17.12.01г. незаконным, обязании Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Невинномысску включить период с 29.09.1993г. по 04.10.1999г. в календарном исчислении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и досрочно назначить ей пенсию по старости с 22.03.2011г.. Исковые требования мотивирует тем, что, решением ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по г. Невинномысску от 01.04.2011 года ей, Федорянской И.В., отказано в назначении пенсии по пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Решение УПФ РФ по г. Невинномысску. В обосновании отказа в досрочном назначении ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску не был включен период:

- с 29.09.1993 года по 04.10.1999 года - период работы в должности медицинской сестры муниципального предприятия медико-санитарная часть «Невинномысского шерстяного комбината имени В.И. Ленина». Неправомерность действий ГУ УПФ РФ по г. Невинномысску подтверждается следующим:

В период с 29.09.1993 года по 04.10.1999 года она работала в должности медицинской сестры муниципального предприятия медико-санитарной части «Невинномысского шерстяного комбината имени В.И. Ленина».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 утверждены Списки соответствующих должностей и учреждений. Согласно, указанного Постановления Правительства РФ, в наименование учреждений входят больницы всех наименований.

До указанного Постановления к стажу работы с 03.08.1993 года по 14.09.1997 применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР №464 от 06.09.1991 года, согласно которому право на пенсию по выслуге лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Муниципальное предприятие было учреждено 29.09.1993 года в соответствии с требованиями Закона РСФСР от 25.12.1990 года №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности». Так, согласно ст.4 указанного Закона предприятием является самостоятельно хозяйствующий субъект, созданный в порядке, установленном настоящим Законом, для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли. Статья 7 Закона устанавливала, что муниципальное предприятие учреждается местными Советами народных депутатов или органами местного самоуправления, является юридическим лицом, имеет собственное наименование с указанием организационно-правовой формы предприятия. Создание юридических лиц в форме «учреждений», как одной из форм некоммерческой организации было установлено введенной с 1 января 1995 года частью первой гражданского кодекса РФ (статья 50 ГК РФ). Фактически с 16.03.1981 года по настоящее время она продолжает работать в одном и том же учреждении. Переименование предприятия никаким образом не отражалось на его лечебной деятельности.

Следовательно, период с 29.09.1993 года по 04.10.1999 года подлежит включению в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Таким образом, стаж ее работы по специальности составляет более 30 лет она имеет право на назначение пенсии по пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с 22.03.2011 года.

Кроме того, право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 55 Конституции, права и свободы гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности.

Поскольку федеральным законом не было предусмотрено введение ограничительных условий на социальное обеспечение по вопросу для граждан, работающих в сфере здравоохранения, то отказ в назначении пенсии в зависимости от ведомственной подчиненности учреждения является необоснованным и ведет к ущемлению ее конституционных прав.

В судебном заседании Федорянская И.В. исковые требования поддержала, доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила. Просила признать решение ГУ Управления пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску от 01.04.2011г. об отказе ей, Федорянской И.В., в досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в соответствии пп.20.п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173 - ФЗ от 17.12.01г. незаконным, обязать Управление Пенсионного Фонда РФ по г.Невинномысску включить период с 29.09.1993г. по 04.10.1999г. в календарном исчислении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и досрочно назначить ей пенсию по старости с 22.03.2011г.

Представитель ГУ УПФ РФ по г.Невинномысску Беспалова Л.П. в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, полностью поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на исковое заявление из которых следует, что С заявлением Федорянской И.В. о признании незаконным решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда по городу Невинномысску Ставропольского края (далее Управление), об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 года № 173 - ФЗ не согласны, по следующим основаниям: Право граждан на досрочную трудовую пенсию по старости определяется в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. В указанных статьях Закона обозначены условия назначения гражданам досрочных трудовых пенсий по старости и определено, что списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно пп. 20 п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых пенсиях в РФ» право на досрочную трудовую пенсию в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения имеют лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения (далее-Список № 781), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее-Правила № 781).В связи с вступлением в силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, при исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 могут применять правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования. За периоды работы граждан до 01.11.1999 применяется Список профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 81 Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464, а за периоды работы граждан после 01.11.1999-Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1066. Исчисление стажа на соответствующих видах работ после 12.11.2002 производится в соответствии со Списком № 781 и Правилами № 781. Согласно представленным документам Федорянская И.В. в период с 16.03.1981 по 22.03.2011 работала в должности медицинской сестры медико-санитарной части «Невинномысского шерстяного комбината им. В.И.Ленина» (с 29.09.1993 - муниципальное предприятие медико-санитарная часть «Невинномысского шерстяного комбината им. В.И.Ленина», с 05.10.1999 -муниципальное учреждение здравоохранения «городская больница № 2»). В связи с тем, что с 29.09.1993 по 04.10.1999 работа в должности медицинской сестры протекала в муниципальном предприятии медико-санитарная часть «Невинномысского шерстяного комбината им. В.И.Ленина, включить в льготный стаж, указанный период нет основания, так как Федеральным законом Российской Федерации от 17.12.2001 года № 173-ФЗ, а также Списками должностей и учреждений от 29.10.2002 № 781 и от 06.09.1991 № 464 предусмотрена работа только в учреждениях здравоохранения, но не предприятиях. Так как стаж работы, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения составляет 23года 11 месяцев 26 дней, Комиссия вынесла решение об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Изучив материалы дела, выслушав истца, представителя УПФ РФ по г.Невинномысску, суд считает, что заявленные требования Федорянской И.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.11 ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Суд учитывает, при этом, что ФЗ № 173-ФЗ от 17.12.2001г. вступил в силу с 01.01.2002г., а Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости утверждены постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, которое вступило в силу с 04.11.2002 г.

Согласно же ранее действовавшего Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1066 (с изменениями от 19.02.2001 г.) «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» было установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дет право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденным пунктом 1 настоящего постановления.

При этом, в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусматривалось, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Указанным Списком устанавливалось, что в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, включается работа в должности врача и среднего медицинского персонала независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Так из гл.2 п.1 должностной инструкции Федорянской И.В. состоящей в должности «медицинской сестры процедурной» следует, что она обязана «Выполнять назначенные врачом процедуры, разрешенные к выполнению средним медицинским персоналом.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г. № 11 –П «По делу о проверке конституционности положений подпунктов 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» придание обратной силы предписаниям подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которые ухудшают положение граждан, осуществлявших… лечебную …деятельность…., означает, по существу, отмену для этих лиц права на назначение пенсии, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством, что несовместимо с требованиями статей 1 (часть 1), 18, 39 (часть 1) и 55 (часть 2) Конституции Российской Федерации.

По делу бесспорно установлено и не оспаривается ответчиком, что истец работала в период с 29.09.1993 года по 04.10.1999 года в должности медицинской сестры муниципального предприятия медико-санитарная часть «Невинномысского шерстяного комбината имени В.И. Ленина», которая постановлением Главы администрации г. Невинномысска № 934 от 29.09.1993 года «ТМО» реорганизована в отдел здравоохранения администрации г.Невинномысска с выполнением все тех же функций и переименование предприятия никаким образом не отразилось на ее лечебной деятельности.

Кроме того, в судебном заседании также установлено, что Федорянская И.В. работала с 16.03.1981 года и продолжает работать по настоящее время в одном и том же учреждении.

Данный факт подтверждается копией трудовой книжки Федорянской И.В. и уточняющей справкой из МУЗ «Городская поликлиника №2».

Период работы Федорянской И.В. в должности медицинской сестры муниципального предприятия медико-санитарная часть «Невинномысского шерстяного комбината имени В.И. Ленина» подлежит включению в трудовой стаж, так как причиной отказа в досрочном назначении трудовой пенсии по старости применительно к данному периоду, является формальное несоответствие названия учреждения Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения…», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781… на правоотношения до их издания, в части, ухудшающей права граждан, является не законным, а период работы Федорянской И.В. с 29.09.1993 года по 04.10.1999 года, подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию.

Таким образом, в результате включения указанного периода работы истца в стаж её работы, дающей право на получение досрочной трудовой пенсии по старости, стаж работы Федорянской И.В. составляет более 25 лет, в связи с чем подлежат удовлетворению её исковые требования о возложении на УПФ РФ по г.Невинномысску обязанности назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с 22.03.2011г.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Федорянской И.В. удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску от 01.04.2011 года №695 об отказе Федорянской И.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное учреждение Управление пенсионного фонда РФ по г.Невинномысску Ставропольского края включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы Федорянской И.В. с 29.09.1993 года по 04.10.1999 года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 22.03.2011г.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд.

Судья Невинномысского

городского суда Ю.Н. Васькин

Вступило в законную силу 31.05.2011 г.

Исполнил помощник судьи Чайкин Е.В.