№2-1437/2012 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 21 сентября 2012 года г. Невинномысск Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Красновой Т.М., при секретаре Лобановой Е.Е., с участием представителя заявителя Афанасьевой Е.Б.- Вансович Н.И., представителя ответчика администрации города Невинномысска - Швецовой Е.Н., действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Афанасьевой Е.Б. к администрации города Невинномысска о признании садового домика жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации, установил: Афанасьева Е.Б. является собственником объектов недвижимости: земельного участка для садоводства №, кадастровый номер № площадью 800 кв.м., и садового домика, кадастровый (или условный) номер № расположенных на территории <адрес>, что подтверждается договором купли- продажи земельного участка с садовым домиком от 15.11. 2006 года, свидетельствами о государственной регистрации права № от 30.11.2006 г. и № от 30.11.2006 года, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю. Афанасьева Е.Б. обратилась в суд с требованием о признании садового домика, расположенного на территории земельного участка № <адрес> жилым помещением - жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания. Истица Афанасьева Е.Б., надлежащим образом извещенная судом о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, доверив ведение дела своему представителю по доверенности Вансович Н.И. В судебном заседании представитель заявителя Афанасьевой Е.Б. – Вансович Н.И. поддержала требования, изложенные в заявлении, просила их удовлетворить, обосновывая тем, что истицей ДД.ММ.ГГГГ приобретен в личную собственность садовый домик на земельном участке № в <адрес> и с этого времени заявитель постоянно проживает в приобретенном садовом домике, который является для нее единственным возможным местом для проживания, иного жилья не имеется и отсутствует возможность его приобретения, однако зарегистрироваться в установленном законом порядке по месту проживания возможности нет. Жилое строение - садовый домик сложен из бетонных блоков, кирпича толщиной 250 мм, представляет собой двухэтажное здание, с мансардным этажом, с двухскатной кровлей. В здании имеется система отопления от индивидуального котла на твердом топливе, на кухне установлена газовая плита, работающая на привозном топливе, помещения имеют естественную вентиляцию и естественное освещение, утепление потолка и стен выполнено из современных материалов с соблюдением всех норм и правил. Также имеется электроосвещение, качество которого не противоречит правилам эксплуатации электроустановок. Питьевая вода хранится в емкостях. На территории земельного участка устроена выгребная яма. Имеется возможность подключения к городским сетям водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения. Садовый домик отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиям, предъявляемым к жилым зданиям и помещениям, включает состав помещений: кладовая площадью 9,6 кв.м; котельная площадью 20 кв.м; подсобное помещение площадью 20,7 кв.м; прихожая площадью 6,4кв.м; подсобное помещение площадью 2,8 кв.м; холл площадью 9,1 кв.м; лестница площадью 2,3 кв.м; кухня площадью 8,1 кв.м; жилая комната площадью 20,4 кв.м; коридор площадью №,1 кв.м; жилая комната площадью 11,9 кв.м; кладовая площадью 7,0 кв.м; подсобное помещение площадью 10,0 кв.м. Признание строения пригодным для постоянного проживания в нем необходимо Афанасьевой Е.Б. для регистрации ее по месту постоянного жительства, отсутствие регистрации создает социальные проблемы, такие как невозможность получения обязательных медицинских государственных гарантий и других гарантий и услуг. Истица обратилась с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Невинномысска с заявлением о переводе указанного строения в жилое помещение, в чем ей было отказано и рекомендовано обратиться в суд. Согласно акта визуального обследования технического состояния объекта недвижимости выполненного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города Невинномысска садовый домик, расположенный на территории земельного участка № <адрес> соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и является пригодным для постоянного проживания. Просит признать садовый домик, расположенный на территории земельного участка № <адрес> края жилым помещением - жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания. Представитель заинтересованного лица - администрации г. Невинномысска по доверенности Швецова Е.Н. возражала в удовлетворении требований Афанасьевой Е.Б., ссылаясь на доводы, изложенные в отзыве на иск, из которых следует, что истицей не представлены доказательства, подтверждающие соответствие принадлежащего ей садового домика санитарным нормам и правилам( гидро-, шумо-, виброизоляция, соблюдение уровня инсоляции и освещенности помещений и др.), правилам пожарной безопасности, при этом ширина проезда между соседними участками составляет 6 метров, что не позволяет обеспечить прохождение специализированных машин в случае необходимости, что свидетельствует, по мнению представителя ответчика, о несоответствии требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. Представители третьих лиц – СНТ « Восход-2», Управления Федеральной миграционной службы по Ставропольскому краю, уведомленные надлежащим образом судом о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в суд своего представителя не направили, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает данное дело в отсутствие истицы, третьих лиц. Выслушав представителей сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, оценивая в совокупности исследованные доказательства, суд считает исковые требования Афанасьевой Е.Б. подлежащим удовлетворению. Судом установлено, что Афанасьевой Е.Б. на основании договора купли-продажи от 25.11. 2006 года, на праве собственности принадлежат объекты недвижимости: земельный участок для садоводства №, кадастровый номер № площадью 800 кв.м., и садовый домик, кадастровый (или условный) номер № расположенные на территории <адрес>, что подтверждается договором купли- продажи земельного участка с садовым домиком от 15.11. 2006 года, свидетельствами о государственной регистрации права № от 30.11.2006 г. и № от 30.11.2006 года, выданных Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю, планом объектов недвижимости, выпиской из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с им ( л.д. 11-12. 13, 14, 7-10, 20). Истец фактически постоянно проживает в садовом домике, расположенном на территории земельного участка № <адрес>, принадлежащем ей на законном основании, который является для нее единственным возможным местом для проживания. Иного жилья не имеется. В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. При этом статьей 40 Конституции РФ определено, что каждый имеет право на жилище, а Жилищный кодекс РФ в ч. 4 ст. 1 устанавливает, что граждане, законно находящиеся на территории Российской Федерации имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственников, нанимателей или на иных основаниях, предусмотренных законодательством. В соответствии со ст. 22 Жилищного кодекса РФ перевод нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса РФ и законодательства о градостроительной деятельности. Перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц. Согласно ст. ст. 15, 16, 17 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признаются жилой дом, квартира или комната. При этом под жилым домом понимается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, соответствующее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям законодательства. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N9 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит. Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома. В судебном заседании установлено, что садовый домик, принадлежащий истице на праве собственности, построен в 2003 году, представляет собой двухэтажное здание, с мансардным этажом, включает следующий состав помещений: кладовая площадью 9,6 кв.м; котельная площадью 20 кв.м; подсобное помещение площадью 20,7 кв.м; прихожая площадью 6,4кв.м; подсобное помещение площадью 2,8 кв.м; холл площадью 9,1 кв.м; лестница площадью 2,3 кв.м; кухня площадью 8,1 кв.м; жилая комната площадью 20,4 кв.м; коридор площадью №,1 кв.м; жилая комната площадью 11,9 кв.м; кладовая площадью 7,0 кв.м; подсобное помещение площадью 10,0 кв.м. Согласно выводам и заключению акта визуального обследования технического состояния объекта недвижимости выполненного МУП «Архитектурно-планировочное бюро» города Невинномысска от 15.11. 2011 года обследуемое строение на земельном участке № <адрес> в целом и его строительные конструкции отвечают экологическим, объемно-планировочным, прочностным и теплозащитным требованиям строительных норм и правил, действующих на территории Российской Федерации. В доме созданы условия для отдыха, сна, приготовления и приема пищи, а также для другой деятельности, обычно осуществляемой в жилище. Здание оснащено системами электроснабжения, отопления. Состояние коммуникаций удовлетворительное. Наружные стены и покрытие дома, а также предусмотренная в доме система отопления позволяют проживание в нем и в холодное время года. Садовый домик, расположенный на территории земельного участка № <адрес> можно отнести к категории «жилой дом», который пригоден для постоянного проживания ( л.д.23-28 ). Согласно уведомления отдела надзорной деятельности по г. Невинномысску Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по СК от 10.04.2012 года №А, на момент обследования дома №, расположенного на территории <адрес>, все требования правил противопожарного режима в Российской Федерации выполнены( л.д.31). Из сообщения филиала ФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Невинномысске» следует строение № расположенное на территории <адрес> выполнено из кирпича, высота от пола до потолка 2.50 м., имеет 1 этаж с мансардой, здание отдельно стоящее. Санитарно- техническое состояние помещений удовлетворительное. В помещении имеется паровое отопление с разводкой сети по помещениям от котла, установленного в котельной, используется твердое топливо; вентиляция в помещении естественная, осуществляется путем притока воздуха через дверь и оконные проемы; освещение боковое, через оконные проемы, искусственно представлено лампами люминесцентными и накаливания; газоснабжение- используется баллонный газ; электроснабжение –обеспечивается генератором, работающем на бензине, водоснабжение : для хозяйственных нужд используется привозная вода, хранится в пластиковой емкости объемом 4 м3, пополняется по мере необходимости из городских колонок, емкость не обрабатывается. Вода подведена к моечной раковине в кухне, имеется водосток. На момент обследования санузел не используется, из оборудования установлена ванна без подключения к водоснабжению и канализированию. Имеется надворный туалет, канализация на выгреб. Горячее водоснабжение отсутствует. Дано заключение о том, что строение не отвечает требованиям санитарных норм и правил: п.8.1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10 « Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», согласно которого соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается; качество воды должно соответствовать гигиеническому требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения» ( л.д. 32-34). Вместе с тем, в судебно заседании специалист ФИО1, ведущий инженер ФФБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в Ставропольском крае в городе Невинномысске» пояснила, что указанные в акте несоответствие имеющейся в емкости воды санитарно – гигиеническим требованиям, не является основанием для отказа в признании обследуемого помещения жилым и непригодным для постоянного проживания, поскольку вода не исследовалась, лабораторно- инструментальное исследование качества воды не проводилось, в связи с чем нельзя сделать категоричный вывод о ее не соответствии, соответствующий протокол не составлялся. При этом, постоянно проживающие граждане имеют возможность использовать бутылированную питьевую воду, а потому оснований для признания строения непригодным для постоянного проживания, не усматривается. Суд считает, что не является основанием для отказа в иске и то обстоятельство, что ширина проезда между соседними участками составляет 6 метров, а доводы представителя ответчика со ссылкой на положения, содержащиеся в приложении 5 к « Нормативам градостроительного проектирования ставропольского края. Часть 1, Селитебная территория. Производственная территория. Транспорт и улично дорожная сеть. Особо охраняемые территории» несостоятельными. Согласно ст.1 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" определено, что садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений). Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации), которые унифицированно регламентируют соответствующие вопросы (СНиП 30-02-97 "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан" и СП 11-106-97 "Разработка, согласование, утверждение и состав проектно-планировочной документации на застройку территории садоводческих (дачных) объединений граждан"). Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 апреля 2008 г. N 7-П, абзац второй статьи указанного Федерального закона признан не соответствующим Конституции РФ в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов. Таким образом, строение в садовом товариществе должно отвечать ряду условий: а) располагаться на садовом земельном участке, который находится в черте населенного пункта; б) быть признано жилым строением, пригодным для постоянного проживания. Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что до внесения соответствующих изменений в Федеральное законодательство, субъекты Российской Федерации вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки. До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение. В данном случае учитывая наличие спора о праве между сторонами, суд считает заявленные требования Афанасьевой Е.Б. подлежащими рассмотрению в исковом порядке. Анализ исследованных доказательств, по мнению суда, бесспорно, свидетельствует о пригодности садового домика № в <адрес> для постоянного проживания, а отсутствие централизованного водоснабжения, газоснабжения, отоплении, электроснабжения не является препятствием для постоянного проживания в садовом домике. Учитывая, что техническое состояние объекта никакого вредного влияния на окружающую среду, угрозу жизни и здоровью людей не создает, технические решения, принятые при строительстве садового домика, соответствуют требованиям нормативных и технических документов (СП, СНиП, СанПиН, строительным нормам, принятым на территории РФ), а также соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, в соответствии с ст. ст.20, 22 ГК РФ, ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, Положением «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, суд считает возможным признать жилое строение - садовый домик, общей площадью 131,40 кв.м., расположенный на территории земельного участка № <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания. На основании Постановления Конституционного суда РФ от 14.04.2008 года № 7-П, руководствуясь ст. ст. 20, 22 ГК РФ ст.ст.15, 16, 17 ЖК РФ, Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47,ст.ст. 56, 59-60, 194-198 ГПК РФ, суд решил: Исковые требования Афанасьевой Е.Б. - удовлетворить. Признать садовый дом, общей площадью 131, 40 кв.м., расположенный на территории земельного участка № <адрес>, жилым домом, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации проживания. Настоящее решение является основанием для государственной регистрации прав органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, то есть с 25.09.2012 года. Судья Т.М. Краснова Решение не вступило в законную силу Исп. помощник судьи С.В. Прокопов