Дело 2-1349/2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17.08.2012 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шайгановой Ф.О.

при секретаре Болдыревой Н.А.,

с участием старшего помощника прокурора г. Невинномысска Коровиной Е.В., истца Ковальского А.В., представителя ответчика по доверенности Петренко А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г.Невинномысска в интересах Ковальского А.В. к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Невинномысска» о признании незаконным отказ в регистрации в качестве безработного,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Невинномысска в интересах Ковальского А.В. обратился в суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Невинномысска» о признании незаконным отказ в регистрации Ковальского А.В. в качестве безработного и о возложении обязанности зарегистрировать его в качестве безработного.

Старший помощник прокурора г. Невинномысска Коровина Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить их в полном объеме, пояснив, что прокуратурой города Невинномысска проведена проверка по обращению <данные изъяты> Ковальского А.В., о неправомерных действиях Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Невинномысска» (далее - ЦЗН), выразившихся в отказе признания Ковальского А.В. в качестве безработного. Проверкой установлено, что Ковальский А.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ЦЗН в качестве ищущего работу, однако не предоставил все необходимые документы, а именно, справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы. Согласно письму ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ № Ковальскому А.В. было отказано в регистрации в качестве безработного, в целях поиска подходящей работы по причине не предоставления им справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работу. Проверкой также установлено, что последним местом работы Ковальского А.В. являлось <данные изъяты>, которое находилось в стадиях банкротства и было ликвидировано в 1991 году, без установления предприятия — правопреемника, и в связи с ликвидацией предприятия Ковальский А.В. не имеет возможности предоставить справку о среднем заработке. ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.В. повторно обратился в ЦЗН для регистрации его в качестве безработного, предоставив при этом архивную справку о заработной плате с последнего места работы от ДД.ММ.ГГГГ из архивного отдела администрации города Невинномысска. Однако, письмом ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ № Ковальскому А.В. повторно было отказано в регистрации в качестве безработного со ссылкой на письмо Управления государственной службы занятости населения Ставропольского края от 06.04.2012г. № 731, согласно которому, иные справки, в том числе архивные к справкам о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работу не относятся.

Данный отказ ЦЗН от ДД.ММ.ГГГГ в регистрации Ковальского А.В. в качестве безработного является незаконным в связи с тем, что архивная справка - документ, содержащий архивную информацию о предмете запроса, с указанием поисковых данных документов, на основании которых она составлена. Согласно п. 8.2.2 «Основных Правил работы архивов организаций» архивные справки составляются на основании документов (подлинников и заверенных копий), хранящихся в архиве. Таким образом, поскольку предприятие, на котором работал Ковальский А.В. ликвидировано, то единственным документом, подтверждающим его средний заработок за последние три месяца по последнему месту работы, является архивная справка, составленная и выданная в соответствии с действующим законодательством.

Истец Ковальский А.В. в судебном заседании поддержал иск, заявленный в его интересах прокурором г. Невинномысска, просил его удовлетворить и пояснил, что он работал <данные изъяты>. Впервые в ЦЗН он обратился и был зарегистрирован в качестве ищущего подходящую работу в ДД.ММ.ГГГГ и с этого времени состоит на учете в ЦЗН. ДД.ММ.ГГГГ он предоставил все необходимые документы и обратился в ЦЗН для постановки его на учет в качестве безработного, но ему ДД.ММ.ГГГГ отказали. С отказом ЦЗН он не согласен и считает его незаконным, так как он не может предоставить другую справку о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, так как предприятие, где он работал ликвидировано без установления правопреемника.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения города Невинномысска» по доверенности Петренко А.И. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, поддержала доводы, изложенные в возражениях, согласно которым в соответствии с законом Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» гражданин может быть признан безработным после предоставления в органы службы занятости всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы.

Определение среднего заработка производится в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости, утвержденным Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации № 62 от 12.08.2003 года «Об утверждении Порядка исчисления среднего заработка для определения размера пособия по безработице и стипендии, выплачиваемой гражданам в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости» и исчисление среднего заработка работника входит в компетенцию работодателя.

В предоставленной архивной справке гражданина Ковальского А.В. содержатся сведения о начисленной заработной плате за <данные изъяты>. Расчет среднего заработка в соответствии с указанным постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации №62 от 12.08.2003 года не произведен. Кроме того, архивная справка не является справкой о заработке за последние три месяца по последнему месту работы и не относится к числу необходимых документов для решения вопроса о признании гражданина безработным.

Выслушав старшего помощника прокурора Коровину Е.В., истца Ковальского А.В., представителя ответчика Петренко А.И., исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г.Невинномысска в интересах Ковальского А.В. подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что согласно сообщению ЦЗН г.Невинномысска» № от ДД.ММ.ГГГГ Ковальскому А.В. было отказано в регистрации его в качестве безработного, в целях поиска подходящей работы по причине не предоставления им справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (л.д. 15-16).

Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ за № исполняющего обязанности прокурора г. Невинномысска ФИО1, адресованному Ковальскому А.В., последний обратился в прокуратуру г. Невинномысска с обращением о неправомерных действиях, допущенных Центром занятости населения г. Невинномысска. В ходе проверки было установлено, что Ковальский А.В. работал в <данные изъяты>, которое находилось в стадиях банкротства и было ликвидировано в 1991 году, без установления предприятия – правопреемника, в связи с чем, Ковальским А.В. в Центр занятости не предоставлена справка о среднем заработке за последние 3 месяца по прежнему месту работы, и поэтому, ему и было отказано в регистрации в качестве безработного, а также разъяснено, что в случаях ликвидации предприятий-банкротов, в соответствии с законодательством об архивной деятельности документы, связанные с работой граждан и начислением им заработной платы, ликвидационной комиссией передаются в архивные отделы органов местного самоуправления, в связи с чем, ему необходимо обратиться в данное учреждение для получения информации о размере заработка (л.д. 17-18).

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г. Невинномысска Ковальскому А.В. была выдана архивная справка № о его заработной плате за последние четыре месяца с последнего места работы - в <данные изъяты> (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ Ковальский А.В. повторно обратился в ГКУ «Центр занятости населения г. Невинномысска» для регистрации его в качестве безработного, предоставив при этом архивную справку о заработной плате с последнего места работы и все остальные необходимые документы.

Однако, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ЦЗН г. Невинномысска Ковальскому А.В. повторно отказал в регистрации в качестве безработного со ссылкой на письмо Управления государственной службы занятости населения Ставропольского края от 06.04.2012 года. № 731, согласно которому, иные справки, в том числе архивные к справкам о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работу не относятся (л.д. 20).

В соответствии с п. 8 ст. 23 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации» (далее ФЗ № 125) при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

В соответствии со ст. ст. 2, 3 Закона Ставропольского края от 31.12.2004 №122-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края» органы местного самоуправления г. Невинномысска наделены отдельными государственными полномочиями Ставропольского края по формированию, содержанию и использованию Архивного фонда Ставропольского края, состоящими: во временном хранении и комплектовании муниципальных архивов документами Архивного фонда Ставропольского края, находящимися на территории соответствующих муниципальных образований; в государственном учете документов Архивного фонда Ставропольского края, временно хранящихся в муниципальных архивах; в предоставлении государственных услуг по использованию документов Архивного фонда Ставропольского края, временно хранящихся в муниципальных архивах.

Согласно п. 1 ст. 26 ФЗ № 125 пользователь архивными документами имеет право использовать, передавать, распространять информацию, содержащуюся в предоставленных ему архивных документах, а также копии архивных документов для любых законных целей и любым законным способом.

В соответствии с п. 8.2.1. «Основных Правил работы архивов организаций», одобренных решением Коллегии Росархива от 06.02.2002года (далее - Правила), информация социально - правового характера по запросам граждан и организаций выдается в форме архивной справки, архивной копии и архивной выписки. Архивная справка - документ, содержащий архивную информацию о предмете запроса, с указанием поисковых данных документов, на основании которых она составлена.

Согласно п. 8.2.2. указанных Правил, архивные справки составляются на основании документов (подлинников и заверенных копий), хранящихся в архиве.

Согласно ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина, могут быть ограничены лишь Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты от государства.

Таким образом, поскольку предприятие, на котором работал Ковальский А.В. ликвидировано, то единственным документом, подтверждающим его средний заработок за последние три месяца по последнему месту работы, является архивная справка, составленная и выданная в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным и необоснованным отказ Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Невинномысска» в регистрации Ковальского А.В. в качестве безработного и обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г. Невинномысска» зарегистрировать Ковальского А.В. в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ - со дня подачи необходимых документов.

Руководствуясь ст. 55 Конституции Российской Федерации, Законом «О занятости в Российской Федерации» от 19.04.1991 года, № 1032-1 (с изменениями и дополнениями), ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения г. Невинномысска» в регистрации Ковальского А.В. в качестве безработного.

Обязать Государственное казенное учреждение «Центр занятости населения г.Невинномысска» зарегистрировать Ковальского А.В., <данные изъяты> в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ - со дня подачи необходимых документов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 22.08.2012 года.

Судья Ф.О. Шайганова

Решение не вступило в законную силу.

Исполнил помощник судьи Н.С. Карханина.