Мотивированное решение

составлено 31 мая 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 26 мая 2011 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре Сухневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чучумова И.Н., Катышева В.В., Зоновой В.Г., Мякинина А.В. к администрации Невьянского городского округа, Обществу с ограниченной ответственностью «Теплосервис» о компенсации морального вреда, признании действий незаконными, понуждению к совершению действий,

установил:

Чучумов И.Н., Катышев В.В., Зонова В.Г., Мякинин А.В. обратились в суд с иском к администрации Невьянского городского округа, ООО «Теплосервис» о признании незаконными действий ответчиков, связанных с надлежащим оказанием услуг поставки природного газа для бытовых нужд и отопления в жилые дома №№*** по ....; возложении обязанности на ответчиков обеспечить надлежащее обеспечение природным газом указанные жилые дома путем постройки второй очереди газопровода в срок не позднее 00.00.0000; взыскании в пользу каждого из истцов с ООО «Теплосервис» компенсации морального вреда в размере *** рублей.

В обоснование иска Чучумов И.Н, Катышев В.В., Зонова В.Г., Мякинин А.В. указали, что газоснабжение принадлежащих им домов осуществляется ООО «Теплосервис» на основании заключенных с собственниками договоров газоснабжения через распределительный газопровод низкого давления «Гора», находящийся в ведении газотранспортной организации ООО «Строй Гарант». Указанный распределительный газопровод низкого давления возведен на основании проекта за *** от 00.00.0000 года, разработанного ОАО «Свердловскоблгаз», который разработан проектной организацией по заданию администрации МО «Невьянский район» на основании «Технических условий на газификацию района ....», «Архитектурно-планировочного задания *** на проектирование и строительство газопровода низкого давления для газификации района индивидуальной застройки в юго-восточной части ....», Постановления Главы МО .... *** от 00.00.0000 «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка от 00.00.0000 и разрешении проектирования газопровода низкого давления в юго-восточной части ....», Декларации о намерениях МО «Невьянский район»; предполагал строительство газопровода диаметром *** мм в наземном исполнении в две очереди: 1 очередь протяженностью *** км по огородам индивидуальных застройщиков .... с подключением в существующий газопровод *** мм по ....; 2 очередь по фасадам домов ...., дороге через кладбище, ...., и по огородам домов *** по .... с подключением к восточной ГРПШ. До настоящего времени указанный проект не реализован в полном объёме, построена и введена в эксплуатацию в 00.00.0000 году только первая очередь распределительного газопровода. В результате несоответствия имеющегося газопровода проектному решению при наступлении холодного периода года давление газа в конечных точках - индивидуальные жилые дома по .... не превышает *** мм водяного столба (при минимально необходимом для корректного функционирования внутридомового газового оборудования, давлении в *** мм водяного столба).

Должностные лица органа местного самоуправления, достоверно зная о сложившейся ситуации и причинах из обращений граждан и писем газотранспортной организации, от исполнения своих служебных обязанностей фактически самоустранилась, мер, направленных на надлежащее обеспечение населения газом, не приняли. ООО «Теплосервис» никаких действий, направленных на исправление ситуации не принято, газоснабжение в необходимом объёме не восстановлено, давление газа в жилых домах при наступлении холодов ниже *** градусов, на конечных точках газопровода опускается ниже номинального, о чем составлены акты. Каких-либо объективных обстоятельств, препятствующих исполнению ООО «Теплосервис» возложенных обязанностей не имеется, указание ответчика на отсутствие во владении организации сетей не основано на законе, является попыткой оправдать вину в ненадлежащем исполнении договора газоснабжения.

В судебном заседании истцы Катышев В.В., Зонова В.Г., Мякинин А.В., их представитель ФИО6 исковые требования поддержали в полном объеме, дополнительно пояснили, что после газификации их домов в 00.00.0000 году, в течение двух лет проблем с отоплением их домов не было; однако с 00.00.0000 года в зимние периоды времени начались перебои с отоплением в связи с врезкой других пользователей в газопровод: газовое оборудование работало с перебоями, так как не поступало достаточное количество газа; газовое оборудование в домах периодически прекращало работу, в домах проживать было холодно, пищу приходилось готовить в ночное время, когда количество газа увеличивалось. Им приходилось вызывать ремонтную бригаду, которая ничего не могла сделать, ссылаясь на нехватку давления при подаче газа. В связи со сложившейся ситуацией, им приходилось обращаться в администрацию Невьянского городского округа, ООО «Теплосервис», ООО «Стройгарант». Однако им поясняли, что необходима постройка второй очереди газопровода для его закольцовки с целью поставки газа с двух сторон от точек врезки в центральный газопровод. От постоянной нехватки газа, и, как следствие низкой температуры в домах, они испытали нравственные страдания, так как приходилось вести переписку с организациями, они пребывали в неведении в связи с отсутствием реакции на их обращения, испытывали чувство обеспокоенности. Договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования они не заключали.

Истец Чучумов И.Н. в судебное заседание по вторичному вызову не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки суду не представил; не ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ответчики на рассмотрении дела по существу в отношении исковых требований Чучумова И.Н. не настаивали, в связи с чем исковое заявление в части требований Чучумова И.Н. оставлены без рассмотрения.

Представители ответчика - администрации Невьянского городского округа, - К З, Ж в ходе рассмотрения дела исковые требования не признали, пояснив, что в 00.00.0000 года декларацией о намерениях, согласованной главой МО «Невьянский район», определены две очереди строительства газопровода низкого давления в нагорной части ..... Постановлением главы МО .... от 00.00.0000 *** утвержден акт выбора и обследования земельного участка и разрешение на проектирование газопровода низкого давления. Постановлением главы МО «Невьянский район» от 00.00.0000 *** разрешено ОАО «Свердловскоблгаз» строительство первой очереди распределительного газопровода низкого давления по ...., .... в ..... В 00.00.0000 года за счет средств областного и местного бюджетов построен и сдан в эксплуатацию объект «Распределительный газопровод низкого давления по ...., .... в ....». В 00.00.0000 году разработана проектно-сметная документация на объект «2 очередь распределительного газопровода низкого давления по ...., .... в ....» за счет средств местного бюджета. С 00.00.0000 по 00.00.0000 годы денежные средства на строительство газопровода не выделялись. В бюджете Невьянского городского округа на 00.00.0000 год предусмотрены денежные средства в сумме *** рублей на выполнение корректировки проектно-сметной документации на данный объект. После проведения корректировки проекта при выделении дополнительных средств из местного бюджета Невьянского городского округа будет проведен аукцион на выполнение строительно-монтажных работ на объект «2 очередь распределительного газопровода низкого давления по ...., .... в ....». Ориентировочные сроки выполнения работ: 00.00.0000 года. Полагали, что запуск объекта не приведет к ожидаемым результатам, поскольку количество граждан, подключенных к газопроводу, увеличится.

Представитель ответчика ООО «Теплосервис» - Ю, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала. В обоснование своих возражений пояснила, что Невьянское подразделение ООО «Теплосервис» работает с 00.00.0000 по агентскому договору с ЗАО «Уралсевергаз» и занимается прямой продажей газа населению и мелкомоторным предприятиям, то есть газ поставщика при переходе за границы ГРС Невьянск отдается для транспортировки далее газораспределительной организации ООО «Строй-Гарант». ООО «Теплосервис» не имеет своих газораспределительных сетей и не занимается техническим обслуживанием газопроводов. Всеми вопросами по обслуживанию ГРП, ШРП, газопровода и транспортировкой газа занимается ООО «Строй-Гарант», которому принадлежат газовые сети и все установки, и которое является единственной в .... газораспределительной организацией. Поскольку договоры с абонентами у ООО «Строй-Гарант» были заключены, они приняли существующую абонентскую базу. ООО «Строй-Гарант», зная о том, что давление газа в .... .... хватать не будет в зимние месяцы, осуществило монтаж газопроводов и сделало их врезку в существующие газопроводы, чего делать не следовало. Считает, что причиной нехватки давления являются множество причин: образование ледяных пробок в газопроводе, неисправность автоматического котла, сверхнормативные подключения абонентов, кроме того, тот факт, что не отрегулировано давление газа при выходе из ГРП, ШРП газораспределительной организацией ООО «Строй-Гарант». ООО «Теплосервис» неоднократно обращалось к ООО «Строй-Гарант», практически все письма оставлены без ответа. Идя на уступки гражданам, ООО «Теплосервис» пересчитывает счета за поставляемый газ, поскольку соответствующие акты в организацию от истцов не поступали, перерасчет начислений им не осуществлялся. ООО «Теплосервис» заключает договоры только на поставку газа. Сведения о мощности, объеме поставляемого газа предоставляет ООО «Строй-Гарант». Считает, что свои обязательства как поставщик газа ООО «Теплосервис» выполняет в полном объеме и надлежащим образом до узлов учета газа на ГРС ООО «Газпромтрансгаз Екатерибург», по которым газ передается для дальнейшей транспортировки до объектов абонентов, согласно договору на транспортировку газа *** от 00.00.0000 с ООО «Стройгарант».

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО «Строй-Гарант» - Т, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что постройка второй очереди газопровода приведет к стабилизации сложившейся ситуации.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по .... в городе ...., .... и ...., привлеченный к участию в деле на основании ст. 47 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился. В представленном суду заключении по делу полагал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Истец Мякинин А.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., на основании договора от 00.00.0000, удостоверенного нотариусом Невьянской государственной нотариальной конторы 00.00.0000, номер в реестре нотариуса ***, зарегистрированного в БТИ .... 00.00.0000. (л.д. ***).

Истец Катышев В.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по .... 00.00.0000. (л.д. ***).

Истец Зонова В.Г. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ...., на основании договора от 00.00.0000, удостоверенного нотариусом Невьянской государственной нотариальной конторы 00.00.0000, номер в реестре нотариуса ***, зарегистрированного в БТИ .... 00.00.0000. (л.д. ***).

В материалах дела имеются договоры на поставку природного газа гражданину, заключенные между ООО «Теплосервис» и потребителями природного газа, проживающими в указанных жилых домах. (л.д. ***). Согласно пунктам *** указанных договоров, поставщик обязуется обеспечить поставку газа надлежащего качества по ГОСТ 5542-87 по газораспределительной сети до границ газопровода, принадлежащего абоненту, в количестве, необходимом для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Количество поставляемого газа определяется в порядке, установленном действующим законодательством. (п. ***).

На основании статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации отношения, связанные со снабжением газом через присоединенную сеть, регулируются § 6 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

К указанным отношениям с участием потребителей-граждан применяются также нормы Закона "О защите прав потребителей" и принятых в соответствии с ним иных правовых актов в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Отношения, связанные с газоснабжением через присоединенную сеть, в силу ст. 548 Гражданского кодекса Российской Федерации также регулируются нормами ст. 539-547 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 541 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин, использующий энергию для бытового потребления, вправе использовать ее в необходимом ему количестве.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307, установлено, что коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

Согласно п. *** Правил состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю коммунальные услуги, в том числе газоснабжение - круглосуточное обеспечение потребителя газом надлежащего качества, подаваемым в необходимых объемах по присоединенной сети в жилое помещение, а также продажа бытового газа в баллонах.

В силу п. *** Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

В соответствии с пунктом *** Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором.

Истцами в обоснование доводов о факте поставки газа в объеме, не обеспечивающем их нужды представлена переписка с администрацией Невьянского городского округа, претензии и заявления в адрес ООО «Строй-Гарант», ООО «Теплосервис», Невьянскую городскую прокуратуру. В обращениях к данным лицам содержатся просьбы граждан о выявлении причин падения давления в газопроводе. (л.д. ***).

В ответах на обращения граждан содержатся указания, что причиной снижения давления газа в газопроводе является подключение новых потребителей сверх нормативов без строительства новых ГРП, ШРП, закольцовок и строительства второй очереди. При наступлении холодов ниже 20 градусов на конечных точках газопровода давление опускается ниже минимального (...., ....).

Также в материалы дела истцами представлены акты ООО «Строй-Гарант», из которых усматривается, что давление газа снижено. (л.д. ***).

В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работам, услугам), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно п. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность, предусмотренную законом или договором. Ответственность изготовителя (исполнителя, продавца), как следует из положений ст. 15 данного Закона наступает в форме компенсации морального вреда.

В силу статьи 15 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Суд при удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда исходит из того, что в течение длительного времени истцам - собственникам индивидуальных жилых домов, регулярно оплачивающим услуги ООО «Теплосервис» (доказательств обратного не представлено), газоснабжение осуществлялось в количестве, недостаточном для комфортных условий проживания. Действия ответчика ООО «Теплосервис», взявшего на себя обязательства по поставке газа в количестве, необходимом для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд истцов-потребителей, являются неправомерными.

Стороной ответчика не доказан факт наличия объективных, не зависящих от него обстоятельств, воспрепятствовавших исполнению взятых им на себя обязательств перед истцами.

Определяя размер подлежащего возмещению морального вреда, суд принимает во внимание, что истцы, находясь в договорных отношениях с ООО «Теплосервис», длительное время не могли получать энергию для бытового потребления в необходимом для них количестве, в связи с чем испытали нравственные страдания.

Поскольку ответчиком не представлено доказательств отсутствия вины, суд полагает, что исковое требование истца о взыскании в их пользу с ответчика компенсации морального вреда подлежит частичному удовлетворению в размере *** рублей в пользу каждого.

Вместе с тем, ссылка ответчика ООО «Теплосервис» на то обстоятельство, что подключение новых абонентов ООО «Строй-Гарант» к газовой ветке привело к создавшейся ситуации, не является обстоятельством, исключающим вину ООО «Теплосервис». ООО «Строй-Гарант» в договорных отношениях с истцами по поводу поставки газа не состоит.

С учетом положений пункта 6 статьи 13 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере *** процентов, а именно в размере *** рублей.

В силу пункта 6.3.7 "Техническая эксплуатация газораспределительных систем. Основные положения. Газораспределительные сети и газовое оборудование зданий. Резервуарные и баллонные установки. ОСТ 153-39.3-051-2003" для восстановления оптимального режима работы систем газораспределения рекомендуется предусматривать прочистку газопроводов, замену отдельных участков или прокладку дополнительных газопроводов, повышение давления газа после ГРП, устройство новых ГРП, кольцевание распределительных газопроводов.

Согласно пункту 6.8.9 Постановления Госгортехнадзора Российской Федерации от 00.00.0000 N9 "Об утверждении правил безопасности систем газораспределения и газопотребления" при газоснабжении потребителей, для которых перерывы в подаче газа недопустимы по технологическим или другим причинам, следует предусматривать подачу газа этим потребителям от двух газопроводов, прокладываемых по территории, подработка которых начинается в разное время, с обязательной закольцовкой газопроводов.

Из представленных суду заявки администрации МО «Невьянский район» от 00.00.0000 ***, декларации о намерениях, согласованной главой МО «Невьянский район» в феврале 2005 года ГУП «Невьянское АГБ» разработало Архитектурно-планировочное задание *** на проектирование и строительство газопровода низкого давления для газификации района индивидуальной застройки в юго-восточной части ...., состоящей из двух очередей.

Постановлением главы МО Невьянский район от 15.02.2005 № 214-п «Об утверждении акта выбора и обследования земельного участка от 00.00.0000 и разрешении проектирования газопровода низкого давления в юго-восточной части ....» утвержден акт выбора и обследования земельного участка и разрешено проектирование трассы газопровода низкого давления.

В материалах дела имеется Акт выбора и обследования газопровода низкого давления в надземном исполнении на отдельно стоящих опорах от 00.00.0000, который утвержден распоряжением главы МО «Невьянский район» от 00.00.0000 ***; рабочий проект на строительство второй очереди распределительного газопровода низкого давления в .....

Постановлением главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** принят в муниципальную собственность Невьянского городского округа распределительный газопровод низкого давления, расположенный в ...., Коскович, Крупской.

Согласно письму главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** в *** году запланировано финансирование за счет местного бюджета корректировки проекта по указанным объектам газификации.

Норма ст. 7 Федерального закона от 00.00.0000 "О газоснабжении в Российской Федерации" предусматривает, что организация газоснабжения населения в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу п. 6 ст. 31 Устава Невьянского городского округа к полномочиям администрации городского округа относится организация газоснабжения населения.

Статьей 15 Федерального закона от 00.00.0000 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального района газоснабжения поселений отнесена к вопросам местного значения муниципального района.

С учетом установленных обстоятельств дела, обязанности органа местного самоуправления по организации газоснабжения населения, на администрацию Невьянского городского округа подлежит возложению обязанность по постройке второй очереди газопровода низкого давления для газификации района индивидуальной застройки в .... в течение одного года с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

В остальной части требования удовлетворению не подлежат, исходя из того, что орган местного самоуправления поставку природного газа не осуществляет.

В связи с тем, что в силу п. 4 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, истцы освобождены от уплаты государственной пошлины, с ответчиков в соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию в федеральный бюджет государственная пошлина в размере *** рублей с каждого.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Катышева В.В., Зоновой В.Г., Мякинина А.В. удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа построить вторую очередь газопровода низкого давления для газификации района индивидуальной застройки в .... в течение одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с ООО «Теплосервис» в пользу Катышева В.В., Зоновой В.Г., Мякинина А.В. компенсацию морального вреда по *** рублей в пользу каждого.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с ООО «Теплосервис» в доход местного бюджета штраф в размере *** рублей.

Взыскать с администрации Невьянского городского округа, ООО «Теплосервис» в доход федерального бюджета государственную пошлину по *** рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его составления в окончательной форме, путем подачи кассационной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)