Дело № 2-1249/2012г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации 20 июля 2012 года г. Невинномысск Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Солдатовой С.В., при секретаре судебного заседания ФИО2, с участием представителя заявителя ФИО1 – ФИО7, действующего на основании доверенности, представителя Территориальной избирательной комиссии г. Невинномысска ФИО8, действующей на основании доверенности, старшего помощника прокурора г. Невинномысска Ворониной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об обжаловании постановлений Территориальной избирательной комиссии г. Невинномысска об образовании избирательных участков на предприятиях и учреждениях г. Невинномысска, о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков, о назначении председателей участковых избирательных комиссий города Невинномысска, образованных в местах временного пребывания избирателей, у с т а н о в и л: ФИО1, являясь зарегистрированным кандидатом на должность главы г. Невинномысска, обратился в суд с указанным заявлением, с учетом его уточнений и дополнений, внесенных его представителем, в ходе судебного заседания, мотивируя его тем, что постановлением Территориальной избирательной комиссии г. Невинномысска (далее – ТИК г. Невинномысска) об образовании дополнительных избирательных участков на предприятиях и учреждениях города Невинномысска (местах временного пребывания избирателей в день голосования) с целью предоставить гражданам, работающим на указанных предприятиях возможность проголосовать на досрочных выборах главы г. Невинномысска ДД.ММ.ГГГГ были нарушены его избирательные права. Данное постановление заявитель считает незаконным, поскольку названные предприятия и учреждения г. Невинномысска не входят в перечень мест временного пребывания избирателей, изложенный в п. 5 ст. 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ № 67) и не отвечают определению места пребывания граждан, приведенному в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Кроме того, заявитель ссылается на несоблюдение ТИК г. Невинномысска требований п. 17 ст. 17 ФЗ № 67, в соответствии с которой, избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию, где данный избиратель, участник референдума включен в список избирателей, участников референдума по месту жительства, через соответствующую территориальную комиссию (если место жительства избирателя, участника референдума находится на территории того же субъекта Российской Федерации) либо избирательную комиссию субъекта Российской Федерации (если место жительства избирателя, участника референдума находится на территории другого субъекта Российской Федерации). Участковая комиссия в графе "Особые отметки" списка избирателей, участников референдума делает отметку: "Включен в список избирателей (участников референдума) на избирательном участке (участке референдума) N" с указанием номера избирательного участка, участка референдума и при необходимости наименования субъекта Российской Федерации. Законом может быть предусмотрено, что избиратели, участники референдума, не имеющие регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума, образованных или определенных решением вышестоящей комиссии для проведения голосования этих избирателей, участников референдума, по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем в день голосования. Кроме того, заявитель указывает на несоблюдение ТИК г. Невинномысска требований п. 1 ст. 22 ФЗ № 67, в соответствии с которым избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона от 18 мая 2005 года N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным пунктом 17 статьи 35 ФЗ № 67, предложений других политических партий и иных общественных объединений. В судебном заседании заявитель Ивер В.М.участия не принимал, направив заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя по доверенности Еремина М.А., поддержав также заявленные требования. В судебном заседании представитель заявителя доводы, изложенные в рассматриваемом заявлении, поддержал, дополнив их указанием на то, что ТИК г. Невинномысска не уведомила надлежащим образом о возможности подачи заявлений соответствующими политическими партиями о внесении предложений по членам названных участковых комиссий, следовательно, кандидатуры соответствующих политических партий не могли быть рассмотрены в качестве кандидатов и при назначении председателей соответствующих участковых комиссий. При этом представитель заявителя дополнительно пояснил, что обжалуемыми решениями нарушены права заявителя, поскольку на образованных на «режимных» объектах решением ТИК г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ избирательных участках ограничен доступ наблюдателей, данное положение также лишает возможности осуществлять контроль за работой участковых комиссий, отслеживать списки избирателей. Кроме того, по мнению представителя заявителя, публикация в газете «Невинномысский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, представленная ТИК г. Невинномысска, не содержит указание на возможность внесения соответствующих предложений именно по формированию соответствующих участковых комиссий на дополнительных, а не на уже существующих избирательных участках; обжалуемые решения ТИК г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ не были опубликованы в средствах массовой информации Кроме того, отметил представитель заявителя, в данном случае избиратели, которые изъявили свое желание проголосовать на избирательных участках, образованных в местах временного пребывания, не смогут соблюсти требования приведенной в рассматриваемом заявлении п. 17 ст. 17 ФЗ № 67 о сроке подачи соответствующего заявления, что может привести к дублированию указания избирателя в списках избирателей. На основании изложенного, представитель заявителя в судебном заседании просил признать незаконными и отменить постановления Территориальной избирательной комиссии г. Невинномысска об образовании избирательных участков на предприятиях и учреждениях г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, о назначении председателей участковых избирательных комиссий города Невинномысска, образованных в местах временного пребывания избирателей от ДД.ММ.ГГГГ №. Представитель ТИК г. Невинномысска в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению, указав на соблюдение ТИК г. Невинномысска требований закона при принятии обжалуемых решений, указав дополнительно, что на заседании ТИК г. Невинномысска, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, на котором были приняты обжалуемые решения, присутствовал ФИО3, являющийся членом Территориальной избирательной комиссии г. Невинномысска с правом совещательного голоса, назначенным зарегистрированным кандидатом на должность главы г. Невинномысска ФИО1, что не оспаривалось представителем заявителя. Старший помощник прокурора г. Невинномысска Воронина О.В. в судебном заседании представила заключение, в соответствии с которым заявленные требования удовлетворению не подлежат, поскольку в ходе судебного разбирательства ТИК <адрес> были представлены доказательства соблюдения требований закона при принятии обжалуемых решений. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме по следующим основаниям. В ходе судебного разбирательства установлено, что ТИК <адрес> были приняты постановления об образовании избирательных участков на предприятиях и учреждениях <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, о назначении председателей участковых избирательных комиссий <адрес>, образованных в местах временного пребывания избирателей от ДД.ММ.ГГГГ №. Оценивая доводы рассматриваемого заявления, суд исходит из представленных ТИК г. Невинномысска документов, подтверждающих, что оспариваемые решения были приняты в соответствии с компетенцией избирательной комиссии, в сроки, в пределах которых могут быть образованы избирательные участки, по согласованию с вышестоящей комиссией, а также – в соответствии с порядком принятия решения, в том числе об образовании избирательных участков в местах временного пребывания избирателей. При этом суд отмечает, что как, установлено в ходе судебного разбирательства, в работе ТИК г. Невинномысска, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, на котором были приняты обжалуемые решения, присутствовал ФИО3, являющийся членом Территориальной избирательной комиссии г. Невинномысска с правом совещательного голоса, назначенным зарегистрированным кандидатом на должность главы г. Невинномысска ФИО1 Исключительность случая для образования избирательных участков в местах временного пребывания избирателей обусловлена обращениями руководителей учреждений и организаций, расположенных в г. Невинномысске, с просьбой обеспечить возможность голосования ДД.ММ.ГГГГ гражданам, привлеченным к исполнению трудовых обязанностей в этот день, по месту нахождения данных организаций. Исключительность образования соответствующих избирательных участков также была предметом оценки Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, что подтверждается разъяснениями ЦИК РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, представленными в суд ТИК г. Невинномысска. Пункт 5 статьи 19 Федерального закона N 67-ФЗ содержит лишь примерный перечень мест временного пребывания граждан, где могут быть образованы дополнительные избирательные участки, что не исключает возможности их создания, в том числе, и на предприятиях, где граждане привлечены к исполнению своей трудовой функции в день голосования. Более того, в конкретном случае образование таких участков направлено на обеспечение активного избирательного права лиц, вынужденно оказавшихся в местах пребывания в день голосования, путем создания им условий для выражения своего волеизъявления и участия в выборах. При этом по прямому указанию пункта 17 статьи 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" избиратель не лишен возможности проголосовать по своему выбору либо по месту жительства, либо по месту пребывания. Что касается приведенных доводов представителя заявителя о невозможности направления наблюдателей на соответствующие участковые комиссии, об отсутствии возможности реализовать его права как кандидата на должность главы г. Невинномысска по контролю за работой соответствующих участковых комиссий, то суд отмечает, что в конкретном случае реального воспрепятствования со стороны ТИК г. Невинномысска обжалуемыми решениями нахождению на дополнительных избирательных участках соответствующих наблюдателей судом не установлено. Утверждение представителя заявителя об отсутствии у избирателей, имеющих намерение проголосовать на дополнительных избирательных участках, возможности соблюсти требования приведенной в рассматриваемом заявлении ч. 17 ст. 17 ФЗ № 67 о сроке подачи соответствующего заявления, по мнению суда, противоречит закону. Так, в силу прямого указания ФЗ № 67 – статьи 19 и пункта 17 статьи 17 – как образование дополнительных избирательных участков в исключительных случаях, так и подача письменного заявления избирателя должны быть осуществлены не позднее, чем за три дня до дня голосования. Утверждение представителя заявителя об отсутствии отмеченной им конкретизации информации, опубликованной ТИК г. Невинномысска в газете «Невинномысский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ, по мнению суда, носит произвольный характер, основанный на субъективном толковании приведенного в соответствующей публикации текста. При этом, ссылка представителя заявителя на отсутствие публикаций в средствах массовой информации текстов обжалуемых решений ТИК г. Невинномысска, сама по себе, не свидетельствует о незаконности их принятия и о нарушении названными решениями избирательных прав заявителя. В силу ч. 2 ст. 261 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 260.1, 261, 193-199 ГПК РФ суд, РЕШИЛ: отказать ФИО1 в удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановлений Территориальной избирательной комиссии г. Невинномысска об образовании избирательных участков, образованных в местах временного пребывания избирателей, от ДД.ММ.ГГГГ №, о формировании участковых избирательных комиссий избирательных участков от ДД.ММ.ГГГГ №, о назначении председателей участковых избирательных комиссий города Невинномысска, образованных в местах временного пребывания избирателей по досрочным выборам на должность главы города Невинномысска Ставропольского края по единому избирательному округу в границах муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ №. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение пяти дней. Судья С.В. Солдатова Решение не вступило в законную силу Исп. помощник судьи Хатков Р.М.