составлено 29 марта 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2011 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре Сухневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мануйловой Р.М. к администрации Невьянского городского округа о признании решения незаконным,

установил:

Мануйлова Р.М. обратилась в Невьянский городской суд .... с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным решения об отказе в постановке на учет для получения жилого помещения.

В обоснование иска Мануйлова Р.М. указала, что она является вдовой инвалида Великой Отечественной войны, подала в администрацию Невьянского городского округа заявление на улучшение жилищных условий. В ответ она получила отказ от 00.00.0000 ***, из которого следовало, что ею совершены действия, в результате которых она может быть признана нуждающейся в жилом помещении только через пять лет на основании ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. С данным решением она не согласна, так как с 2001 года не является собственником или нанимателем жилья. В 00.00.0000 году, нуждаясь в уходе, она переехала в квартиру сына С.В. Прописывалась не как член семьи, так как сын в то время практически проживал в доме по ...., ***, в ...., и поэтому она не занималась с его семьей совместным хозяйством, у них был раздельный бюджет. В 00.00.0000 году при ухудшении здоровья, она переехала в дом по ...., ***, собственником которого является сноха Л.Г. Она не является членом семьи собственника жилья. Комната, в которой она проживала, находится в метре от уличной двери, от двери санузла, поэтому существовал постоянный шум от хождения людей, также в комнате сквозняки. В другие комнаты дома она подняться не может по состоянию своего здоровья. Поэтому в августе 00.00.0000 года она решила переехать в дом по ...., ***, в ...., собственником которого также является сноха. В доме на тот момент проживали ее внуки, которые взяли обязательство по уходу за ней. Но осенью при заполнении системы отопления произошел прорыв трубы и дом был отрезан от центрального отопления.

В судебное заседание истец Мануйлова Р.М. не явилась, извещалась о дате, времени и месте его проведения. Ее представитель С.В., действующий на основании доверенности, доводы иска поддержал, просил его удовлетворить. Дополнительно пояснил, что его супруга является собственником домов в ...., и ..... Истец является его матерью, инвалидом по состоянию здоровья. С 00.00.0000 года мать из-за состояния здоровья пришлось поселить в доме по ...., в комнату на первом этаже. Его мать в силу возраста стала обидчивой, ссорится с его женой из-за жилищных условий, поскольку комната, в которой мать проживает, находится на первом этаже; ей не нравится скопление в доме людей. Сейчас за матерью постоянно осуществляет уход его теща, старушки живут обособленно, еду готовят отдельно, отдельно питаются, стараются их не обременять. Его сын также осуществляет уход за Р.М. Брачного договора между ним его супругой не составлялось.

Представитель ответчика - администрации Невьянского городского округа – 1, действующая на основании доверенности, возражала в удовлетворении иска, пояснила, что истец проживает в доме своего сына. Дом является собственностью жены С.В., следовательно распространяется режим совместной собственности супругов на имущество, нажитое во время брака. Истец намеренно ухудшила свои жилищные условия, когда зарегистрировалась из коттеджа по адресу: ...., в дом по по ...., ***.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства», Министерства строительства и архитектуры .... в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте его проведения. В отзыве на исковое заявление СОГУ «Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства» указало, что в случае установления наличия законных оснований для постановки истца на учет в качестве нуждающейся и отсутствия намерения у истца ухудшить жилищные условия с целью постановки на учет в качестве нуждающейся, исковые требования подлежат удовлетворению. (л.д. 25).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками судебного заседания, истец Р.М. в период с 00.00.0000 по 00.00.0000 была зарегистрирована по адресу: ...., ***; в период с 00.00.0000 по настоящее время зарегистрирована по адресу: ...., ***. Указанное обстоятельство подтверждено ксерокопией паспортных данных истца, справкой УФМС. (л.д. 5-6, 117).

Указанные жилые дома принадлежат на праве собственности Л.Г., что подтверждено свидетельствами о государственной регистрации права, выданными Управлением Федеральной регистрационной службы по .... 00.00.0000 (...., площадью *** кв.м) и 00.00.0000 (...., площадью 181,9 кв.м). (л.д. 28, 32).

В ...., в настоящее время зарегистрированы следующие лица: Л.Г., ее муж С.В., сын Д.С., дочь Е.С., что подтверждено справкой Управления делами администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000. (л.д. 99).

В ...., помимо истца, зарегистрированы следующие лица: А.Ю., О,С., И.С., А.Х., Н.В., А.М., что подтверждено справкой Управления делами администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000. (л.д. 55).

Как следует из доводов стороны истца, Р.М. с 00.00.0000 года стала проживать в доме по ....; затем, осенью 2010 около двух месяцев проживала в доме по ...., после чего вновь стала проживать в доме по .... обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

Истец Р.М. имеет статус вдовы инвалида Великой Отечественной войны, что подтверждено справкой, выданной Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... от 00.00.0000; удостоверением ***; свидетельством о браке; свидетельством о смерти В.А. (л.д. 11, 12, 7, 8). Следовательно, она обладает статусом лица (вдовы инвалида Великой Отечественной войны), для которой Федеральным законом «О ветеранах» установлены права и льготы.

В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 21 Федерального закона от 00.00.0000 N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы предоставляются: супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак; супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.

К одной из мер социальной поддержки подп.4 п. 1 ст. 21 указанного закона относит обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 00.00.0000, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 00.00.0000, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Положения абзаца 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 00.00.0000 N 5-ФЗ "О ветеранах" устанавливают, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 00.00.0000 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 00.00.0000 N 5-ФЗ "О ветеранах".

Согласно пункту 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным, определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или закона субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут быть предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. Жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются указанным категориям граждан в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (ч. 4 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

00.00.0000 Р.М. обратилась в администрацию Невьянского городского округа с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, указав в обоснование, что она проживает по адресу: ...., ***; обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, принятой в администрации Невьянского городского округа. (л.д. 56).

00.00.0000 Глава администрации Невьянского городского округа в своем письме за *** отказал Р.М. в принятии ее в качестве нуждающейся в жилом помещении, мотивировав отказ тем, что не истек срок, предусмотренный ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации. (л.д. 4).

В статье 51 Жилищного кодекса Российской Федерации приведены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Как следует из содержания п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу этой нормы Закона ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Вместе с тем, суд считает, что стороной ответчика не приведены убедительные доказательства совершения истцом умышленных действий, направленных на ухудшение жилищных условий.

Так, из материалов дела следует, что собственником жилых домов по ...., ***, и ...., ***, в ...., является Л.Г.. Она является женой сына истца – С.В., что подтверждено свидетельством о заключении брака. (л.д. 44).

Часть 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относит проживающих совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруга, детей и родителей. В исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены им в качестве членов своей семьи.

Следовательно, по смыслу положений указанной нормы закона, истец Р.М. членом семьи собственника жилого помещения не является. Как следует из доводов стороны истца, членом семьи собственника не признавалась. Данное обстоятельство стороной ответчика не оспаривается.

Согласно п. 3 ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Так, в результате переезда истца из ...., в ...., истец членом семьи собственника не стала, следовательно, данные действия нельзя расценивать как умышленные действия, направленные на ухудшение жилищных условий.

Регистрация истца в настоящее время в ...., в ...., не свидетельствует о совершении ею умышленных действий, направленных на искусственное ухудшение жилищных условий, поскольку из представленных УФМС документов, послуживших основанием для регистрации, следует, что Л.Г. давала согласие на регистрацию истца не как члена своей семьи, а как сноха Р.М. (л.д. 115, 116).

Как следует из пояснений свидетеля Л.Г., данных в судебном заседании, что на первом этаже дома по ...., ***, проживает ее мама и свекровь Р.М. За свекровью ухаживает ее мать и внук Д.С. Свекровь капризная, ей мешают жители дома, в доме ей жить не нравится, на этой почве между ними возникают ссоры. Поэтому ее вынуждены были вселить в 2010 году в дом по ....; однако свекрови пришлось оттуда уехать, так как дом отключили от отопления. Ее муж заботится о своей матери, она была вынуждена вселить Р.М. в дом.

Свидетель Д.С. пояснил суду, что истец Р.М. приходится ему бабушкой; в настоящее время проживает в доме его матери по ...., ***. В доме также проживает он, отец, мать, сестра с мужем и ребенком, вторая бабушка; периодически приходит жить брат мамы. Бабушка вселялась осенью 2010 года в дом по ...., однако из-за прорыва отопительной системы вернулась жить обратно. Бабушка изначально проживает в комнате на первом этаже рядом с входом в дом; поэтому ей все мешают. Бабушка Р.М. живет на свои деньги, по ее просьбе он ходит в магазин, аптеку, прибирается в комнате. Между членами семьи и бабушкой отношения конфликтные, особенно с матерью. Бабушка с ними жить не хочет.

При исследованных судом доказательствах нельзя прийти к выводу о том, что истица совершила умышленные действия, которые привели к искусственному ухудшению жилищных условий.

В связи с изложенным обстоятельством решение Главы администрации Невьянского городского округа об отказе в принятии Р.М. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий нельзя признать законным, поскольку орган, осуществляющий принятие на учет, не учел, что истец членом семьи собственника жилого помещения не является; переселялась в дом по ...., *** в связи со сложными отношениями с членами семьи собственника; была вынуждена вернуться в дом из-за отсутствия отопления в доме по ...., ***.

Как пояснил представитель истца, Р.М. в силу своего возраста, заявление в орган местного самоуправления самостоятельно написать не смогла; оно было написано внуком истца – Д.С., которое истец подписала. В связи с чем, суд полагает, что при написании заявления, его податель руководствовался фактом регистрации истца по адресу: ...., ***.

Из представленных справок Филиала «Невьянское БТИ», уведомлений об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, следует, что Р.М. не имеет имущества, зарегистрированного за ней на праве собственности на территории ..... (л.д. 33, 50).

Доказательств наличия у истца жилых помещений на другом вещном праве, суду не представлено.

Поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины (подп. 9, 19 п. 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) данные судебные расходы относятся на федеральный бюджет.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** об отказе в постановке Мануйловой Р.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме путем подачи кассационной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий –

(И.А. Балакина)