Дело № 12-74/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Невинномысск 10 октября 2011 года Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Головко М.В. при секретаре Фоминой С.Ю. с участием Вишняковой А.А., в отношении которой ведется дело об административном правонарушении, представителя отдела государственного пожарного надзора по г. Невинномысску Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Лаврик М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Вишнякова А.А. на постановление № государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – старшего дознавателя ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Лаврик М.И., от 09.09.2011 года о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, Установил: Постановлением № государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – старшего дознавателя ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Лаврик М.И., от 09.09.2011 года Вишнякова А.А. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей в связи с совершением ею административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП. Считая привлечение к административной ответственности и назначение административного наказания незаконным, Вишнякова А.А. обратилась в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой сослалась на то, что постановлением № от 09.09.2011 г. о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности государственного инспектора по пожарному надзору по г. Невинномысску Лаврик М.И Вишнякова А.А., как должностное лицо, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, ей стало известно что в период с 28 июля 2011 г. по 03.08.2011 г. в нежилых помещениях, расположенных в г. Невинномысске Ставропольского края по адресам: <адрес>, <адрес> переданных ИП Вишнякова А.А. в аренду в установленном законом порядке, государственным инспектором по пожарному надзору по г. Невинномысску Лаврик М.И. проводилась плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований пожарной безопасности. По итогам данной проверки был составлен акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 03.08.2011 г., и установлены нарушения требований пожарной безопасности, которые по мнению проверяющего она допустила, как должностное лицо: не укомплектованы помещения магазинов по вышеуказанным адресам стандартными знаками пожарной безопасности, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 151 ч. 1, ст. 4, ФЗ от 21.12.1994 г. №69-ФЗ ст. 20, ППБ 01-03, п. 27, п. 51, не определены порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначить ответственных за их проведение, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 151 ч. 1, ст. 4, ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ст. 20, ППБ 01-03, п. 15, отсутствует программа проведения вводного, первичного и повторного на рабочем месте Она не была надлежащим образом уведомлена о времени и месте составления протоколов об административном правонарушении. Определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении от 29.08.2011 г. было получено ее полномочным представителем по почте только 06.09.2011 г., т.е. уже после составления протокола, в связи с чем она не имела реальной возможности прибыть для составления протокола, дать свои объяснения, представить доказательства. При их составлении государственным инспектором были проигнорированы требования законодательства о составлении протокола в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, только в случае надлежащего уведомления о дне, месте и времени составления протокола. Более того, определение было направлено по почте по неверному адресу: <адрес>. С 18.05.2011 г., т.е. еще до проведения проверки, она стала проживать по другому адресу: <адрес>. В документе, удостоверяющем ее личность (паспорте), на который ссылается государственный инспектор в составленных им документах - акте проверки, протоколе и постановлении и, указан адрес моего настоящего проживания: <адрес>. Таким образом, в распоряжении государственного инспектора при рассмотрении дел об административных правонарушениях не было допустимых доказательств ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 616 ГК РФ ответственность за них должен нести собственник, являющийся арендодателем помещения. Оспариваемое постановление было получено ею по почте только 20.09.2011 г. Представитель отдела государственного пожарного надзора по г. Невинномысску Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Лаврик М.И., в судебном заседании указал, что не имеется оснований для отмены постановления №, от 09.09.2011 года, так как им уведомлялась Вишнякова А.А. надлежащим образом, по известному ему адресу ее месту жительства. Заслушав объяснения Вишняковой А.А., представителя отдела государственного пожарного надзора по г. Невинномысску Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Ставропольскому краю Лаврик М.И., проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а так же иными процессуальными правами. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Из материалов дела следует, что государственным инспектором г. Невинномысска по пожарному надзору – старшим дознавателем ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Лаврик М.И. уведомлялась Вишнякова А.А. по месту жительства ненадлежащим образом. Рассматривая дело об административном правонарушении 09.09.2011 года в отсутствие Вишняковой А.А., государственный инспектор г. Невинномысска по пожарному надзору – старший дознаватель ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Лаврик М.И. указал, что Вишнякова А.А. о дате слушания уведомлена надлежащим образом. Между тем из материалов дела следует, что на момент рассмотрения дела доказательств, подтверждающих извещение Вишняковой А.А. о дате и времени рассмотрения дела, у государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – старшего дознавателя ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Лаврик М.И. не имелось. При таких обстоятельствах, суд полагает, что доводы жалобы о нарушении процессуальных прав Вишняковой А.А. заслуживают внимания. С учетом изложенного, постановление № государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – старшего дознавателя ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Лаврик М.И., от 09.09.2011 года подлежит отмене. Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, Решил: Постановление № государственного инспектора г. Невинномысска по пожарному надзору – старшего дознавателя ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК Лаврик М.И., от 09.09.2011 о наложении административного штрафа на Вишнякову А.А. в размере <данные изъяты> рублей отменить. Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КРФоАП, в отношении ИП Вишняковой А.А. возвратить в отдел надзорной деятельности ОНД по г. Невинномысску УНД ГУ МЧС России по СК на новое рассмотрение. Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд в течение 10 дней. Судья М.В. Головко Решение не вступило в законную силу. Исполнил помощник судьи П.А. Власов
инструктажей по мерам пожарной безопасности, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 151ч.
1, ст. 4, ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ст. 20, 37 ГОСТ 12.0.004, у гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий), на которых должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ ст. 151 ч. 1, ст. 4, ФЗ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ ст. 20, ППБ 01-03, п. 90. На основании вышеуказанной проверки 29.08.2011 г. государственным инспектором по пожарному надзору по г. Невинномысску Лаврик М.И. было вынесено определение о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица Вишняковой А.А., предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица Вишняковой А.А., по факту нарушения ППБ в помещениях магазинов по адресам: <адрес> за № от 02.09.2011 г. Рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 09.09.2011 г. О проведении выездной проверки и составлении акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности № от 03.08.2011 г. она уведомлена не была, сама проверка проводилась в ее отсутствие. Заверенная копия распоряжения о проведении проверки вручена под роспись проверяемому лицу не была, с распоряжением о проведении проверки, целями и задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, сроками и условиями ее проведения, ни ее, ни ее уполномоченного представителя, ни кто-либо из работников магазинов, государственный инспектор, проводящий проверку, не знакомил, что является нарушением п.п. 43, 54, 55, 64 Административного регламента Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований пожарной безопасности», утв. Приказом МЧС России от 01.10.2007 г. №, с последующими изменениями и дополнениями, в том числе внесенными приказом МЧС РФ от 22.03.2010 г. за №. В нарушение ст. 6 ФЗ от 21.12.1994 г. «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ, п. 63, 70 вышеуказанного Административного регламента государственным инспектором, проводившим проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не было выдано проверяемому лицу, либо его представителю, предписание по устранению нарушений, являющееся приложением к акту проверки, с указанием сроков их устранения, которое также не было ни вручено проверяемому лицу, ни направлено по почте заказным письмом с уведомлением о вручении. Указанные нарушения закона, допущенные в ходе проведения государственным инспектором проверки по соблюдению требований пожарной безопасности, являются грубыми, нарушающими мои права, предусмотренные Административным регламентом, в том числе и право на устранение выявленных нарушений в срок, а также нарушающими предусмотренный законом порядок проведения таких проверок.