о признании незаконным решения

Мотивированное решение

составлено 09 августа 2011 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 августа 2011 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Кармановой Л.Д.,

при секретаре Онохиной Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фокиной О.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской области о признании незаконным решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала,

установил:

Фокина О.В. обратилась в Невьянский городской суд .... с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в .... о признании незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... *** от 00.00.0000 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий - погашение основного долга по договору займа на приобретение жилого помещения в сумме *** рублей *** копейки; об обязании Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске произвести перечисление части
средств материнского (семейного) капитала в размере *** рублей *** копейки по
государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-
3 ***, выданному ей Государственным учреждением - Управления
пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской
области, на исполнение обязательства по договору займа *** от
00.00.0000, заключенному между ней, и ООО
«Капитал Плюс» ; о взыскании расходов, связанных с оплатой услуг представителя в сумме *** рублей.

В обоснование иска истец указала, что 00.00.0000 Государственным учреждением - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... ей был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии *** ***.

00.00.0000 ею (совместно с ее несовершеннолетними детьми) была приобретена 1/2 доля в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, находящееся по адресу: ...., состоящее из жилого дома *** кв.м./ и земельного участка /***.м./ за *** рублей по договору купли-продажи. Поскольку денежной суммы в размере *** (триста пятьдесят три тысячи) рублей у нее не имелось, она заключила с ООО «Капитал Плюс» договор займа *** от 00.00.0000 с целью приобретения доли в вышеуказанном жилом доме. Договор купли-продажи недвижимого имущества 00.00.0000 зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

00.00.0000 она обратилась в Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, а именно погашение основного долга по договору займа *** от 00.00.0000 на приобретение *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом. Ею были предоставлены все необходимые документы, установленные п. 13 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000. 00.00.0000 ответчиком было вынесено решение *** об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий. Отказ ответчика мотивирован тем, что приобретение ею *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом с земельным участком не является улучшением жилищных условий ее семьи. Она с данным решением ответчика не согласна. Считает, что при реализации своего права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала, произвела улучшение жилищных условий ее семьи. Другого недвижимого имущества у нее в собственности не имеется, а решение *** об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий незаконно и необоснованно. Сделка по покупке *** доли в праве общей долевой собственности на недвижимое имущество, является явным улучшением жилищных условий ее семьи. Остальную *** долю в праве общей долевой собственности приобрела сестра ее гражданского мужа, у них сложились благоприятные семейные отношения, споров о порядке пользования имуществом, находящемся в общей собственности у них не имеется.

Истец Фокина О.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель истца А.А., действующая на основании доверенности от 00.00.0000, удостоверенной нотариусом нотариального округа .... и .... 3, зарегистрированной в реестре за ***, требования Фокиной О.В. поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе ...., 1, действующая на основании доверенности от 00.00.0000 ***, иск не признала, в удовлетворении исковых требований просила отказать, представила отзыв, указав, что Управление считает, что требования истца не подлежат удовлетворению по следующим основаниям: 00.00.0000 истец обратилась в Управление с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала и представила следующие документы: копию договоров займа от 00.00.0000 на приобретение доли жилого помещения, заключенного с ООО «Капитал Плюс»; копию расходно-кассового ордера от 00.00.0000 ***; справку заимодавца о размерах остатка основного долга и остатка задолженности по выплате процентов за пользование займом; копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное с использованием заемных средств.

На основании документов, представленных заявителем, 00.00.0000 Управлением было вынесено решение об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на основании подпункта 3 части 2 статьи 8 Федерального закона от 00.00.0000 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее Закон № 256-ФЗ) в связи с указанием в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для владельца сертификата.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона № 256-ФЗ средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых непротиворячащих закону сделок и участия в обязательствах включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации в том числе и кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели. Согласно части 2 статьи 15 Жилищного Кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Статьей 16 ЖК РФ установлено, что к жилым помещениям относятся:

1. жилой дом, часть жилого дома. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в указанным здании;

2. квартира, часть квартиры. Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в указанном обособленном помещении.

3. комната. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

Объектом отношений, регулируемых жилищным законодательством, является жилое помещение, существенные признаки которого определены так же статьей 15 ЖК РФ. Жилым признается изолированное помещение, относящееся к недвижимому имуществу, пригодное для постоянного проживания и отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Согласно пункту 1.2. Договора займа, представленного истом, заем предоставляется для приобретения в собственность *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: Российская Федерация, .....

Исходя из смысла жилищного законодательства, Закона № 256-ФЗ одним из направлений, на которое могут быть направлены средства МСК, является улучшение жилищных условий семьи. Поскольку *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом не может быть индивидуализирована и отнесена к изолированному жилому помещению, признаки которого определены в ст. 15 ЖК РФ, так как владельцем за *** доли в приобретаемом помещении сохраняется право проживать и быть зарегистрированными по адресу дома, доля в праве на которую отчуждается, то приобретение истцом данной доли не может быть расценено в качестве улучшения жилищных условий А.С.. При этом порядок пользования квартирой между истцом и собственником не определен.

Следовательно, отсутствие улучшения жилищных условий семьей истца исключает возможность использования средств материнского (семейного) капитала для оплаты погашения основного долга и процентов по договору займа на приобретение ? доли в праве общей долевой собственности на жилой дом.

Целесообразность финансирования сделки по приобретению *** доли в праве собственности на указанный дом опровергается так же тем, что собственником другой доли в приобретаемом помещении является владелица государственного сертификата на Материнский (семейный) капитал.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала может быть отказано в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

На основании изложенного, Управление правомерно отказало истцу в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Капитал Плюс» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался своевременно и надлежащим образом.

Выслушав объяснения сторон, свидетеля, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 00.00.0000 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно подп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 00.00.0000, независимо от места их жительства.

00.00.0000 О.В. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, в размере *** рублей *** копеек, серии МК-3 *** (л.д. 6).

Судом установлено и не оспаривалось ответчиком, что семья О.В., включая ее несовершеннолетних детей на момент выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал нуждались в улучшении жилищных условий, не имели в собственности жилых помещений на территории Российской Федерации.

Свидетель 2, в судебном заседании пояснила, что является собственницей *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: ..... Она является сестрой гражданского мужа истца, они проживают с ней совместно, у них сложились благоприятные семейные отношения, споров о порядке пользования имуществом, находящемся в общей собственности у них не имеется. Ранее они проживали в городе Невьянске, по .... жилом доме который принадлежал их родственнику жилой площадью не более *** метров, на которых проживали 8 человек.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 00.00.0000 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий.

Часть 1 ст. 10 Федерального закона от 00.00.0000 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", указывает на то, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Фокина О.В. и ООО «Капитал Плюс» 00.00.0000 заключили договор займа, согласно которому Заимодавец (ООО «Капитал Плюс») предоставляет Заемщику (О.В.) заем в размере *** рублей, сроком на три месяца, считая от даты фактического предоставления займа на условиях, установленных договором. Заем предоставляется для целевого использования, а именно для приобретения в собственность *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: .....

Свидетельствами о государственной регистрации права .... выданными 00.00.0000 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ...., подтверждается государственная регистрация права О.В. и ее несовершеннолетних детей А.С., 00.00.0000 года рождения, Н.С., 00.00.0000 года рождения, А.С., 00.00.0000 года рождения по *** доли на вышеуказанный жилой дом, приобретенный у А.И. на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 00.00.0000.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий утверждены постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 862 (с последующими изменениями).

В соответствии с п. 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительстве жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых, не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств юридическому лицу, осуществляющему отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) средства на указанные цели.

Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемое лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что лицо, получившее сертификат, вправе лично либо через представителя обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

00.00.0000 Фокина О.В. обратилась в ГУ УПФ РФ в .... с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, и в соответствии с п. 5 Правил указала, что просит направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договорам займа с целью улучшения жилищных условий путем приобретения *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом.

Решением ГУ УПФ РФ в .... за *** от 00.00.0000 О.В. было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, ссылаясь на то обстоятельство, что приобретение ? доли в праве общей долевой собственности на жилое помещение нельзя считать улучшением жилищных условий семьи заявителя.

Пункт 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 00.00.0000 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", предоставляет территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации отказать в удовлетворении заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом в случае указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В силу ч. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения,

По смыслу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 00.00.0000 N256-Ф3 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", законодатель не ограничивает держателя государственного сертификата в выборе способа улучшения жилищных условий. Однако в данном случае
необходимо соблюдения обязательного минимума условий в целях признания легитимности совершаемых ими действий.

Совершаемые гражданами сделки, связанные с приобретением или строительством жилья, не должны противоречить действующему законодательству. Сказанное означает, что заключенная сделка должна соответствовать предъявляемым к ней как общим, так и частным требованиям.

Договор займа от 00.00.0000, заключенные между Фокиной О.В. и ООО «Капитал Плюс», а также договор купли - продажи недвижимого имущества от 00.00.0000, заключенный между О.В. и А.И. никем не оспорены и не признаны недействительными, ничтожными, мнимыми, притворными сделками, противоречащими закону.

Следовательно, истец Фокина О.В., обращаясь в ГУ УПФ с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, на законных основаниях и в соответствии с п. 5 Правил просила направить средства материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа на приобретение жилья -*** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом.

Доводы ответчика о том, что приобретение *** доли в праве общей долевой собственности на жилой дом Фокиной О.В. (совместно с ее несовершеннолетними детьми) не привело к улучшению жилищных условий ее семьи, а также о нецелесообразности финансирования вышеуказанной сделки купли-продажи, суд находит несостоятельными, и не основанными на законе.

Обязательным условием всех совершаемых с материнским (семейным) капиталом сделок является их цель - улучшение жилищных условий заинтересованного лица. Под улучшением жилищных условий следует понимать приобретение или строительство жилого помещения (в том числе доли в жилом помещении). При этом законодатель не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа улучшения жилищных условий. Таковым может быть и его покупка, обмен, участие в жилищных, жилищно-строительных, жилищных накопительных кооперативах и др.

В соответствии со ст. 16 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В контексте ст. 10 Федерального закона от 00.00.0000 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", приобретение жилья означает появление у заинтересованного лица правомочий собственника.

Истец, приобретая совместно с несовершеннолетними детьми, в собственность *** долю в праве общей долевой собственности на жилой дом, действовала в интересах своих детей, улучшила жилищные условия своей семьи, так как она и ее несовершеннолетние дети обрели титул и полномочия собственников на *** долю жилого дома,

В связи с вышеизложенным суд полагает, что основания для отказа в удовлетворении заявления Фокиной О.В. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, предусмотренные Правилами направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, ответчиком суду не представлены, и поэтому с учетом установленных судом обстоятельств исковое требование о признании незаконным и об отмене решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... *** от 00.00.0000 подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 17 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 N 862, перечисление средств (части средств) материнского (семейного) капитала в случае удовлетворения заявления осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации (территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации) не позднее чем через 2 месяца с даты принятия заявления.

На основании изложенного, суд считает требование истца об обязании Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске произвести перечисление части
средств материнского (семейного) капитала в размере *** рублей *** копейки по
государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии МК-
3 ***, выданный Государственным учреждением - Управления
пенсионного фонда Российской Федерации в городе Невьянске Свердловской
области, на исполнение обязательства по договору займа *** от
00.00.0000, заключенному между ней, и ООО
«Капитал Плюс», не подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Исходя из этого, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате услуг представителя в сумме *** рублей.

Руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Фокиной О.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... *** от 00.00.0000 об отказе в удовлетворении заявления Фокиной О.В. о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... в пользу Фокиной О.В. расходы, связанные с оплатой услуг представителя в сумме *** рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий – Л.Д. Карманова

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть