Мотивированное решение

составлено 25 июня 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июня 2011 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Кармановой Л.Д.,

при секретаре Онохиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Абрамова И.Б. к председателю Невьянского общества охотников и рыболовов Шатрову В.В., к общественной организации «Невьянское городское общество охотников и рыболовов» о признании конференции недействительной,

установил:

И.Б. обратился в суд с иском к председателю общественной организации «.... общество охотников и рыболовов» В.В., к общественной организации «.... городское общество охотников и рыболовов» о признании конференции от 00.00.0000 недействительной.

В обоснование иска И.Б. указал, что 00.00.0000 состоялась районная конференция Невьянского общества охотников и рыболовов, на которой были избраны Совет Общества в количестве *** человек, ревизионная комиссия - *** человек, дисциплинарная комиссия - *** человека, а также переизбран председатель общества. На данной конференции присутствовало всего *** членов общества, при общей численности общества *** человека.

Выборы прошли с грубейшими нарушениями закона «Об общественных объединениях и организациях» № 78-ФЗ. Так, Устав общественной организации «.... общества охотников и рыболовов» не соответствует закону № 78-ФЗ и ст. 103 Гражданского Кодекса Российской Федерации, так как утвержден не общим собранием, а Советом общества (протокол *** от 00.00.0000), поэтому Устав общества не соответствует закону и имеет много неточностей, особенно по структуре руководящих органов общества. Согласно ст. 21 №78-ФЗ, для государственной регистрации подаются следующие документы: выписка из протокола, учредительного съезда (конференции) или общего собрания, содержащая сведения об утверждении Устава. На собрании и конференции устав не рассматривался, не утверждалась. Согласно ст. 20 закону 78-ФЗ Устав общественного объединения обязательно оговаривает формирования руководящих органов и сроки их полномочий, сроки полномочий председателя, а уставом общества не оговорены, что является также нарушением. На конференции был избран председателем общества В.В., но данной должности Уставом общества не предусмотрено. Конференция избирает Совет, ревизионную комиссию и председателя Совета общества (п. 4.1. Устава). Совет общества не является постоянно действующим органом управления общества, для руководства текущей деятельностью, Совет общества из своих членов избирает правление общества. То есть постоянно действующим коллегиальным органом управления является Правление общества. Порядок выбора председателя правления общества Устав также не оговаривает.

В удостоверении делегата вопросы выбора председателя правления общества, председателя Совета общества, изменения в Устав общества повесткой дня не предусматривались. Поэтому в первичных организациях эти вопросы не рассматривались. Устав не оговаривает и численный состав конференции и не предоставляет таких полномочий Совету, по аналогии с п. 4.5. Устава, решение конференции считается правомочным при участии не менее *** % числа членов общества, т.е. *** человек. В нарушение п. 3.8.3, 4.1., 4.5. Устава, делегаты на конференцию избирались не во всех первичных организациях. Для продления срока полномочий председателя В.В. и членов действующих органов в том же составе В.В. была установлена схема участия и голосования на собрании только по мандатам. При этом, мандаты были выданы и членам коллегиальных органов, которые должны были отчитаться перед собранием. В результате из *** мандатов *** было выдано действующим членам коллегиальных органов. Таким образом, председатель общества В.В. и члены коллегиальных органов общества на новый срок избрали сами себя, так как в свою пользу уже имели *** мандатов, а для получения большинства достаточно *** голосов. В нарушении ст. 6 закона 78-ФЗ, представителя от инициативной группы членов городского общества не включили в список участников собрания. Грубейшим нарушением законодательства является и то, что собрание приняло решение о внесении изменений в Устав общества этим же составом конференции, на то, что не имеется согласия первичных организаций и членов общества в целом. Такие грубейшие нарушения при выборах коллегиальных органов и председателя правления возникли в связи с отсутствием утвержденного участниками общества основного нормативного документа - Устава общества.

В 00.00.0000 году о привидении Устава общества в соответствие с действующим законодательством обращался А.Н. Совет письмом от 00.00.0000 в пересмотре Устава отказал. Обращение их представителя на конференции с просьбой привести Устав в соответствие с законодательством, только после этого провести выборы, коллегиальных органов также не было принято. В.В. ввел делегатов присутствующих на конференции в заблуждение, указав на то, что конференция правомочна принимать любые решения и Устав общества соответствует закону. В действительности установлено, что в первичных организациях собрания не проводились и повестка дня конференции не рассматривалась. Устав не соответствует закону об общественных объединениях, что подтверждено прокурорской проверкой.

Истцом и инициативной группой собраны подписи членов организации, подтверждающие о том, что в первичных организациях собрания не проводились. В.В. нарушены его права и других членов .... общества.

В судебном заседании истец И.Б. уточнил время проведения конференции, не 00.00.0000 апреля, а 00.00.0000, требования иска поддержал, и пояснил, что с 00.00.0000 года является членом общественной организации «Невьянское общество охотников и рыболовов». Считает, что решения принятые на конференции являются незаконными, противоречащими закону и Уставу общества и затрагивают права как его, так и других участников. Кроме того, указал что была нарушена процедура выборов делегатов на конференцию в первичных организациях, на конференции председатель В.В. ввел в заблуждение всех присутствующих о том, что Устав, который оспаривался некоторыми членами общества и Невьянским прокурором, действующий и соответствующий закону. Считает, что, участвуя в конференции не делегированным делегатом, не имел право голосовать от имени членов общества первичной городской организации. Так же, получив за три дня удостоверение делегата по телефонному звонку в правлении общества, без каких- либо объяснений со стороны руководства, не смог узнать мнение членов и быть готовым к выбору руководящих органов общества. Кроме того, на конференции был поднят вопрос о необходимости внесения изменения в Устав и принятии нового Устава, так как старый противоречит закону, однако председателем было пояснено, что Устав действующий. Председатель В.В. объявил, что собрания проводились в ячейках и избраны делегаты, что его смутило, так как он не был приглашен на собрание первичной городской организации. Считает, что на конференцию в качестве делегатов были приглашены нужные люди. Он считает, что конференция недействительная, нужно собирать все ячейки и проводить конференцию. В.А. предлагалось внести изменения в Устав, а потом проводить выборы.       Собрания в первичных организациях не проводились. В противном случае при выборе председателя совета и правления было бы несколько кандидатур. Первичная организация .... имеет *** члена общества. На конференции присутствовало *** делегатов, *** делегатов присутствовали от городской, в том числе из них бывшие члены выборных органов. От первичной организации .... члены не присутствовали. Как ему известно, ни в одной первичной организации, кроме ...., собрания не проводились, вопросы повестки дня не обсуждались и делегаты на конференцию не выбирались.

Считает, что редакция Устава устарела и требует внесения в нее изменений, о чем неоднократно поднимали вопрос члены общества, выборы руководящих органов проведены на конференции не делегированными членами общества, считает, что в соответствии с п.п. 3.8.4, 4.1,4.5 Устава нарушены права как его, как члена общества, так и остальных членов общества.

Представитель истца В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержал и пояснил, что права И.Б. в первичной организации были нарушены. Истец выступал как делегат, как участник конференции. Председатель с правом решающего голоса предложил, как проводить конференцию, кого включить в списки делегатов, истца поставили перед фактом, но его право никто не спросил. По поводу Устава председатель ввел в заблуждение и сказал, что все в порядке. Нормативный документ - Устав не позволяет проводить такую конференцию. Конференция не правомочна, Устав не соответствует законодательству.

Ответчик В.В. в судебном заседании пояснил, что добровольно сложил свои полномочия председателя и освобожден от должности с 00.00.0000. Пояснив, что в феврале был проведен Совет с председателями первичных организаций, на котором была определена дата проведения конференции, утверждена повестка конференции и определено количество делегатов от каждой первичной организации. В феврале от председателей поступили протоколы выборов делегатов, которым впоследствии были выданы удостоверения. Кворум проведения конференции имелся, поэтому она состоялась и принимала решения по повестке дня.

Устав по пояснениям председателя Областного общественного общества охотников и рыболовов будет доработан и утвержден после замены членских билетов.

Ответчик и.о. председателя .... общества охотников и рыболовов А.Н. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика - общественной организации «.... городское общество охотников и рыболовов» А.В., в судебном заседании пояснил, что согласно ФЗ - 82 «Об общественных объединениях», высшим органом управления является съезд или общее собрание. Устав .... общества зарегистрирован в 00.00.0000 году в министерстве юстиции по ...., данный Устав никем не оспаривался на протяжении 14 лет, то что в данном Уставе есть противоречия, никаких возражений относительно его легитимности не сказано. Конференция является правомочной при присутствии *** числа делегатов от общего числа избранных. О вопросах рассмотрения на конференции делегаты извещены, что подтверждается выданными делегатам мандатами, как пояснил истец, что он получил мандат за *** дня, предоставлено время для обдумывания своей позиции. Претензии только к Уставу и выбору председателя Совета, однако, заявлений о рассмотрении Устава истец не выдвигал. Протокол составляется по единогласному решению, никаких прав и законных интересов, предусмотренных федеральными законами и Конституцией Российской Федерации нарушены не были; претензии к Уставу, будут сняты на собрании 00.00.0000, либо на конференции в июле 00.00.0000 года. По поводу общих собраний в первичных организациях, согласно представленным спискам, собрания проводились в первичных организациях; от всех первичных организаций представлены протоколы и списки делегатов. Согласно решению Совета Невьянского общества протокол *** от 00.00.0000, определен количественный состав делегатов. Считает, что конференция была проведена законно, сомнения по поводу Устава будут разрешены на конференции в июле 00.00.0000 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 5 Федерального закона от 00.00.0000 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Как следует из ст. 7 Федерального закона от 00.00.0000 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

В соответствие с п.1 ст. 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида. Учредительный договор юридического лица заключается, а устав утверждается его учредителями (участниками).

Как следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 00.00.0000, общественная организация «Невьянское городское общество охотников и рыболовов», зарегистрировано по адресу: ...., ...., на 00.00.0000, юридическое лицо, является действующим.                  

Судом установлено, что общественная организация «.... городское общество охотников и рыболовов» действует на основании Устава, утвержденного на Совете Невьянского общества охотников и рыболовов, протоколом *** от 00.00.0000, зарегистрированного Управлением .... 00.00.0000.

В соответствие со ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица - общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и законами об отдельных видах общественных объединений.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию.

Как следует из п. 4.1 Устава, высшим органом Общества является конференция, созываемая его советом один раз в 5 лет. Конференция избирает совет, ревизионную комиссию и председателя Совета.

В соответствие с 4.3 Устава для руководства текущей деятельностью совет Общества из числа его членов избирает правление Общества, заместителей председателя и ответственного секретаря. Количественный состав правления определяется советом общества. Заседания правления созывается не реже одного раза в квартал.              

В силу ст. 20 Федерального закона от 00.00.0000 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", устав общественного объединения должен предусматривать: 1) название, цели общественного объединения, его организационно-правовую форму; 2) структуру общественного объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность; 3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общественном объединении, права и обязанности членов данного объединения (только для объединения, предусматривающего членство); 4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общественного объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общественного объединения; 6) источники формирования денежных средств и иного имущества общественного объединения, права общественного объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом; 7) порядок реорганизации и (или) ликвидации общественного объединения. Устав общественного объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общественного объединения, не противоречащие законам.

В соответствии с ч. 1 статьи 29 Федерального закона "Об общественных объединениях", общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. Устав общественного объединения должен предусматривать, в частности, структуру и место нахождения постоянно действующего руководящего органа (пункты 2, 4 части первой статьи 20 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Изменения, вносимые в уставы общественных объединений, подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и государственная регистрация общественных объединений, и приобретают юридическую силу со дня такой регистрации (статья 21 Федерального закона "Об общественных объединениях").

Согласно п. 4.1 Устава, конференция избирает совет, ревизионную комиссию и председателя Совета.

В соответствие с п. 4.2 Устава, совет осуществляет руководство деятельностью общества в период между конференциями.

В силу п.4.3 Устава, для руководства текущей деятельностью совет общества из числа его членов избирает правление Общества, заместителей председателя и ответственного секретаря.        

То есть, постоянно действующим коллегиальным органом управления является правление общества. Но порядок выбора председателя правления общества Устав также не оговаривает.

В удостоверении делегата вопросы выбора председателя правления общества, председателя Совета общества, изменения в Устав общественной организации «Невьянское общество охотников и рыболовов» повесткой дня не предусматривались.

Устав общественной организации «.... общество охотников и рыболовов» не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 00.00.0000 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", поскольку не определены руководящие органы общественного объединения - конференция, совет, не определенна компетенция и порядок их формирования, а также сроки их полномочий.

Данные доводы подтверждены, протестом прокурора от 00.00.0000 *** года, силу которого, предписано Устав общественной организации «.... общество охотников и рыболовов», утвержденный протоколом *** от 00.00.0000 заседания совета «Невьянского общества охотников и рыболовов» привести в соответствие с нормами федерального законодательства, изложенными в настоящем протесте; рассмотреть настоящий протест на ближайшей конференции общественной организации «.... общество охотников и рыболовов», о дате и месте рассмотрения настоящего протеста заблаговременно сообщить в Невьянскую городскую прокуратуру.

В силу уведомления председателя Совета общественной организации «.... общество охотников и рыболовов» *** от 00.00.0000, вопрос о новой редакции Устава поднимался на прошедшей 00.00.0000 XVI отчетно-выборной конференции. В настоящее время разрабатывается новая редакция Устава.

Однако, данное уведомление противоречит протоколу проведения XVI отчетно-выборной конференции общественной организации «Невьянское городское общество охотников и рыболовов» от 00.00.0000, в повестке дня конференции указано: отчет Совета о работе общества за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 год; отчет ревизионной комиссии, выборы председателя совета общества; выборы совета, ревизионной и дисциплинарной комиссий; выборы делегатов на областную отчетно-выборную конференцию.

В.А. было предложено внести изменения в повестку дня, перенести выборы председателя на июнь месяц 00.00.0000 года, после изменения Устава общества. Комментарий В.В.: Устав зарегистрирован в Министерстве юстиции ...., согласно Уставу выбрать председателя общества уполномочена конференция. Предложения В.А. поддержку не получили.

Кроме того, в силу ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 00.00.0000 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Вместе с тем, в нарушение вышеизложенных норм права, как уже было отмечено выше, Устав утвержден Советом .... общества охотников и рыболовов, протоколом *** от 00.00.0000, а не высшим органом управления общества - конференцией, как указано в законе.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 00.00.0000 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений.

В силу п. 1.3 Устава, общество объединяет первичные организации, кооперативы, предприятия и иных участников, занимающихся ведением охотничье-рыболовного хозяйства, охраной и воспроизводства фауны, производства и реализацией товаров и услуг, воспитанием и обучением его членов.

Проверяя правильность и законность принятых решений на конференции, суд приходит к следующему.

Делегаты на конференцию избираются на собраниях первичных коллективов общества.

Постановление конференции и выборных органов принимается квалифицированным большинством голосов присутствующих (п.п. 4.5).

Согласно п. 4.1 Устава конференция Организации считается правомочной при участии в ней не менее двух третей от числа избранных на конференцию делегатов.

Суду предоставлены протоколы собраний первичных организаций .... общества охотников и рыболовов выборов делегатов на конференцию от первичных организаций .... общества охотников и рыболовов .... от 00.00.0000, от первичной городской организации от 00.00.0000, .... прииск от 00.00.0000, ...., .... от 00.00.0000.

00.00.0000 состоялась XVI отчетно-выборная конференция общественной организации «.... городское общество охотников и рыболовов», на которой присутствовало *** делегатов, из *** избранных, были выбраны новый совет, председатель, счетная комиссия, мандатная комиссия.        

Как установлено из абз.2 п.1 протокола проведения XVI отчетно-выборной конференции .... общества охотников и рыболовов от 00.00.0000, на конференцию избрано *** делегата от первичных организаций (.... - *** делегатов, НМЗ - *** делегатов, Прииск - ***, .... - ***, .... - ***, .... - ***, .... - ***, .... -*** .... - ***), что составляет *** % от общего числа членов общества, присутствуют *** делегатов.

Не были предоставлены сведения, подтверждающие порядок проведения собраний и избрания делегатов на конференцию от первичных организаций: ...., <*****>.

Однако допрошенные в судебном заседании свидетели указали на то, что в первичных организациях выборы делегатов на конференцию не проводились, удостоверения на конференцию делегаты получили по звонку из общества о том, что и как будет проходить, не знали.

Так председатель первичной организации охотников .... Д.С. в судебном заседании пояснил, что собрать на собрание никого не смог, объявления о проведении собрания не вывешивал, пригласил, кого видел, собрались *** человек которых и выбрал делегатами. Повестка дня конференции не обсуждалась, о выборах руководящих органов не оговаривалось.

Свидетели В.Н., Ю.А., В.В. пояснили, что состоят в городской первичной организации, о том, что будет проводится собрание не знали и не слышали, какие вопросы выносились на конференцию не знают, вопрос о выборах органов управления и председателя не обсуждали и не предлагали.

О.А. в судебном заседании пояснил, что председателем первичной организации .... не является, председатель Т., никто его не выбирал, мандат на конференцию получил в обществе по звонку. В .... охотники не собирались, делегатов не выбирали, повестку и выборы руководства не обсуждали.

      В.В., пояснил в судебном заседании о том, что на конференции 00.00.0000 он присутствовал, чисто по собственному желанию. Он состоит в первичной организации ...., председатель Холодков. Собрания по поводу выбора делегатов в первичной организации не проводилось.

     В.Н., пояснил в судебном заседании, что он не является председателем первичной областной ячейки, в областную общественную организацию перешел *** лет назад. Он присутствовал на конференции, но не голосовал, так как он не является членом Невьянского общества.

Оценивая показания свидетелей, суд относит их к числу достоверных доказательств по делу, поскольку они не противоречивы, согласуются с другими доказательствами, а поэтому сомневаться в них у суда оснований не имеется.

Исследовав доказательства в совокупности, суд находит, что процедура проведения конференции нарушена с момента выборов делегатов, так как, являясь общественной организацией, объединяющей интересы всех членов общества, в первичных общественных организациях, кроме ...., собрания не проводились; выборы делегатов на конференцию, обсуждение повестки конференции не проводилось и предполагаемые кандидатуры в руководящие органы не обсуждались. По какому принципу были предоставлены списки делегатов ни один из участников судебного заседания пояснить не мог. Свидетели, участвующие в судебном заседании поясняли, что удостоверения на конференцию получали по звонку из общества.

Суд считает, что в нарушение действующего Устава общественной организации «.... общество охотников и рыболовов», Федерального закона «Об общественных объединениях» нарушены принципы самоуправления, право участия членов общества в деятельности общества, избирать и быть избранным.

Учитывая изложенное, суд считает требования И.Б. о признании конференции от 00.00.0000 недействительной обоснованы, суд приходит к выводу о том, что порядок проведения XVI отчетно-выборной конференции общественной организации «Невьянское городское общество охотников и рыболовов» от 00.00.0000 нарушен, и ее необходимо признать недействительной.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Абрамова И.Б. удовлетворить.

Признать конференцию общественной организации «Невьянское городское общество охотников и рыболовов», состоявшуюся 00.00.0000, недействительной.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

             Председательствующий - Л.Д. Карманова