составлено 29 августа 2012 года Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации город Невьянск Свердловской области 24 августа 2012 года Невьянский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Кармановой Л.Д., при секретаре Беспамятных Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мягкова В.В. к администрации Невьянского городского округа о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, установил: Мягков В.В. обратился в Невьянский городской суд .... с исковым заявлением к администрации Невьянского городского округа о признании незаконным и необоснованным отказа в предоставлении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: ...., восточнее участка *** по ..... В обоснование заявления Мягков В.В. указал, что 00.00.0000 он обратился к главе администрации Невьянского городского округа с заявлением о выдаче схемы расположения земельного участка для последующего оформления под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: ..... В заявлении был указан перечень документов необходимых для оформления вновь отводимого земельного участка, который был приложен к заявлению. В 00.00.0000 года указанные документы были предоставлены. 00.00.0000 в газете «....» в номере *** (***) администрацией Невьянского городского округа напечатано объявление о намерении выделить данный земельный участок под индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, на устное требование, 00.00.0000 было предоставлено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии земельного участка государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, 00.00.0000 заключение *** о возможности на газоснабжение ООО «....», 00.00.0000 возможность подключения к центральным сетям водопровода и канализации ООО «....», 00.00.0000 техническая возможность электроснабжения земельного участка МРСК Урала. Инженером геодезистом Х составлена схема земельного участка с определением координат углов поворота земельного участка. 00.00.0000 письмом *** для выдачи схемы расположения земельного участка ему предлагалось предоставить в отдел архитектуры администрации Невьянского городского округа согласование с СОГУ «....». Данное согласование было предоставлено в отдел архитектуры администрации Невьянского городского округа. 00.00.0000 письмом за ***, сообщалось, что рассмотрев заявление о предоставлении схемы земельного участка, для последующего оформления под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: .... в соответствии п.6 ст. 11.9 ЗК РФ, администрацией Невьянского городского округа решение о формировании в указанном квартале земельного участка не принято. Данное письмо им было получено 00.00.0000. Считает принятое решение незаконным и необоснованным по следующему: Согласно ст.30.1 ЗК РФ, земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом издании. В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Сообщение о предоставлении земельного участка было принято в 00.00.0000 года, а отказ в предоставлении земельного участка - 00.00.0000. В судебное заседание истец Мягков В.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ему непонятно в каком участке ему было отказано письмом главы городского округа Э от 00.00.0000, так как он просил выделить земельный участок по адресу: ...., а в письме речь идет о земельном участке западнее участка № ..... Кроме того не понятно для каких целей ему неоднократно предлагалось предоставить то один документ, то другой, а после того, как все документы были предоставлены, отказано. Считает, что участок, который он хотел бы получить - свободный, и согласно всем разрешениям может быть использован для жилищного строительства, а отказ необоснованный и незаконен. Представитель истца Б поддержал заявленные требования, считает, что администрация отказала в выдаче схемы и выделении земельного участка по тем документам, которые были предоставлены Мягковым В.В., незаконно и необоснованно. Представитель ответчика администрации Невьянского городского округа - Т, действующая на основании доверенности от 00.00.0000, возражала в удовлетворении иска, пояснила, что 00.00.0000 Мягков В.В. обратился с заявлением в администрацию Невьянского городского округа о выдаче схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: ...., под последующее оформление его под индивидуальное жилищное строительство; площадь земельного участка не была указана, что подтверждено входящим номером ***. Данное заявление зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции. В соответствии со ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка, как с предварительного согласования, так и без такового. 00.00.0000 в местной газете «....» была опубликована информация о намерении предоставить земельный участок. Учитывая, что на тот момент в уставе Невьянского городского округа официальным изданием считалась газета «....», администрация Невьянского городского округа сделала публикацию в газете «....» 00.00.0000. Поскольку не поступило ни одного заявления, документы для разработки схемы расположения земельного участка, собирались за счет заинтересованного лица - Мягкова В.В. Схема расположения земельного участка нужна была для установления границ и площади земельного участка, так как земельный участок не был сформирован и не состоял на кадастровом учете. Мягков В.В. начал собирать документы, указанные в приложении заявления. Заключение СЭС было им предоставлено 00.00.0000. В связи с тем, что земельный участок находился вблизи автомобильной дороги Серов- Екатеринбург, находящейся в областной собственности, которая относилась к .... категории дорог, право собственности на земельный участок зарегистрировано за субъектом - Свердловская область. Согласно информации ООО «....» установлено, что по данному участку проходили подземные водозаборы и канализация, в связи с чем, истец должен был предоставить технические условия от ООО «....» и ООО «....», которые им были предоставлены 00.00.0000 и 00.00.0000. В это же время было предоставлено Согласование с отделом Управления автодорог и сооружений. 00.00.0000 истцу было отказан в выдаче схемы, согласно предоставленным документам и в соответствии со СНИПами земельный участок не мог быть сформирован под индивидуальное жилищное строительство. При неоднократных обращениях в администрацию Мягкову В.В. давалось разъяснение о том, что земельный участок не может быть сформирован под индивидуальное жилищное строительство, поскольку он не соответствует нормам Градостроительного кодекса РФ и СНИПам. Кроме того, в Невьянском городском округе существует план генеральной застройки города, где по .... планируется строительство физкультурного оздоровительного комплекса. На основании вышесказанного истцу было отказано в формировании земельного участка под индивидуальное жилищное строительство. Представитель ответчика администрации Невьянского городского округа - М, действующая на основании доверенности от 00.00.0000, возражала в удовлетворении иска, поддержала пояснения Т Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Невьянского городского округа, в судебное заседание не явился, извещался о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. По делу установлено, что Мягков В.В. 00.00.0000 обратился с заявлением к Главе Невьянского городского округа, содержащим просьбу о выдаче схемы расположения земельного участка для последующего оформления под индивидуальное жилищное строительство, расположенного по адресу: .... Письмом от 00.00.0000 за *** администрация Невьянского городского округа сообщила Мягкову В.В. о том, что формирование испрашиваемого им земельного участка приводит к нарушению линии застройки, в связи с чем администрацией Невьянского городского округа решение о формировании в указанном квартале земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности для целей указанных в заявлении, не принято. Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона N 137-ФЗ от 25.10.2001 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. В силу ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса. В силу положений ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Право управления и распоряжения органом местного самоуправления земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, закреплено также в положениях подпункта 5 пункта 1 ст. 10 Областного закона от 07.07.2004 N 18-ОЗ "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области". По смыслу ч. ч. 2, 3, 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, должно обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка. В этом заявлении должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. На основании данного заявления орган местного управления выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство регулируется ст. ст. 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением "О порядке предоставления земельных участков на территории Невьянского городского округа", утвержденного решением Думы Невьянского городского округа от 00.00.0000 *** (в редакции от 00.00.0000). В силу требований статей 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, применяемых во взаимосвязи с положениями статьи 29 этого Кодекса, принятие решение, касающихся предоставления гражданам и юридическим лицам земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Пунктом 1 статьи 30.1. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно Правительства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". Процедура и последовательность действий граждан для приобретения прав на земельные участки для строительства объектов в городе Невьянске определена Положением "О порядке предоставления земельных участков на территории Невьянского городского округа" от 00.00.0000 (далее по тексту Положение). Согласно п.3.2. Положения заявление о предоставлении земельных участков для строительства принимается специалистами Отдела архитектуры, если сведения о данном земельном участке отсутствуют в государственном кадастре недвижимости и регистрирует его в книге регистрации входящей корреспонденции по земельным и строительным вопросам администрации Невьянского городского округа. Пунктом 3.3. Положения предусмотрены требования к заявлению. В соответствии с п.п. 3.5, 3.6 Положения, отдел архитектуры, исходя из назначения объекта строительства и примерного размера земельного участка, в двухнедельный срок формирует перечень земельных участков, на которых возможно размещение объекта строительства, осуществляет подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровой карте или кадастровом плане соответствующей территории, определение разрешенного использования и запрашивает технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, проводит работы по установлению границ земельного участка на местности и государственному кадастровому учету земельного участка, по результатам которых направляет в Комитет: постановление об утверждении схемы земельного участка; кадастровый паспорт земельного участка; технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение; градостроительный план земельного участка. В соответствии с федеральным законодательством и п. 3.11 Положения за счет заявителя устанавливаются границы земельного участка на местности, и обеспечивается изготовление кадастрового паспорта земельного участка. В соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 00.00.0000 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" заявитель за свой счет обеспечивает изготовление экспертного заключения территориального отдела Роспотребнадзора Российской Федерации (до момента утверждения градостроительной документации Невьянского городского округа применительно к соответствующему населенному пункту) о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам. Кроме того, гражданин самостоятельно получает технические условия подключения объекта строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и в соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации - градостроительный план земельного участка. Из указанных положений следует, что основанием для предоставления земельного участка, равно как и его изъятия в установленном законом порядке, является решение органа местного самоуправления, реализующего властные полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Указанное решение является первичным по отношению ко всем дальнейшим действиям, вытекающим из предоставления и изъятия земельного участка. Как следует из материалов дела, в соответствие с п. 3.2. Положения 00.00.0000 Мягков обратился с заявлением на имя главы администрации Невьянского городского округа о выдаче схемы расположения земельного участка для последующего оформления под индивидуальное жилищное строительство по адресу ..... Испрашиваемый истцом земельный участок не состоит на государственном кадастровом учете. Орган местного самоуправления является правомочным лицом по распоряжению землями поселений, находящимися в черте ..... По результатам рассмотрения заявления Мягкова В.В., администрацией Невьянского городского округа, имеющей намерение о формировании и предоставлении земельного участка, публикуются 00.00.0000 и 00.00.0000 в периодическом печатном издании «....», сообщение о намерении выделить земельный участок под индивидуальное жилищное строительство, расположенный по адресу .... В связи с тем, что по истечении срока, установленного законодательством, других заявлений не поступило, администрацией Невьянского городского округа принято решение о формировании земельного участка по заявлению Мягкова В.В. и письмом за *** от 00.00.0000 предложено ему обеспечить подготовку информации необходимой для проведения работ по его образованию, а именно предложено предоставить в отдел архитектуры и градостроительства Невьянского городского округа технические условия подключения планируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, положительное санитарно эпидемиологическое заключение. Кроме того 00.00.0000 письмом за *** Мягкову В.В. было предложено предоставить согласование с ОГИБДД .... и ОГУ «....» в связи с тем, что планируемый земельный участок расположен в непосредственной близости от автомобильной дороги областного значения ..... Требуемые документы Мягковым В.В. были предоставлены: технические условия от ООО «....» и ООО «....», были предоставлены 00.00.0000 и 00.00.0000, в это же время было предоставлено Согласование с отделом Управление автодорог и сооружений; заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Филиала Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в .... в ...., Верхний Тагил, .... и ....» было им предоставлено 00.00.0000. В соответствии с п.3.5. Положения отдел архитектуры, исходя из назначения объекта строительства, примерного размера земельного участка, в двухнедельный срок формирует перечень земельных участков, на которых возможно размещение объекта строительства. В связи с предоставленными документами Мягкова В.В. (последнее заключение получено 00.00.0000), Согласованием ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» ИП К на примыкание объекта к региональной автодороге, а так же схемы расположения водоснабжения, канализации, телефонных линий, которые проходят под запрашиваемым земельным участком Мягкова В.В., а так же на расстоянии менее *** м от автомобильной дороги общей сети *** категории со стороны жилой застройки с предусмотрением полосы зеленных насаждений шириной не менее ***, согласно п. 12.35, 8.21 Свода правил градостроительства, планировки и застройки городских и сельских поселений 42.13330.2011, 00.00.0000 письмом *** Мягкову В.В. в решении формирования в указанном квартале земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, для целей указанных в его заявлении, было отказано. Учитывая, что право выбора земельного участка принадлежит не заявителю, а органу местного самоуправления, а потому претендовать на конкретный земельный участок заявитель не вправе, причем вне зависимости от того, выполнены ли в отношении этого участка кадастровые работы и осуществлен ли его кадастровый учет. Суд полагает, что отказ в предоставлении земельного участка не нарушает права и законные интересы истца. А соответственно, оснований для признания отказа органа местного самоуправления - администрации Невьянского городского округа в предоставлении земельного участка незаконным и необоснованным у суда оснований не имеется. Исковые требования Мягкова В.В. удовлетворению не подлежат. Понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере *** рублей, согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на истца. Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил: Мягкову В.В. в удовлетворении исковых требований отказать. Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Невьянский городской суд. Председательствующий - Л.Д. Карманова