Мотивированное решение
составлено 25 сентября 2010 года
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 сентября 2010 года Невьянский городской суд Свердловской области
в составе: председательствующего судьи Балакиной И.А.,
при секретаре Сухневой Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белоусова А.М. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... о взыскании убытков в результате несвоевременной выплаты денежной компенсации в возмещение вреда здоровью,
установил:
Белоусов А.М. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти .... - Управлению социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... (далее по тексту – ответчик) о взыскании в его пользу за счет средств федерального бюджета, единовременно, денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 в размере 00 рублей.
В обоснование иска Белоусов А.М. указал, что он является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В 00.00.0000 года военным комиссариатом .... он был призван на специальные военные сборы, которые проходил с 00.00.0000 по 00.00.0000. Находясь на специальных военных сборах, он привлекался к работам по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. Доза, полученного им радиационного облучения, составила - 10,087 рентген. 00.00.0000 в соответствии с заключением комиссии ВТЭК ему была определена 3-я группа инвалидности. Процент утраты его профессиональной трудоспособности составил 50%. В соответствии с данным обстоятельством ответчик ему назначил и ежемесячно выплачивал денежную компенсацию возмещения вреда здоровью как инвалиду-чернобыльцу, которая предусмотрена пунктом 25 статьи 14 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991г. №1244-1 (в ред. Федерального закона №179-ФЗ от 24.11.1995). Данные обстоятельства установлены решением суда от 28.09.2009. Кроме того, по решению суда с ответчика в его пользу взыскана сумма задолженности по выплате компенсации возмещения вреда здоровью за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 в размере 00 копейки.
Считает, что индексация суммы задолженности должна производиться с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. С учетом сводных оперативных индексов потребительских цен в ...., дополнительная сумма ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровью, подлежащая взысканию с ответчика в его пользу за период с 00.00.0000 по 00.00.0000, составляет 00 рублей
Просит взыскать задолженность, образовавшуюся в результате выплаты ответчиком сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, в меньшем размере, чем предусмотрено законом, в том числе в связи с задержкой в ее индексации.
В судебном заседании истец Белоусов А.М. и его представитель Г. исковые требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить.
Представитель ответчика - Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... - Е., действующий на основании доверенности, исковые требования не признал. В обоснование возражений пояснил, что в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ст. 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 года № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР», ст. 318 Гражданского кодекса Российской Федерации, допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, за период с 01 июля 2000 года до 01 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в ст. 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда», ежемесячная и единовременная денежная сумма возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате Белоусову А.М., в установленном порядке с декабря 1997 года по сентябрь 2009 года были проиндексированы. Данная индексация является третьей, поскольку коэффициент МРОТ, индекс роста промежуточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы и произведены в расчетах для определения суммы задолженности подлежащей выплате решением Невьянского городского суда от 28 сентября 2009 года. Оснований для дополнительной индексации денежных средств не имеется, так как в результате выплаты таких сумм в меньшем размере не образовывались. По указанному основанию считает, что производство по делу на основании ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению. Кроме того, просит применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Российской Федерации - Тренихин А. Е., действующий на основании доверенности, пояснил в судебном заседании, что согласно Положению о Министерстве финансов Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации 30.06.2004 № 329) Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, осуществляет составление проекта федерального бюджета, утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета, представление в Правительство Российской Федерации отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета Российской Федерации и иные полномочия. Минфин России, ни как федеральный орган исполнительной власти, ни как юридическое лицо не наделен правом и не уполномочен осуществлять расчеты соответствующих выплат возмещения вреда здоровью вследствие чернобыльской катастрофы.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Статья 2 Конституции Российской Федерации определяет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.
На основании статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечиваются государственная поддержка инвалидов, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.
Статья 55 Конституции Российской Федерации регламентирует, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Одним из способом защиты гражданских прав в силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации является возмещение убытков.
В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Вред, причиненный гражданам, оказавшимся в зоне влияния радиационного излучения и других неблагоприятных факторов, возникших в момент чернобыльской катастрофы, как относящийся к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, с учетом специфики обстоятельств причинения такого вреда подлежит возмещению в более полном объеме, предусмотренном Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Положениями ч. 3 ст. 5 Закона РФ от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ) предусмотрен механизм антиинфляционной защиты сумм возмещения вреда и иных компенсационных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, предполагающий регулярность и стабильность индексации этих выплат.
Решением Невьянского городского суда Свердловской области от 28.09.2009 года, вступившим в законную силу 13.10.2009, за Белоусовым А.М. признано право на установление ему с 00.00.0000 ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в размере 00 копеек. На Территориальный отраслевой исполнительный орган Государственной власти .... - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... возложена обязанность назначить и выплачивать Белоусову А.М. с 00.00.0000, ежемесячно, из средств федерального бюджета, денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы в сумме 00 копеек, с последующей индексацией данных выплат, в порядке, установленном действующим законодательством. С Территориального отраслевого исполнительного органа Государственной власти .... - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... в пользу Белоусова А.М. взыскана за счет средств федерального бюджета, единовременно, задолженность по выплате денежной компенсации ежемесячного возмещения вреда здоровью за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 включительно в размере 00 копейки. На Территориальный отраслевой исполнительный орган Государственной власти .... - Управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... возложена обязанность выдать Белоусову А.М. удостоверение перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания связанные с радиационным воздействием, ставшего инвалидом. (л.д. 00).
Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 N 35 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" учитывая, что задержка выплаты назначенных сумм возмещения вреда, нанесенного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с инфляцией причиняет имущественный вред истцу, суд вправе удовлетворить его требования об индексации названных сумм с учетом индекса роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации. По этим же основаниям суд вправе удовлетворить требование об индексации сумм задолженности по ежемесячным и другим предусмотренным базовым Законом платежам, образовавшейся в результате выплаты таких сумм в меньшем размере, чем это предусмотрено законом, в том числе в связи с отказом в их индексации.
Ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью, подлежащие выплате Белоусову А.М., в установленном порядке с 17.12.1997 своевременно проиндексированы не были, недоплаченная сумма в силу инфляционных процессов утратила свою покупательную способность, что привело к нарушению гарантированного законодателем права на полное и своевременное возмещение вреда, причиненного здоровью граждан вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и, как следствие, к причинению истцу имущественного вреда (убытков). Истец тем самым понес убытки. Для восстановления нарушенных прав истца, недополученные им своевременно суммы возмещения вреда здоровью подлежат индексации с учетом роста потребительских цен, рассчитанного государственными органами статистики Российской Федерации.
Суд принимает за основу расчет истца и производит следующий расчет индексации недополученных истцом своевременно сумм возмещения вреда здоровью за период с 00.00.0000 по 00.00.0000:
с 00.00.0000 по 00.00.0000 сумма недоплаты ежемесячно составила: 00 копеек.
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00 00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00
00.
Таким образом, сумма задолженности с учетом индексации за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 составляет 00 копейки, а сумма задолженности за указанный период составляет 00 рублей.
00 рублей – сумма, подлежащая взысканию в пользу истца в качестве индексации недополученных им своевременно сумм возмещения вреда здоровью.
Учитывая, что суммы возмещения вреда здоровью не были своевременно выплачены в надлежащем объеме, Белоусов А.М. вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных ему несвоевременной выплатой сумм возмещения вреда. Данная индексация повторной не является, поскольку коэффициенты МРОТ, индекс роста прожиточного минимума и коэффициенты уровня инфляции использованы в расчетах для определения суммы, подлежащей выплате в соответствующем месяце, а не для индексации самой суммы задолженности.
Доводы представителя ответчика сводятся к переоценке обстоятельств, которым уже дана оценка в решении Невьянского городского суда Свердловской области от 06.05.2009 года, которое вступило в законную силу, поэтому приняты во внимание не могут быть.
Заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности по заявленному требованию удовлетворению не подлежит.
В соответствии со статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется на требования о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина. Однако требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такого вреда, удовлетворяются за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска.
Вместе с тем, применительно к правоотношениям по возмещению вреда здоровью, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, вред, причиненный здоровью граждан вследствие чернобыльской катастрофы, относится к вреду реально невосполнимому и неисчисляемому, обязывает государство стремиться к его возможно более полному по объему возмещению.
Индексация, подлежащая взысканию с ответчика в пользу истца, является не мерой гражданско-правовой ответственности должника за ненадлежащее исполнение денежного обязательства, а действующим в рамках конституционно-правовых отношений, возникших между государством и гражданами, пострадавшими от воздействия радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, механизмом приведения в соответствие суммы возмещения вреда уровню цен и стоимости жизни, сложившимся на день фактического получения взыскателем причитающихся ему денежных средств.
Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", регулирующий порядок возмещения вреда, не содержит положений, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.
С учетом характера спорного правоотношения статья 208 Гражданского кодекса Российской Федерации к настоящим правоотношениям применению не подлежит.
Ответчик на основании пп. 4 п. 1 ст. 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден.
Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Белоусова А.М. удовлетворить.
Взыскать с Территориального отраслевого исполнительного органа государственной власти .... - Управления социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения .... за счет средств федерального бюджета, единовременно, в пользу Белоусова А.М. сумму индексации невыплаченных своевременно за период с 00.00.0000 по 00.00.0000 сумм возмещения вреда здоровью в размере 00 рублей.
Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления его в окончательном виде, путем подачи кассационной жалобы через Невьянский городской суд.
Председательствующий – (И.А. Балакина)