Мотивированное решение

составлено 16 мая 2012 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 мая 2012 года Невьянский городской суд Свердловской области

в составе: председательствующего судьи Балакина И.А.,

при секретаре Шараповой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Корчагина В.А. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... о взыскании ежемесячной компенсации возмещении вреда здоровью, взыскании задолженности по выплате ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью,

установил:

Корчагин В.А. (далее по тексту - истец) обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... (далее по тексту - ответчик) о возложении обязанности назначить и выплачивать с 00.00.0000 ежемесячную компенсацию возмещения вреда, причиненного здоровью (ВВЗ) в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из федерального бюджета, с последующей индексацией данных выплат, в порядке, установленном действующим законодательством в сумме *** копеек ежемесячно; взыскании с ответчика за счет средств федерального бюджета, единовременно, задолженности по выплате ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 включительно в размере *** копейки.

В обоснование требований истец указал, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 00.00.0000 по 00.00.0000. В связи с ухудшением состояния здоровья в *** году при первичном медицинском освидетельствовании он был признан инвалидом третьей группы. Причина инвалидности - увечье, полученное при исполнении служебных обязанностей в связи с аварией на Чернобыльской АЭС. 00.00.0000 в результате повторного медицинского освидетельствования, в связи с ухудшением состояния здоровья, ему была установлена вторая группа инвалидности бессрочно. Причина инвалидности - увечье связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС.

Невьянским городским судом ....                                           00.00.0000 вынесено решение об индексации ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 00.00.0000 по 00.00.0000, в размере *** копеек; с ответчика в его пользу была взыскана сумма задолженности по выплате ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью за период с 00.00.0000 по 00.00.0000, которая составила *** копеек. С учетом ранее выплаченной ответчиком в его пользу части суммы задолженности по выплате ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, суд постановил взыскать в его пользу недоплаченную сумму выплат в размере *** копейки.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2006 №246 «Об индексации в 2006 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», которым с 00.00.0000 был установлен коэффициент ***, дальнейшую индексацию суд не производил, а постановил, что ответчик обязан выплачивать ему (истцу) с 00.00.0000 ежемесячно денежную компенсацию ВВЗ в размере *** копеек.

В дальнейшем, исполняя данное решение суда, ответчик стал индексировать размер ежемесячной компенсации ВВЗ, применяя Постановления Правительства Российской Федерации: с 01.01.2008 - Постановление от 21.12.2007 №914, 17.03.2008 №181, 03.09.2008 №655 - 1,105; с 01.01.2009 - постановление от 21.12.2007 №914; от 24.12.2008 №992; от 07.07.2009 №545 - 1,13; с 01.01.2010 постановление от 21.12.2007 №914, от 16.12.2009 №1024 - 1,1; с 01.01.2011 - постановление от 21.12.2010 №1079, от 21.12.2010 - 1,065; с 01.01.2012 - постановление от 08.12.2011 N1019 - 1,06.

Но в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации об индексации в 2007 году размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС от 21 марта 2007 года № 171, дано указание осуществить с 01 января 2007 года индексацию размеров компенсаций и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с применением коэффициента 1,08, исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год». Коэффициент - 1,08, установленный постановлением Правительства Российской федерации от 21 марта 2007 года № 171, ответчик для индексации назначенной ежемесячной компенсации ВВЗ не применял.

В соответствии с распоряжением ответчика от 00.00.0000 размер ежемесячной компенсации в возмещение вреда здоровью, назначенный ему в выплате с 00.00.0000, составляет *** копеек.

Считает, что индексация размера ежемесячной компенсации ВВЗ с 00.00.0000 с учетом указанных Постановлений Правительства Российской Федерации должна быть следующей: с ***.

Таким образом, ответчик должен назначить ему и выплачивать ежемесячную компенсацию в размере *** копеек, а не *** копеек; считает, что он имеет право на выплату образовавшейся задолженности по выплате ежемесячной компенсации за период с 00.00.0000 по 00.00.0000.         

Просит взыскать задолженность, образовавшуюся в результате выплаты ответчиком сумм возмещения вреда, причиненного здоровью.

Представляет следующий расчет задолженности.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежало выплате: *** копейки; фактически выплачено *** копейки. Сумма задолженности: *** копейки.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежало выплате: *** копеек; фактически выплачено *** копейки. Сумма задолженности: *** копейки.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежало выплате: ***

С 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежало выплате: *** копеек. Сумма задолженности: *** копеек.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежало выплате: *** копеек. Сумма задолженности: *** копеек.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежало выплате: *** копейки. Сумма задолженности: *** копейки.

С 00.00.0000 по 00.00.0000 подлежало выплате: *** копеек. Сумма задолженности: *** копейки.

Считает, что с ответчика подлежит взысканию в его пользу образовавшаяся задолженность по выплате ежемесячной компенсации ВВЗ за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 включительно в размере           *** копейки.

В судебном заседании истец Корчагин В.А. и его представитель Щ уменьшили исковые требования в части взыскания задолженности по выплате ежемесячной компенсации ВВЗ: просили взыскать за счет средств федерального бюджета, единовременно, задолженность по выплате ежемесячной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 включительно в размере *** копейки.

В обоснование уточнения требований указали, что 00.00.0000 и 00.00.0000 ответчиком были выплачены суммы данной ежемесячной компенсации ВВЗ в размере ***

Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... - З, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что данный иск направлен на пересмотр ранее вынесенного решения, в котором один из коэффициентов не был включен по вине стороны истца. Кроме того, просит применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Российской Федерации - в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрение дела в его отсутствие. В своем отзыве возражал в удовлетворении исковых требований, указал в обоснование, что в соответствии с Приказом Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства от 00.00.0000 N 114н/9н «О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Министерства финансов Российской Федерации и интересов Правительства Российской Федерации в случаях, когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации» уполномоченные лица органов Федерального казначейства представляют в судах интересы Министерства финансов по доверенности.

От имени казны Российской Федерации Министерство финансов Российской федерации выступает по делам о взыскании денежных средств за счет казаны Российской Федерации, то есть при предъявлении исков в соответствии со ст. 1069, 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: при возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа; при возмещении вреда, причиненного гражданину в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста или исправительных работ. Иные случаи выступления Министерства финансов Российской Федерации от имени казны Российской Федерации законодательством не предусмотрены.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 907 «О социальной поддержке граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.08.2001 N 607 «Порядке выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью граждан в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы Чернобыльской АЭС», Корчагину В.А. производятся предусмотренные указанными нормативными актами выплаты Территориальным отраслевым исполнительным органом государственной власти .... Управлением социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения ..... Ответственность за предоставление информации о получателях денежной компенсации и о потребности в бюджетных ассигнованиях на эти цели несет также Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти .... Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .....

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечиваются государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Статья 55 Конституции Российской Федерации регламентирует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Одним из способом защиты гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является возмещение убытков.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда подлежит возмещению в более полном объеме, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Положениями ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.

По делу установлено, что решением Невьянского городского суда .... от 00.00.0000, вступившим в законную силу 00.00.0000, с Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти .... - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... в пользу Корчагина В.А. взыскана за счет средств федерального бюджета, недополученная сумма выплат возмещения вреда здоровью в размере *** копейки Возложена обязанность на ответчика выплачивать Корчагину В.А. с 00.00.0000, ежемесячно, из средств федерального бюджета, сумму в возмещение вреда здоровью в размере *** копеек, с последующей индексацией в установленном законом порядке. (л.д. ***).

Судом установлено, что при исполнении решения суда ответчик производил индексирования размера ежемесячной компенсации ВВЗ в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 21.12.2007 №914, 17.03.2008 №181, 03.09.2008 №655, 21.12.2007 №914, 24.12.2008 №992, 07.07.2009 №545, 21.12.2007 №914, от 16.12.2009 №1024, 21.12.2010 №1079, 08.12.2011 N1019.

По постановлению Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 года N 171 "Об индексации в 2007 году размеров компенсационных и иных выплат гражданам, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" осуществляемые истцу выплаты должны быть проиндексированы в 1,08 раза.

Судом установлено, что органом социальной защиты какие-либо акты о применении указанного индекса к компенсации за вред здоровью не издавались.

Свидетель К пояснила суду, что она является ведущим специалистом отдела социальной политики управления соцзащиты. Корчагину В.А. с 00.00.0000 сумма ВВЗ не индексировалась по индексу ***; распоряжения об индексации не издавалось.

Поскольку на органы социальной зашиты населения возложена обязанность по выплате сумм возмещения вреда здоровью в размерах, предусмотренных действующим законодательством, то в результате действий ответчика, самостоятельно не произведшего индексацию сумм возмещения вреда с потерей здоровья; размер возмещения вреда, выплачиваемый истцу, не отвечал принципу полного возмещения вреда.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №35 « О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требование об индексации названных сумм с учетам индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд траве удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации (п. ***).

Учитывая, что действиями ответчика по неприменению индексации размера ежемесячной компенсации ВВЗ с 00.00.0000, причиненного здоровью вследствие участия в ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, причиняет имущественный вред истцу, суд считает возможным удовлетворить его требование о возложении обязанности на ответчика назначить и выплачивать с 00.00.0000 ежемесячную компенсацию возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС из федерального бюджета, с последующей индексацией данных выплат, в порядке, установленном действующим законодательством в сумме *** копеек ежемесячно.

При этом, суд соглашается с расчетом ежемесячной компенсации, представленным истцом.

Убытки истца в связи с невыплатой ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, составили *** копейки.

При этом, суд учитывает, что 00.00.0000 и 00.00.0000 истцу были выплачены суммы ежемесячной компенсации ВВЗ в размере ***

Расчет задолженности по выплате ежемесячной компенсации ВВЗ произведен на основании решения Невьянского городского суда .... от 00.00.0000, распоряжений ответчика и сведений о выплатах, которые содержатся в сберегательных книжках.

Заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.

Вместе с тем, применительно к правоотношениям по возмещению вреда здоровью, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, вред, причиненный здоровью граждан вследствие чернобыльской катастрофы, относится к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению.

Индексация, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца, является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданами, пострадавшими от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения взыскателем причитающихся ему денежных средств.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", регулирующий порядок возмещения вреда, не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.

С учетом характера спорного правоотношения статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации к настоящим правоотношениям применению не подлежит.

Ответчик на основании пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                    

решил:

Исковые требования Корчагина В.А. удовлетворить.

Возложить обязанность на Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти .... - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... назначить и выплачивать Корчагину В.А. с 00.00.0000 ежемесячную компенсацию возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, из федерального бюджета, с последующей индексацией данных выплат, в порядке, установленном действующим законодательством в сумме *** копеек ежемесячно.

Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... за счет средств федерального бюджета, единовременно, в пользу Корчагина В.А. ежемесячную компенсацию возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 включительно в размере *** копейки.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня составления его в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд.

Председательствующий - (И.А. Балакина)