Дело № 2-488-2010г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата г. с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Н.В.

при секретаре судебного заседания Гришиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Миликова Абдулхака Абдулловича к администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления администрации № 17 от 29.03.2010г. и о понуждении к регистрации в качестве нуждающегося в улучшении жилья,

УСТАНОВИЛ:

Миликов А.А. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области от 29 марта 2010г. № 1743 «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий». В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном участником Великой Отечественной Войны. На основании Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 № «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г.», законом Пензенской области от 27.02.2010г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на улучшение жилищных условий. Постановлением главы администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района № 17 от 29.03.2010г. ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса. Выражая несогласие с указанным постановлением, Миликов А.А. ссылается на то, что им были представлены все необходимые документы: пенсионное удостоверение, выписка из домовой книги, выписка из ЕГРП, справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», подтверждающие, что собственником объектов недвижимости он не является, принадлежащего жилья не имеет. Дом, в котором он проживает, практически непригоден для проживания. Считает, что обжалуемым постановлением нарушаются его права, предусмотренные ФЗ РФ «О ветеранах», просит признать постановление администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района № 17 от 29.03.2010г. незаконным и обязать администрацию Октябрьского сельского совета зарегистрировать его в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Миликов А.А. подтвердил заявленные требования. В объяснениях показал, что проживает в Адрес в доме, права собственности на который не имеет. Из объяснения заявителя следует, что дом остался ему от отца. в свою очередь отец этот дом у кого-то купил. Дом представляет собой ветхое строение, постройки 1940 года. Условия проживая в доме очень плохие, поскольку дом холодный, без каких-либо удобств. В указанном доме он проживает примерно с 1950 года. Никаких документов о передаче ему дома не составлялось, ни договора дарения, ни договора купли-продажи не заключалось. Право собственности на дом не зарегистрировано. Необходимые для постановки на учет документы им были сданы в сельскую администрацию в марте 2010г. Но до сентября 2010г. он не получал никаких решений и постановлений по данному вопросу. Постановление об отказе в постановке на учет было им получено только в сентябре, после чего, не согласившись с принятым решением, он обратился в суд.

ФИО1 - представитель Миликова А.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила суд признать обжалуемое постановление незаконным. В объяснениях показала, что Миликов А.А. является отцом ее мужа, проживает в с. Октябрьское Неверкинского района. Дом, в котором он проживает, находится в плохом состоянии, он очень старый, право собственности на дом ни за кем не зарегистрировано. Постановление было получено Миликовым А.А. только в сентябре 2010г. до этого времени она неоднократно интересовалась в сельской и районной администрации результатами, но вразумительного ответа, равно, как и каких-либо постановлений ей не выдавали, в связи с чем они не могли ранее обжаловать принятое решение.

Глава администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района - Ляпин Н.С., действующий на основании Устава Октябрьского сельского совета Неверкинского района, требования Миликова А.А. не признал. В объяснениях показал, что представленных им документов для постановки на учет явилось недостаточно. Поскольку Миликов А.А. проживает в доме, собственником которого фактически является, поскольку указан таковым в данных похозяйственной книги администрации Октябрьского сельского совета. И это обстоятельство свидетельствует о том, что фактически дом у него в собственности.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы и доказательства по делу, считает, что заявление Миликова А.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса РФ являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) от 07.05.2008г. № 714 закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что Миликов Абдулхак Абдуллович является участником ветераном Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов. Данное обстоятельство подтверждается удостоверением участника ВОВ (копия в гражданском деле л.д 14).

Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по данным реестра объектов капитального строительства Миликов А.А. не числится собственником объектов недвижимости на территории Адрес л.д.19).

Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы права Миликова А.А. на объекты недвижимости в виде жилых помещений л.д.17).

Данными паспорта, а также содержанием справки, выданной администрацией Октябрьского сельского совета, подтверждается, что Миликов А.А. зарегистрирован и проживает по адресу: Адрес. Проживает один л.д.20).

Выпиской из домовой книги подтверждается, что Миликов А.А. Дата года рождения с Дата года зарегистрирован и проживает по адресу: Адрес

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Миликов А.А. обратился Дата г. л.д. 15).

Постановлением главы администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района № 17от 29.03.2010г. Миликову А.А. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам анализа норм действующего законодательства и исследования представленных доказательств, суд считает, что отказ по указанным основаниям необоснован.

Суд приходит к выводу, что являясь участником ветераном Великой Отечественной Войны, Миликов А.А. имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ.

На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010г. «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области»

В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Миликов А.А. был обязан представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.

Согласно объяснениям сторон все вышеназванные документы были представлены.

Такими документами явились: паспорт, выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которой в ЕГРП зарегистрированы лишь права Миликова А.А. на общую долевую собственность земельного участка; справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», согласно которой Миликов А.А. не числится собственником объектов недвижимости на территории Адрес по данным реестра объектов капитального строительства; документы (удостоверения), подтверждающие, что Миликов А.А. является ветераном участником ВОВ; выписки из домовой и похозяйственной книги, подтверждающие факт регистрации и проживания Миликова А.А. в доме Номер по Адрес

Ввиду изложенного, Миликов А.А. имел право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Довод главы администрации Октябрьского сельского совета - Ляпина Н.С. о том, что Миликов А.А. фактически является собственником домовладения по адресу: дом Номер , Адрес района, поскольку дом числится за ним по данным похозяйственной книги, не подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

В соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Факт отсутствия у Миликова А.А. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально и сторонами не оспаривается.

Ст. 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги.

В связи с изложенным суд считает, что сведения похозяйственной книги, согласно которым дом числится за Миликовым А.А., не являются подтверждением того, что заявитель является фактическим собственником дома.

В суд не представлено доказательств, достоверно свидетельствующих о том, на каком основании и на каких условиях Миликову А.А. предоставлялся дом. Так, из объяснений заявителя следует, что дом ему остался от отца. Иных доказательств, подтверждающих права Миликова А.А. на дом, в котором он проживает, в суд не представлено.

Кроме того, содержание обжалуемого постановления противоречиво, в нем допущены ссылки на нормы закона ( п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ), не подлежащие применению в данном конкретном случае, поскольку отсутствует факт предоставления Миликовым А.А. документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

По результатам рассмотрения заявления Миликова А.А. суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района № 17 от 29.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» создаются препятствия к реализации прав Миликова А.А., предусмотренных ФЗ «О ветеранах».

Ввиду изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявления Миликова А.А. Признавая заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав. Указанная обязанность должна быть выполнена органом местного самоуправления в течение 30 дней, со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Миликова Абдулхака Абдулловича удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 17 от 29 марта 2010г. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий».

Обязать администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Миликова Абдулхака Абдулловича в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 11 октября 2010г.

Судья Н.В. Абрамова