Гражданское дело № 2-61/2012 Мотивированное решение изготовлено 06 февраля 2012 года РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 01 февраля 2012 года Невьянский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Кармановой Л.Д. при секретаре Беспамятных Н.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хворовой С.Д. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии, установил: Хворова С.Д. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в .... (далее по тексту ГУ УПФ РФ в ...., ответчик) о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в .... *** от 00.00.0000, которым ей отказано в назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого специального стажа; об обязании ГУ УПФ РФ в .... включить в специальный трудовой стаж дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости следующие периоды ее работы: с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 в должности фельдшера Колчеданской участковой больницы, МУ «Станции скорой медицинской помощи», ФГУЗ «Центральной медико-санитарной части *** Федерального медико-биологического агентства России» и назначить пенсию с момента сдачи документов в ГУ УПФ РФ в ...., а именно с 00.00.0000. В обосновании своего заявления Хворова С.Д. указала на то, что 00.00.0000 обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с законом, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 30 лет. Согласно решению комиссии Управления Пенсионного фонда *** от 00.00.0000 ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по причине отсутствия требуемого для назначения специального медицинского стажа 30 лет, зачтенный стаж составил *** дней. По мнению Пенсионного фонда, ей не подлежат зачету в специальный трудовой стаж следующие периоды: с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, 00.00.0000 по 00.00.0000 -в ...., так как в эти периоды она находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. Указанное решение комиссии УПФ РФ по .... считает незаконным по следующим основаниям: на курсы повышения квалификации она направлялась распоряжением работодателя, что подтверждается соответствующими приказами руководства медицинского учреждения; в указанные периоды времени она не увольнялась из медицинского учреждения, а продолжала там работать, весь период нахождения на курсах за ней сохранялось рабочее место и заработок, производились отчисления в пенсионный фонд; нахождение на курсах повышения квалификации являлось необходимым и обязательным условием подтверждения квалификационной категории и продления сертификата специалиста, необходимого для дальнейшей работы. Данный порядок работы - с обязательными регулярными курсами повышения В судебном заседании заявитель Хворова С.Д. поддержал исковые требования в полном объеме. Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в .... Ш., действующая на основании доверенности от 00.00.0000 ***, в судебном заседании в удовлетворении требований истца возражала, в обоснование своих доводов пояснила, что 00.00.0000 за назначением досрочной трудовой пенсии по старости по подпункту 20 пункта 1 ст.27 Федерального Закона Российской Федерации от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» обратилась Хворова С.Д. Право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального Закона от 17.12.2001г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» имеют лица, не менее 30 лет осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от возраста. Стаж на соответствующих видах работ с учетом Постановления Правительства Российской Федерации от 00.00.0000 ***-П составляет *** дней. К зачету приняты периоды работы в Колчеданской участковой больнице с 00.00.0000 по 00.00.0000 и периоды работы с 00.00.0000 до момента подачи заявления о назначение пенсии в МУ «Станции скорой медицинской помощи», ФГУЗ «Центральной медико-санитарной части *** Федерального медико-биологического агентства России». К зачету не принят стаж 00.00.0000 - прогул; с 00.00.0000 по 00.00.0000;с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000- курсы усовершенствования; с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 - отпуск без сохранения заработной платы в период работы фельдшером Колчеданской участковой больницы, МУ «Станции скорой медицинской помощи», ФГУЗ «Центральной медико-санитарной части *** Федерального медико-биологического агентства России», так как Разъяснением Минтруда РФ от 00.00.0000 *** и Правилами Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 *** не предусмотрено включение в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов прогулов и нахождения в отпусках без сохранения заработной платы и на курсах повышения квалификации. С учётом Постановления Правительства РФ от 00.00.0000 *** лет *** дня, с учётом Постановления Конституционного Суда от 00.00.0000 *** - *** дней. Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть *** Федерального медико-биологического агентства» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Предоставил отзыв относительно предмета спора, согласно которому Хворова С.Д. с 00.00.0000 по день подачи заявления на получение пенсии работает на полную ставку в течение полного рабочего дня в Федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть *** Федерального медико-биологического агентства» (далее ФГБУЗ ЦМСЧ *** ФМБА России). Решением *** от 00.00.0000 ГУ УПФ РФ в .... Хворовой С.Д. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии за периоды: с 00.00.0000 по 00.00.0000; с 00.00.0000 по 00.00.0000 -нахождение на курсах повышения квалификации. Считает, что решение ГУ УПФ РФ в .... *** от 00.00.0000 в части отказа Хворовой С.Д. в зачете в специальный стаж с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 -нахождение на курсах повышения квалификации, является незаконным и противоречит, как действующему пенсионному законодательству, так и Конституции Российской Федерации. При этом ФГБУЗ ЦМСЧ *** ФМБА России исходит в первую очередь из Положений Конституции Российской Федерации, являющейся актом прямого действия, из ст. 39 которой следует, что государственные пенсии и пособия устанавливаются законом, а из ст. 55 следует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только Федеральным законом, а не подзаконными актами. В соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации, ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан периоды нахождения Хворовой С.Д. на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000; с 00.00.0000 по 00.00.0000, подлежат включению в стаж работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, поскольку Закон РФ «О трудовых пенсиях» непосредственно не содержит запрета на включение указанных периодов времени в специальный трудовой стаж, а подзаконными актами Правительства РФ, в силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ, недопустимо установление таких ограничений права отдельных категорий граждан на досрочное назначение трудовой пенсии, предусмотренного ст. 27 Закона РФ «О трудовых пенсиях». Согласно записям в трудовой книжке Хворовой С.Д. в указанные периоды времени она не увольнялась из медицинского учреждения, продолжала работать, что является юридически значимым обстоятельством и не может не учитываться ФГБУЗ ЦМСЧ *** ФМБА России. При этом ФГБУЗ ЦМСЧ *** ФМБА России также учитывает, что нахождение Хворовой С.Д. на курсах повышения квалификации являлось необходимым условием подтверждения квалификационной категории, что объективно доказывается свидетельством о прохождении квалификации. На данные курсы Хворова С.Д. направлялась приказом работодателя. За весь этот период за ней сохранялось ее рабочее место и средняя заработная плата. Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. Статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ предусмотрено, что право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. В силу п.п. 20 п. 1 ст. 27 названного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, трудовая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения возраста, установленного ст. 7 вышеназванного закона, то есть ранее 55 лет для женщин, при условии, что они проработали не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа (рабочих поселках) или не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа (рабочих поселках) либо только в городах, независимо от их возраста. В соответствии с п. 2 ст. 27 этого же Закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с п. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 года № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. В силу ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы, должность и средняя заработная плата. В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что Хворова С.Д. с 00.00.0000 по 00.00.0000 работала в ....ной больнице в различных подразделениях, фельдшером. В частности в период с 00.00.0000 по день увольнения 00.00.0000 фельдшером пункта скорой помощи. Работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для должности фельдшера, что подтверждено Справкой Каменской центральной районной больницы .... за *** от 00.00.0000. С 00.00.0000 по день обращения за начислением пенсии по старости Хворова С.Д. работает на полную ставку в течение полного рабочего дня в Федеральном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть *** Федерального медико-биологического агентства». Кроме того, Справкой Каменской центральной районной больницы .... за *** от 00.00.0000 подтверждено, что согласно приказу *** пункта 1 от 00.00.0000 Хворова С.Д направлялась на курсы повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000. Согласно приказамФедерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Центральная медико-санитарная часть *** Федерального медико-биологического агентства» ХвороваС.Д.находилась на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000, 00.00.0000 по 00.00.0000, и за ней сохранялась средняя заработная плата и производились начисления и удержания ЕСН, в том числе в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников, каковыми являются и медицинские работники, повышение квалификации является обязательным подтверждения квалификационной категории. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Как усматривается из материалов дела, решением ГУ УПФ РФ в .... N *** от 00.00.0000 установлено, что продолжительность стажа, дающего право на назначение пенсии по п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" составляет *** дней; в назначении досрочной трудовой пенсии Хворовой С.Д. отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, 30 лет. Рассматривая требование о включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 суд, основываясь на положениях п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 N 516, ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации, принимает во внимание, что в указанные периоды Хворова С.Д. занимала должность фельдшера и находилась на курсах повышения квалификации с сохранением заработной платы. При таких обстоятельствах суд полагает, что требования истца о включении в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов нахождения Хворовой С.Д. на курсах повышения квалификации с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежат удовлетворению. В соответствии со ст.19 Федерального Закона от 00.00.0000 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации» пенсия назначается со дня обращения, но не ранее, чем со дня возникновения права на нее. За назначением досрочной трудовой пенсии по старости истец обратилась в ГУ УПФ РФ в .... 00.00.0000 имея специальный медицинский стаж *** дней. Таким образом, с 00.00.0000 Хворовой С.Д. должна быть назначена досрочная трудовая пенсия по старости. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Исковые требования Хворовой С.Д. удовлетворить. Признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... *** от 00.00.0000 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости с 00.00.0000 Хворовой С.Д. , незаконным. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе .... включить в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости Хворовой С.Д. следующие периоды ее работы с 00.00.0000 по 00.00.0000, с 00.00.0000 по 00.00.0000 и с 00.00.0000 по 00.00.0000 фельдшером ....», и назначить досрочную трудовую пенсию по старости с 00.00.0000. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Невьянский городской суд Свердловской области. Председательствующий - Л.Д. Карманова
квалификации (не реже одного раза в 5 лет) регламентирован нормативными
документами.