5-58\2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30 июля 2012 г. г. Невинномысск Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Солдатова С. В., при секретаре судебного заседания Железняковой Е. В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» – Чеботаревой О.В., Мазура О.А., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: на основании приказа № 779 от 13.06.2012 года Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о проведении плановой выездной проверки в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт, экономики, управления и права» была проведена соответствующая проверка, по результатам которой, заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, ФИО1был составлен протокол об административном правонарушении №11/Л/А/Г по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. В соответствии с протоколом об административном правонарушении № 11/Л/А/Г от 11 июля 2012 года в ходе проведения проверки выявлены нарушения требований подп. г пункта 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 (далее – Положение о лицензировании). Так, в названном протоколе об административном правонарушении отражено, что в нарушение ч. 4 ст. 331 Трудового кодекса РФ от 3112.2001 года № 197-ФЗ в личных делах 46 преподавателей (ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО5., ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11., ФИО12., ФИО13., ФИО14., ФИО15., ФИО16., ФИО17., Мазур О.А., ФИО18А., ФИО19., ФИО20., ФИО21., ФИО22., ФИО23., ФИО24., ФИО25., ФИО24., ФИО27., ФИО28., ФИО29., ФИО30., ФИО31 ФИО32., ФИО33.,ФИО34., ФИО35., ФИО36., ФИО37., ФИО38., ФИО39., ФИО40., ФИО41., ФИО42.,ФИО43., ФИО44., ФИО45., ФИО46 института отсутствует справка наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям. В нарушении ст. 21 п. 2 ФЗ от 22.08.1996 года № 125-ФЗ «О высшем и полувузовском профессиональном образовании» 64 преподавателя института (ФИО47., ФИО48., ФИО49., ФИО2., ФИО3., ФИО4., ФИО50., ФИО5., ФИО6., ФИО 51., ФИО52., ФИО53., ФИО8., ФИО54., ФИО55., ФИО56., ФИО9., ФИО10., ФИО11., ФИО57., ФИО58. ФИО12., ФИО13., ФИО59., ФИО14., ФИО15., ФИО60., ФИО16., ФИО61., ФИО62., ФИО17., ФИО18., ФИО20., ФИО21., ФИО22., ФИО23., ФИО24., ФИО25., ФИО24., ФИО63., ФИО27., ФИО28., ФИО64., ФИО65., ФИО29., ФИО30., ФИО31 ФИО33., ФИО34., ФИО35., ФИО36., ФИО37., ФИО38., ФИО39., ФИО40., ФИО41., ФИО66., ФИО67., ФИО44., ФИО68., ФИО45., ФИО46., ФИО69., ФИО70.) своевременно не проходили повышение квалификации в образовательных учреждения дополнительного профессионального образования и высших учебных заведения, в личных делах сотрудников отсутствуют подтверждающие документы (требование закона – не реже одного раза в 5 лет). В нарушение пп. «г» п. 5 Положения о лицензировании: при реализации образовательных программ высшего профессионального образования по федеральным государственным стандартам высшего профессионального образования (далее – ФГОС ВПО) : программы по направлению подготовки 030300 Психология: в штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п. 7.16 ФГОС ВПО по направлению 030300 Психология уровня бакалавриата (требование 5%), в штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п. 7.117 ФГОС ВПО по направлению 030300 Психология уровня магистратуры (требование стандарта 10 %), 76 % преподавателей института ( а приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу, имеют ученные степени и (или) ученные звания, что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 030300 Психология уровня магистратуры(требование стандарта не менее 80 %). Общее руководство научным содержанием и образовательной частью ООП магистратуры закреплено за заведующей кафедрой Психологии и гуманитарных дисциплин, к.псх.н ФИО71., что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 030300 Психология уровня магистратуры (требование стандарта – штатный сотрудник, доктор наук); по направлению подготовки 030900 Юриспруденция: в структуре вуза присутствует четыре кафедры юридического профиля, что не соответствует требованиям. 7. 18 ФГОС ВПО по направлению 030900 Юриспруденция уровня магистратуры (требование стандарта не менее 80%), доля штатных преподавателей, привлекаемых к учебному процессу по дисциплинам профессионального цикла составляет 68 %, что не соответствует требованиям п. 7.18 ФГОС ВПО по направлению 030800 Юриспруденция уровня магистратуры (требование стандарта не менее 70 %). 70 % преподавателей института (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающий процесс по профессиональному циклу, имеют ученные степени и (или) ученные звания, что не соответствует требованиям п. 7.18 ФГОС ВПО по направлению 030900 Юриспруденция уровня магистратуры (требование стандарта не менее 80 %). 14 % преподавателей института (в привлеченных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу, имеют ученные степени доктора наук и (или) ученные звания профессора, что не соответствует требованиям п. 7.18 ФГОС ВПО по направлению 030900 Юриспруденция уровня магистратуры (требование стандарта не менее 40 %). общее руководство научным содержанием и образовательной частью ООП Магистратуры закреплено за заведующей кафедрой Уголовно-правовых дисциплин, к.ю.н. ФИО72., что не соответствует требованиям п. 7.18 ФГОС ВПО по направлению 030900 Юриспруденция уровня магистратуры (требования стандарта – доктор наук); по направлению подготовки 080100 Экономика: в штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п. 7.16 ФГОС ВПО по направлению 080100 Экономика уровня бакалавриата (требование стандарта 5%). 67 % преподавателей института (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающий учебный процесс по профессиональному циклу и учебно-исследовательскому семинару, имеют ученные степени и (или) ученные звания, что не соответствует требования п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 080100 Экономика уровня магистратуры (требование стандарта не мене 80 %). В штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п. 7.17.ФГОС ВПО по направлению 080100 Экономика уровня магистратуры (требование стандарта 20%). общее руководство научным содержание и образовательной частью ООП магистратуры закреплено за заведующей кафедрой Бухгалтерского учета, анализа и аудита, к.э.н. ФИО24., что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 080100 Экономика уровня магистратуры (требование стандарта – доктор наук); по направлению подготовки 080200 Менеджмент: в штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требованиям 7.16 ФГОС ВПО по направлению 080200 Менеджмент уровня бакалавриата (требование стандарта 10%), 48% преподавателей института (в приведенных целочисленным значениям ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу, имеют ученные степени и (или) ученные звания, что не соответствует требованиям п. 7. 16 ФГОС ВПО по направлению 080200 Менеджмент уровня бакалавриата (требование стандарта не менее 60 %), В штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 080200 Менеджмент уровня магистратуры (требование стандарта 20%), 48% преподавателей института (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу и научно-исследовательскому семинару, имеют ученные степени и (или) ученные звания, что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ФВПО по направлению 080200 Менеджмент уровня магистратуры (требование стандарта не менее 80%), 10% преподавателей института (в приведенных к целочисленным значения ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу и научно-исследовательскому семинару, имеют ученные степени доктора наук и (или) ученные звания профессора, что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 080200 Менеджмент уровня магистратуры (требование стандарта не менее 12%), Общее руководство научным содержаниями образовательной частью ООП магистратуры закреплено за заведующей кафедрой Экономики и менеджмента, к.с/х.н. ФИО24., что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 0802000 Менеджмент уровня магистратуры (требование стандарта – доктор наук); по направлению подготовки 100100 Сервис: в штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п. 7.16 ФГОС ВПО по направлению 100100 Сервис уровня бакалавриата (требование стандарта 5%); по направлению подготовки 230100 Информатика и вычислительная техника: в штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требования п.7.16 ФГОС ВПО по направлению 230100 Информатика и вычислительная техника бакалавриата (требования стандарта 5%), в штате отсутствуют преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п.7.17 ФГОС ВПО по направлению 230100 Информатика и вычислительная техника магистратуры (требованием стандарта 12%), 74% преподавателей института (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу и научно-исследовательскому семинару, имеют ученные степени и (ИЛИ) ученные звания, что не соответствует требованиям п.7.17 ФГОС ВПО по направлению 230100 Информатика и вычислительная техника магистратуры (требование стандарта не менее 80 %), Общее руководство научным содержанием и образовательной частью ООП магистратуры закреплено за заведующим кафедрой Информационных систем и программирования, к.т.н., доцентом ФИО43., что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 230100 Информатика и вычислительная техника магистратуры (требование стандарта – штатный сотрудник, доктор наук); по направлению подготовки 230700 Прикладная информатика: в штате отсутствует преподавателей из числа действующих руководителей и работников профильных организаций, что не соответствует требованиям п. 7.16 ФГОС ВПО по направлению 230700 Прикладная информатика уровня бакалавриата (требование стандарта 5%), в штате отсутствует преподаватели из числа действующих руководителей и работников профильных организации, что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 230700 Прикладная информатика уровня магистратуры ( требование стандарта 20%), 74% преподавателей института (в приведенных к целочисленным значениям ставок), обеспечивающих учебный процесс по профессиональному циклу и научно-исследовательскому семинару, имеют ученые степени и (или) ученые звания, что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 230700 Прикладная информатика уровня магистратуры (требование стандарта не менее 80%), общее руководство научным содержание и образовательной частью ООП магистратуры закреплено за заведующим кафедрой Информационных систем и программирования, к.т.н., доцентом ФИО43., что не соответствует требованиям п. 7.17 ФГОС ВПО по направлению 230700 Прикладная информатика уровня магистратуры (требования стандарта – доктор наук); при реализации образовательных программ высшего профессионального образования по государственным стандартам высшего профессионального образования: по направлению подготовки 030500 Юриспруденция: общее руководство научным содержанием и образовательной частью ООП магистратуры не закреплено за сотрудником, что не соответствует требованиям п. 6.2 ГОС ВПО по направлению 030500 Юриспруденция уровня бакалавриата и специалиста (требование – штатный сотрудник, доктор наук); по направлению подготовки 080500 Менеджмент: 63% преподавателей института, имеют ученную степень и звание от общей численности ППС, обеспечивающих программу специализированной подготовки, что не соответствует ГОС ВПО 080500 Менеджмент уровня бакалавриата (требование стандарта не менее 80%); по направлению подготовки 080100 Экономика: 76% преподавателей института имеют ученую степень и звание от общей численности ППС, обеспечивающих программу специализированной подготовки, что не соответствует требованиям п. 6.2. ГОС ВПО по направлению 080100 экономика уровня магистратуры (требования не менее 80%); По направлению подготовки 080800 Прикладная информатика: общее руководство научным содержанием и образовательной частью ООП магистратуры не закреплено за сотрудником, что не соответствует требования п. 6.2. ГОС ВПО по направлению 080800 Прикладная информатика уровня магистратуры (требование стандарта - штатный сотрудник, доктор наук); по направлению подготовки 230100 Информатика и вычислительная техника: общее руководство научным содержанием и образовательной частью ООП магистратуры не закреплено за сотрудником, что не соответствует требования п. 6.2.2. ГО ВПО по направлению 230100 Информатика и вычислительная техника уровня магистратуры ( требование стандарта – штатный сотрудник, доктор наук). Нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, является грубым нарушением лицензионных требований и условий. Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях (бездействиях) юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. В судебном заседании представители негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» (далее – Института) с протоколом об административном правонарушении не согласились, представив письменные возражения по делу, в которых, в частности отмечается, что требование о предоставлении справки о судимостях при приеме на работу было закреплено законодателем в ст. 65 Трудового кодекса РФ, начиная с 06.01.2011, в то время как, трудовые договоры с рядом преподавателей заключены ранее этой даты; обеспечение повышения профессиональной квалификации является обязанностью государства; при оценке качества преподавательского состава комиссией не были учтены данные всех представленных для проверки документов и не корректно был произведен соответствующий расчет. На основании доводов, изложенных в письменных возражениях по делу, и представленных Институтом документов, представители юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, просили производство по делу прекратить за отсутствием в действиях (бездействии) Института события и признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив их в совокупности, пришел к выводу о том, что вина негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт, экономики, управления и права» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое полное и объективное подтверждение материалами В силу ФЗ от 04.05.2011 г. № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Согласно подп. г пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают осуществление образовательной деятельности по реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Анализируя доводы представителей Института об отсутствии в его действиях (бездействии) события и состава административного правонарушения, вменяемого ему в вину, судья приходит к выводу об их несостоятельности. Так, лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость, в силу ст. 331 Трудового кодекса РФ, не могут допускаться к педагогической деятельности. В силу же требований ст. 424 Трудового кодекса РФ если правоотношения возникли до введения в действие названного кодекса, то он применяется к тем правам и обязанностям, которые Представленные копии свидетельств о прохождении рядом преподавателей Института повышения профессиональной квалификации не свидетельствуют об отсутствии в действиях института состава вмененного ему в вину административного правонарушения. Документальных данных, опровергавших бы вывод проведенной проверки о несоответствии качества преподавательского состава предъявляемым к нему требованиям, в материалы дела представлено не было. В то время как, в силу ст. 26.2 КоАП РФ, одним из доказательств при производстве по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму вины юридического лица при совершении данного административного правонарушения, то, что по настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены, фактические обстоятельства дела и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, не находя оснований для назначения более строгого вида наказания. На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, руководствуясь п.1 ч. 1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: признать негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Подвергнуть негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» административному наказанию в виде штрафа в доход государства, в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб., который подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по г. Москве (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/сч. <данные изъяты>) ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> р/сч. № в отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705 БИК <данные изъяты>. Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления, путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд Ставропольского края. Судья С.В. Солдатова Постановление не вступило в законную силу Исп. помощник судьи Хатков Р.М.