5-57/2012 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 30 июля 2012 г. г. Невинномысск Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Солдатова С. В., при секретаре судебного заседания Железняковой Е. В., с участием представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности – негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» – Чеботаревой О.В., Мазура О.А., действующих на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, У С Т А Н О В И Л: на основании приказа № от 13.06.2012 года Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки о проведении плановой выездной проверки в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт, экономики, управления и права» была проведена соответствующая проверка, по результатам которой, заместителем начальника Управления надзора и контроля за образовательными учреждениями и научными организациями Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, ФИО1был составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. В соответствии с протоколом об административном правонарушении № от 12 июля 2012 года в ходе проведения названной проверки в отношении негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права», расположенного по адресу – г. Невинномысск, ул. Зои Космодемьянской, д. 1, установлен факт нарушений требований п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 № (далее – Положение о лицензировании), выразившийся в следующем. Комиссии представлено заключение, выданное Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека территориальным отделом Управления по СК в г. Невинномысске от 16.04.2007 год № на осуществление образовательной деятельности по адресам: <адрес> Комиссии предоставлено заключение, выданное Управлением надзорной деятельности Главного управления МЧС России по СК № 62 о соответствии образовательным требованиям пожарной безопасности зданий и сооружений, расположенных по адресу: <адрес> Институтом с МБУЗ «<данные изъяты>» заключен договор о медицинском обслуживании от 01.01.2012 года со сроком до 31.12.2012 года, предметом которого является организация медицинского обслуживания студентов и сотрудников института во время их нахождения в институте. Согласно п.2.1.1. институт обязуется предоставить МБУЗ «<данные изъяты>» помещение, расположенное по адресу: <адрес> и обеспечить необходимым инвентарем, инструментарием, лекарственными средствами и перевязочными материалами, дезинфицирующими средствами. Согласно п. 2.1.3. институт обязуется обеспечить явку обучающихся и работников института на осмотры и запланированные медицинские мероприятия (прививки, диспансеризацию и др.) в сроки, согласованные медицинским работником с руководителем института. Согласно п. 2.2.1. МБУЗ «<данные изъяты>» обязуется направить в институт для выполнения обязанностей по медицинскому обслуживанию студентов и сотрудников, имеющих необходимый уровень квалификации кадры (врач, медицинская сестра), с условием оплаты их труда за счет средств института. Согласно п. 2.2.4. МБУЗ «<данные изъяты>» обязуется обеспечить институт необходимым иммунобиологическими препаратами для проведения профилактических прививок. Согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» вместе с «Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории и инновационного центра «Сколково»)», медицинская деятельность требует наличия лицензии на осуществлении медицинской деятельности. Фактический осмотр помещений института расположенных по адресу: <адрес>, установил наличие помещений расположенных на 5-м этаже, в которых оказываются медицинские услуги, однако данный адрес оказания медицинских услуг отсутствует в лицензии на осуществление медицинской деятельности от 29.04.2008 года №, выданный МУЗ «<данные изъяты>». Комиссии представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности от 29.04.2008 года № выданная МУЗ «<данные изъяты>», согласно которой медицинская деятельность разрешена по адресам: <адрес>. Комиссия отмечает, что в соответствии с требованиями ч. 2 т. 18 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ведения лицензируемой деятельности не по адресу, указанному в лицензии запрещено. Комиссия отмечает, что у института отсутствует документ, подтверждающий предоставление (передачу) помещений для работы медицинских работников, таким образом, предоставляется возможным сделать вывод о том, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения, не обеспечивают органы, здравоохранения, образовательное учреждение не предоставило помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, что является нарушением п.п. 4 ст. 15 Закона РФ «Об образовании» и п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности, в институте не созданы необходимые условия для обеспечения обучающихся, воспитанников и работников медицинским обслуживанием. Институтом с ИП ФИО2 заключен договор по организации питания от ДД.ММ.ГГГГ № со сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ год, согласно которому ИП ФИО2 предоставляет институту услуги по обеспечению сотрудников и студентов института торговым обслуживанием и горячим питанием в помещении института расположенного по адресу: <адрес> (второй этаж). Комиссии предоставлен договор о передаче в аренду недвижимого имущества 01.09.2011 года, согласно которому институт передает, а ИП ФИО2 принимает во временное владение пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> для использования в качестве точки общественного питания. Общая площадь сдаваемых в аренду помещений 171, 90 кв. м.( в том числе площадь зала по обслуживанию посетителей – 81,10 кв.м). В ходе проведения проверки предоставлены пояснения ректора института, подтверждающие нахождения на рабочих местах 19-ти сотрудников института. В ходе проведения проверки установлено, что помещение, расположенное на 2-м этаже, не эксплуатируется для организации питания, питание студентов и сотрудников не организованно. Таким образом, представляется возможным сделать вывод о не обеспеченности обучающихся, воспитанников и сотрудников института питанием, что является нарушением п.п. «а» п. 5 Положения о лицензировании образовательной деятельности. В судебном заседании представители негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт, экономики, управления и права» (далее – Института) с протоколом об административном правонарушении не согласились, представив письменные возражения по делу, в которых, в частности отмечается, что Институту на праве аренды принадлежат помещения, в том числе медицинские кабинеты, расположенные по адресам <адрес> – школа №, <адрес> – школа №, <адрес> – школа №. Что касается обеспечения питанием воспитанников и сотрудников Института, его представители пояснили, что в настоящее время из-за нахождения студентов на каникулах, а преподавателей и сотрудников – в отпусках – Институт заключил договор на оказание услуг по организации питания с ИП ФИО3, которой направляются заявки на питание по мере его необходимости. На основании доводов, изложенных в письменных возражениях по делу, и представленных Институтом документов, представители юридического лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, просили производство по делу прекратить за отсутствием в действиях (бездействии) Института события и признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив их в совокупности, пришел к выводу о том, что вина негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Невинномысский институт, экономики, управления и права» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, нашла свое полное и объективное подтверждение материалами В силу ФЗ от 04.05.2011 г. № 99 – ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности. Согласно подп. а пункта 5 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности является наличие у лицензиата в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию и реализуемым в соответствии с лицензией образовательным программам и соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области образования. Согласно подп. 19 пункта 2 ст. 32 Закона «Об образовании» создание в образовательном учреждении необходимых условий для работы подразделений организаций общественного питания и медицинских учреждений, контроль их работы в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения отнесено к компетенции образовательного учреждения. При этом у лицензиата должны быть оборудованные для этих целей соответствующие помещения, договор об организации питания и медицинского обслуживания обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения. Анализируя фактические обстоятельства административного правонарушения, вменяемого в вину Институту, в совокупности с его доводами об отсутствии в его действиях (бездействии) события и состава административного правонарушения, судья не может принять во внимание доводы Института о наличии у него договорных отношений (договоры аренды) помещений с рядом общеобразовательных учреждений г. Невинномысска – (СШ №, №, №), как основания для вывода об отсутствии в его действиях состава и события вменяемого ему административного правонарушения. Так, из положений раздела II Устава и лицензии Института, местом его нахождения является адрес: <адрес>, но не адреса, указанные в соответствующих договорах аренды. В свою очередь, в п а п. 5 Положения о лицензировании отсутствует указание на возможность наличия у лицензиата соответствующих помещений вне места осуществления им образовательной деятельности, указанного в лицензии. Более того, договоры с медицинским учреждением на организацию медицинского обслуживания в указанных помещениях (школы №, №,№,№) у Института - отсутствуют, равно как и разрешение у МУЗ «<данные изъяты>» на осуществление медицинской деятельности по указанным адресам. Представленные же Институтом справки о получении медицинского обслуживания студентами и работниками Института не могут быть приняты во внимание, так как не исходят от надлежащего должностного лица и содержат в себе не конкретизированную информацию. Что касается доводов представителей Института об организации питания посредством заключения договора с ИП ФИО3, то следует отметить, что в п.а п. 5 Положения о лицензировании указано на наличие у лицензиата оборудованного помещения для организации питания его воспитанников и работников. В ходе же проверки было установлено, что такое помещение фактически не эксплуатируется, представленные же Институтом документы, не опровергают приведенного вывода. Более того, в представленном договоре на оказание услуг по организации питания от 30.05.2012, заключенном Институтом с ИП ФИО3, не содержится указания на специально оборудованное помещение, в котором, согласно требованиям подп.а п. 5 Положения о лицензировании должно быть организовано соответствующее питание. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, форму вины юридического лица при совершении данного административного правонарушения, то, что по настоящее время вышеуказанные нарушения не устранены, фактические обстоятельства дела и приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, не находя оснований для назначения более строгого вида наказания. На основании ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, руководствуясь п.1 ч. 1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья ПОСТАНОВИЛ: признать негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. Подвергнуть негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Невинномысский институт экономики, управления и права» административному наказанию в виде штрафа в доход государства, в размере <данные изъяты> (<данные изъяты>) руб., который подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по <адрес> (Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, л/сч. <данные изъяты>) ИНН <данные изъяты> КПП <данные изъяты> р/сч. № в отделение 1 Московского ГТУ Банка России по г. Москва 705 БИК <данные изъяты>. Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления, путем подачи жалобы в Невинномысский городской суд Ставропольского края. Судья С.В. Солдатова Постановление не вступило в законную силу Исп. помощник судьи Хатков Р.М.