Мотивированное решение

оставлено 09 мая 2011 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Невьянск Свердловской области 04 мая 2011 года

Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре Сухневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Латкина В.А. к администрации Невьянского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа о признании отказа в заключении договора аренды земельного участка незаконным, признании незаконным постановления, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка,

установил:

Латкин В.А. обратился в Невьянский городской суд .... с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа о признании отказа администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 незаконным и необоснованным; возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа отменить постановление от 00.00.0000 ***-п «Об отмене постановления главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п»; возложении обязанности на администрацию Невьянского городского округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа принять решение о передаче ему земельного участка в аренду и заключить с ним договор аренды земельного участка площадью *** кв.м под личное подсобное хозяйство (приусадебный участок), расположенного по адресу: ...., д. Гашени, .... путь, ***, в установленные законом сроки.

В обоснование иска Латкин В.А. указал, что 00.00.0000 им было написано заявление в администрацию Невьянского городского округа о выделении земельного участка площадью *** кв.м под личное подсобное хозяйство (приусадебный участок), расположенного по адресу: д. Гашени, .... путь, ***. Отделом архитектуры и градостроительства администрации Невьянского городского округа была изготовлена схема расположения земельного участка, утвержденная постановлением Главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п. 00.00.0000 был получен кадастровый паспорт земельного участка. 00.00.0000 написано заявление в администрацию Невьянского городского округа о предоставлении земельного участка в аренду. 00.00.0000 представитель по доверенности получил письмо от администрации Невьянского городского округа об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, мотивировав тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в береговой полосе реки Большой Сап, поэтому участок в конфигурации, утвержденной постановлением от 00.00.0000 ***-п, в аренду предоставляться не будет, данное постановление будет отменено в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, подп. 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Одновременно с вышеуказанным письмом было получено постановление от 00.00.0000 ***-п «Об отмене постановления главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п». Администрация Невьянского городского округа обосновала отказ тем, что часть участка попадает в береговую полосу, при этом забыв, что сама выполнила схему расположения земельного участка и утвердила ее. Администрация Невьянского городского округа не посчитала необходимым устранить свои допущенные нарушения в оформлении земельного участка и предоставить в аренду данный земельный участок. Вместо устранения своих допущенных ошибок, администрация Невьянского городского округа отменила постановление от 00.00.0000.

В ходе судебного разбирательства сторона истца уточнила исковые требования, а именно просила суд признать отказ администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** в предоставлении земельного участка в аренду Латкину В.А., незаконным и необоснованным; признать незаконным постановление главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об отмене постановления главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п» незаконным и отменить его; обязать администрацию Невьянского городского округа и Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа принять решение о передаче ему земельного участка в аренду и заключить с Латкиным В.А. договор аренды земельного участка площадью 2 499 кв.м в соответствии с кадастровым паспортом земельного участка от 00.00.0000, кадастровый ***, под личное подсобное хозяйство (приусадебный участок), категория земель - земли населенных пунктов, расположенного по адресу: ...., д. Гашени, .... путь, ***, в установленные законом сроки.

В судебное заседание истец Латкин В.А. не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения. Его представитель 1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы иска поддержала.

Представитель ответчиков - администрации Невьянского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа, - 1 в судебном заседании возражала в удовлетворении исковых требований пояснив, что постановлением от 00.00.0000 ***-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка» утверждена схема спорного земельного участка площадью *** кв.м под личное подсобное хозяйство (приусадебный участок). Вышеуказанное постановление отменено постановлением главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-.... участок был предоставлен по статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации, для целей не связанных со строительством, с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок находится 20-ти метровой береговой полосе водоема, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов по ...., - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, сведений об уважительности причин неявки суду не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по .... Межрайонный отдел ***, - в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте его проведения, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленных суду письменных пояснениях указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером *** внесены в государственный кадастр недвижимости на основании решения Территориального отдела *** Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по .... о проведении государственного кадастрового учета от 00.00.0000 ***, принятого на основании рассмотрения заявления о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, описания земельных участков от 00.00.0000 ***, подготовленного ООО МЦМ «Урал-Кадастр». Вышеуказанный земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости со следующими характеристиками: кадастровый номер ***; местоположение: ...., д. Гашени, ...., ***; категория земель – земли населенных пунктов; разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства; площадь – 2499 кв.м; сведения о правообладателе отсутствуют; статус земельного участка – временный.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

Согласно ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. (п. 1). Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. (п. 2). Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. (п. 3).

В статье 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки могут быть предоставлены их собственниками в аренду согласно гражданскому законодательству и Земельного кодекса Российской Федерации. (п. 2).

По делу установлено, что 00.00.0000 Латкин В.А. обратился с заявлением в администрацию Невьянского городского округа с просьбой о предоставлении ему земельного участка площадью *** кв.м в аренду сроком на пять лет, утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: ...., д. ...., .... путь, ***. (л.д. 32-33).

Постановлением главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п утверждена схема расположения указанного земельного участка. Согласно пункту 1 постановления земельный участок (категория земель – земли населенных пунктов) площадью *** кв.м имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположен в кадастровом квартале 66:15:1201001, находящемся в государственной собственности и не закреплен за конкретными лицами. Латкину В.А. пунктом 2 указанного постановления предписано обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении земельного участка, постановку на кадастровый учет; предоставить в Комитет по управлению муниципальным имуществом кадастровый паспорт земельного участка для решения вопроса о его предоставлении. Согласно схеме расположения земельного участка, земли ограниченного пользования, земли постороннего пользования – отсутствуют, (л.д. 34).

00.00.0000 Латкиным В.А. получен кадастровый паспорт испрашиваемого земельного участка, согласно которому его площадь составила 2499 ± 35 кв.м. Согласно разделу В.3 кадастрового паспорта земельный участок находится в водоохраной зоне реки ..... Особый режим использования земли. (л.д. 5-6).

00.00.0000 представитель Латкина В.А. обратился в орган местного самоуправления с заявлением с просьбой принять решение о предоставлении земельного участка в аренду сроком на пять лет. (л.д. 31).

Письмом от 00.00.0000 за *** орган местного самоуправления сообщил, что, рассмотрев заявление от 00.00.0000 о предоставлении земельного участка в аренду, в связи с тем, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в береговой полосе реки Большой ...., поэтому предназначается для общего пользования (в соответствии со ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации), в связи с этим испрашиваемый земельный участок в конфигурации, утвержденной постановлением от 00.00.0000 ***-п предоставлен не будет. Постановление будет отменено в соответствии со ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 15, 17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 ст. 4 Федерального закона от 00.00.0000 №112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». (л.д. 7).

Постановлением главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об отмене постановления главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п» отменено постановление главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка». (л.д. 8).

Доказательств того, что орган местного самоуправления довел до сведения Латкина В.А. постановление главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п ответчиком не представлено.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что часть земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта.

Суд считает, что в данном случае действия органа местного самоуправления являются незаконными, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления на основании поданного заявления о передаче земельного участка либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

В соответствии с пунктом 6 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров.

В соответствии с пунктом 11 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса.

На основании письма Министерства природных ресурсов .... от 00.00.0000 ***, ширина водоохраной зоны пруда без названия, расположенного на реке Сап, составляет 100 метров, ширина прибрежной защитной полосы 40 метров. Указанный земельный участок полностью попадает в водоохранную зону, прибрежную защитную полосу пруда без названия, расположенного на реке Сап.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации, полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров. Часть 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Береговая полоса является общедоступной, как и сам водный объект, что означает право каждого пребывать на любой ее части, а, следовательно, требовать от других освобождения береговой полосы.

Каких-либо исключений в отношении водных объектов общего пользования Водный кодекс Российской Федерации не содержит.

В данном случае спор связан с понуждением органа местного самоуправления к заключению договора аренды земельного участка частично попадающего в двадцатиметровую береговую полосу водного объекта.

В соответствии с пунктом 15 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон запрещаются: 1) использование сточных вод для удобрения почв; 2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, радиоактивных, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ; 3) осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4) движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

В соответствии с пунктом 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 17 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, в границах прибрежных защитных полос запрещаются: 1) распашка земель; 2) размещение отвалов размываемых грунтов; 3) выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Согласно п. 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Законодатель, вводя ограничение пунктом 8 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации на приватизацию земельного участка в пределах береговой полосы, не вводит запрета на владение таким земельным участком на праве аренды.

Таким образом, учитывая, что действующее законодательство не содержит запрета на предоставление земельных участков в пределах береговой полосы в аренду, суд считает, что основания для отказа заявителю в оформлении земельно-правовых отношений не основаны на законе.

Требование пункта 8 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации об общедоступности береговой полосы не является препятствием к предоставлению участка в аренду, а возлагает на лицо, владеющее таким участком, обязанность обеспечения такого доступа.

На основании изложенного, оспариваемые действия органа самоуправления, отказ, выраженный в письме от 00.00.0000 ***, постановление от 00.00.0000 за ***-п нарушают права и законные интересы истца на получение земельного участка в аренду. Действия органа местного самоуправления противоречат требованиям ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.ст. 6 и 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчиков за счет казны Невьянского городского округа в пользу Латкина В.А. подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Латкина В.А. удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Невьянского городского округа в предоставлении Латкину В.А. земельного участка, расположенного по адресу: ...., д. Гашени, .... путь, ***, выраженный в письме от 00.00.0000 ***.

Признать незаконным постановление главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п «Об отмене постановления главы Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***-п». Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа устранить допущенные нарушения.

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа принять решение по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: ...., д. ...., .... путь, ***, в аренду Латкину В.А., в двухнедельный срок с даты вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа заключить с Латкиным В.А. договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: ...., д. ...., .... путь, ***, площадью *** кв.м, с целевым использованием - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером ***, в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Взыскать с администрации Невьянского городского округа, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа за счет казны Невьянского городского округа в пользу Латкина В.А. государственную пошлину в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы, через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)