о возложении обязанности

Мотивированное решение

составлено 23 июля 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июля 2011 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,

при секретаре Сухневой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Невьянского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности,

установил:

Невьянский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа о возложении обязанности в срок до 00.00.0000 произвести действия в отношении гидротехнического сооружения (водосбросного сооружения Невьянского городского округа, расположенного в Сквере Демидовых, *** в ....): разработать и предоставить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности, получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию ГТС.

В обоснование иска Невьянский городской прокурор указал, что Невьянской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности Невьянского гидротехнического сооружения, расположенного на реке Нейва, *** км выше устья, в .... в сквере Демидова, *** – водосбросное сооружение Невьянского городского округа. Собственником данного объекта является администрация Невьянского городского округа. В ходе проверки установлено, что при ранее проведенной прокурорской проверке в 00.00.0000 года было выявлено отсутствие декларации безопасности на указанное ГТС, относящееся к IV классу опасности. Главе Невьянского городского округа 00.00.0000 внесено представление об устранении нарушений закона о безопасности гидротехнических сооружений, в котором выдвигалось требование об устранении нарушений закона, в том числе по разработке декларации на водослив (водосброс) Невьянского городского пруда. В ответе главы округа от 00.00.0000 указывалось о том, что декларация безопасности будет составлена в течение 00.00.0000. В ходе настоящей проверки установлено, что декларация безопасности на водосбросное сооружение Невьянского городского пруда по истечении 00.00.0000 не составлена, соответственно нарушение закона не устранено.

В нарушение статей 9,10,19 Федерального закона №117-ФЗ от 00.00.0000 «О безопасности гидротехнических сооружений» и Постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 *** «Об утверждении Положения об эксплуатации ГТС» администрация Невьянского городского округа, являясь собственником Невьянского водосбросного сооружения, в длительные сроки не согласовала в установленном законом порядке в надзорном органе декларацию безопасности ГТС, не имеет разрешения на ее эксплуатацию, а также документов по критериям безопасности ГТС и расчета вероятного вреда в результате аварий на ГТС.

В нарушение статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 10 Федерального закона № 117-ФЗ от 00.00.0000 «О безопасности гидротехнических сооружений», а также «Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений», утвержденного Постановлением Правительства *** от 00.00.0000, администрация Невьянского городского округа, являясь собственником водосбросного сооружения Невьянского городского округа, не согласовала в установленном законом порядке в надзорном органе декларацию безопасности ГТС, и не имеет разрешения на эксплуатацию ГТС и критерии безопасности ГТС.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» в качестве одного из основных принципов охраны окружающей среды предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды на соответствующих территориях и обязанность их участия в деятельности по охране окружающей природной среды.

При несоблюдении ответчиком норм и правил безопасности гидротехнического сооружения – водосбросного сооружения Невьянского городского округа – возникает угроза нарушения гарантии прав граждан на благоприятную окружающую среду, и нарушение конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая, что установить конкретный круг лиц, чьи права на благоприятную окружающую среду нарушаются, не представляется возможным, прокурор обращается в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусматривается восстановление положения, существовавшего до нарушения права и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В ходе рассмотрения дела Невьянский городской прокурор уточнил исковые требования и просил возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа в срок до 00.00.0000 произвести действия в отношении гидротехнического сооружения (водосбросного сооружения Невьянского городского округа, расположенного в Сквере Демидовых, *** в ....): разработать и предоставить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности, получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию ГТС.

В судебном заседании помощник Невьянского городского прокурора 1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика 2, действующая на основании доверенности, оставила вынесение решения на усмотрение суда.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства природных ресурсов ...., Уральского управления Ростехнадзора, - в судебное заседание не явились, извещались о дате, времени и месте судебного разбирательства, сведений об уважительности причин неявки суду не представили.

Выслушав объяснения сторон, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 3 Федерального закона от 00.00.0000 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" (далее - Закон N 117-ФЗ) к гидротехническим сооружениям (ГТС) относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений и разрушений берегов водохранилищ, берегов и дна русел рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения вредного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии со статьей 10 Закона N 117-ФЗ декларация безопасности ГТС - документ, в котором обосновывается безопасность гидротехнического сооружения и определяются меры по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения с учетом его класса.

На стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация представляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений. Утверждение такой декларации органом надзора за безопасностью гидротехнических сооружений является основанием для внесения гидротехнического сооружения в Регистр и получения разрешения на строительство, ввод в эксплуатацию, эксплуатацию или вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения либо на его реконструкцию, капитальный ремонт, восстановление или консервацию.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что собственником ГТС – водосбросного сооружения в том числе: водосбросной галереи протяженностью *** м (литера 1А), водосбросного лотка протяженностью *** м (литера ***), отводящего канала протяженностью *** м (литера 1В), по адресу: ...., Сквер Демидова, ***, является Невьянский городской округ, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 00.00.0000. (л.д. 5).

Именно на него в лице органа местного самоуправления – администрации Невьянского городского округа (п. 16 ст. 31 Устава Невьянского городского округа) возложена обязанность в соответствии со ст. 9 Закона N 117-ФЗ обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации, кроме того, осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения.

Судом установлено, что декларация безопасности ГТС не составлена, разрешение на эксплуатацию ответчиком не получено. Отсутствие указанных документов у ответчика подтверждается представлением Невьянского городского прокурора об устранении нарушений закона о безопасности гидротехнических сооружений; письмом администрации Невьянского городского округа от 00.00.0000 ***; пояснениями представителя ответчика. (л.д. 10, 11).

Действительно, ответчиком проводятся работы по разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, что подтверждено муниципальным контрактом ***-к-11 от 00.00.0000, актом сдачи-приемки выполненных работ от 00.00.0000, договором ***/э-***-ЮО от 00.00.0000 на проведение экспертизы декларации безопасности ГТС, техническим заданием. Однако доказательств получения ответчиком декларации безопасности и разрешения на эксплуатацию ГТС, суду не представлено.

В силу пункта 4 Приказа Минприроды Российской Федерации от 00.00.0000 N413 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления)" результатами исполнения Ростехнадзором государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за безопасностью ГТС является выдача разрешения на эксплуатацию или вывод из эксплуатации ГТС либо на его восстановление или консервацию.

Поскольку ответчиком обязанность по разработке и предоставлению на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларации безопасности, получению в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешения на эксплуатацию ГТС, не выполнена, исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст. 98, 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в доход федерального бюджета с ответчика за счет казны Невьянского городского округа подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4 000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

решил:

Исковое требование удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию Невьянского городского округа в срок до 00.00.0000 произвести действия в отношении гидротехнического сооружения (водосбросного сооружения, расположенного в ...., Сквер Демидовых, ***): разработать и предоставить на утверждение в надзорный орган – Уральское Управление Ростехнадзора декларацию безопасности, получить в Уральском Управлении Ростехнадзора разрешение на эксплуатацию ГТС.

Взыскать в доход федерального бюджета за счет казны Невьянского городского округа *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий – (И.А. Балакина)