Дело №2-535-2010

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дата обезличена с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Н.В.

при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Зябирова Шамиля Мукаддясовича к администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления  № 4 от 19.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» и о понуждении к регистрации в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Зябиров Ш.М. обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района № 4 от 19.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» и обязать администрацию поставить его на учет. В обоснование заявленных требований указал, что является ветераном участником Великой Отечественной Войны. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г.», законом Пензенской области от 27.02.2010г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на улучшение жилищных условий. Постановлением администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района № 4 от 19.03.2010г. ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса. Выражая несогласие с указанным постановлением, Зябиров Ш.М. ссылается на то, что им были представлены все необходимые документы, подтверждающие право быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Он должен быть поставлен на учет, поскольку не имеет в собственности жилья, проживает в доме, который на праве собственности ему не принадлежит и находится в плохом состоянии. Из заявления также следует, что обжалуемое постановление было получено заявителем в конце сентября 2010г., после непосредственного обращения. До этого времени о принятом решении не сообщали, просили ждать, так как документы направили в г. Пензу.

В судебное заседание Зябиров Ш.М., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Представитель заявителя – Зябиров Н.Ш., действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал, в объяснениях показал, что дом, в котором проживает его отец - Зябиров Ш.М., он построил сам (представитель) примерно в 1986 году. До этого отец проживал в старом доме, доставшемся ему от родителей дедушки. Никаких правоустанавливающих документов на дом, в котором проживает отец, не имеется. О том, что отцу было отказано в постановке на учет сельская администрация не уведомляла. Постановление было им получено в конце сентября 2010г. Считает, что обжалуемым постановлением нарушаются права Зябирова Ш.М., предусмотренные ФЗ РФ «О ветеранах», просит признать постановление администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления  № 4 от 19.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» незаконным и обязать поставить Зябирова Ш.М. на учет.

Представитель органа местного самоуправления, чье решение обжалуется – глава администрации Алеевского сельсовета Абубекеров Ф.К., действующий на основании Устава, не возражал против удовлетворения заявленных Зябировым Ш.М. требований. В объяснениях показал, что, при решении вопроса об отказе Зябирову Ш.М. в постановке на учет, принималось во внимание, что по данным похозяйственной книги Зябиров Ш.М. числится главой хозяйства, несмотря на то, что живет с сыном в доме, на который не оформлено правоустанавливающих документов. На момент вынесения постановления администрация по всем ветеранам и вдовам участников ВОВ администрация запрашивала сведения о наличии жилых помещений в собственности (справки из БТИ, выписки из ЕГПР), но эти основания по сути не рассматривались и во внимание не принималось, что право собственности на дом у Зябирова Ш.М. не зарегистрировано в установленном законом порядке.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы и доказательства по делу, считает, что заявление Зябирова Ш.М. подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса РФ являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации  «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) от 07.05.2008г. № 714 закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Представленными в суд доказательствами подтверждается, что Зябиров Шамиль Мукаддясович является участником и инвалидом Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается удостоверением (копия в гражданском деле (л.д 13).

Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по данным реестра объектов капитального строительства Зябиров Ш.М. не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района л.д.20).

Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестра) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы права Зябирова Ш.М. на объекты недвижимости л.д. 19).

Данными паспорта, выпиской из похозяйственной книги подтверждается, что Зябиров Ш.М. зарегистрирован и проживает по адресу: ... л.д.17).

С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Зябиров Ш.М. обратился 09.03.2010г. л.д. 14).

Постановлением администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района  № 4 от 19.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» в постановке на учет Зябирову Ш.М. отказано со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

По результатам анализа норм действующего законодательства и исследования представленных доказательств, суд считает, что отказ в постановке на учет Зябирова Ш.М. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий не обоснован.

Суд приходит к выводу о том, что, являясь участником инвалидом Великой Отечественной Войны, Зябиров Ш.М. имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ.

На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010г. «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области»

В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ФИО1 была обязана представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона;  документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи;  документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.

Согласно объяснениям представителя администрации Алеевского сельсовета от Зябирова Ш.М. не потребовался полный объем вышеназванных документов, поскольку было предложено написать заявление о постановке на учет по основанию проживания в домовладении, не отвечающем требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. То обстоятельство, что право собственности на дом ему не принадлежит, во внимание не принималось, поскольку по данным похозяйственной книги, Зябиров Ш.М. силится главой хозяйства.

Ввиду изложенного, Зябиров Ш.М. имел право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним  - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Ст. 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги.

Факт отсутствия у Зябирова Ш.М. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально и сторонами не оспаривается.

В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной Войны, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

Ввиду изложенного, суд не принимает во внимание довод главы администрации Алеевского сельсовета о том, что Зябиров Ш.М. значится по данным похозяйственной книги главой хозяйства.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

По результатам рассмотрения заявления Зябирова Ш.М. суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления  № 4 от 19.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» Зябирову Ш.М. создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных ФЗ «О ветеранах».

Также суд считает, что заявителем не допущено пропуска срока, установленного законом для обжалования решения органа местного самоуправления. Так, из объяснений сторон следует, что копия постановления была получена Зябировым Ш.М. не ранее сентября 2010г. С учетом изложенного, суд считает, что заявителем не пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Ввиду изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявления Зябирова Ш.М.

Признавая заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав. Указанная обязанность должна быть выполнена органом местного самоуправления в течение 30 дней, со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С учетом того, что орган местного самоуправления выступает в качестве лица, чье решение признано незаконным, указанный орган возмещает судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств. В силу положений ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ. Зябиров Ш.М., обратившись в суд за защитой своих прав, установленных законодательством о ветеранах, освобождается от уплаты государственной пошлины. В соответствии с положениями гражданско-процессуального законодательства в таком случае взыскание производится в доход государства с лица, чье решение признано незаконным. В связи с чем, с  администрации Алеевского сельсовета в федеральный бюджет надлежит взыскать 200 рублей в возмещение государственной пошлины. Поскольку именно в таком размере физическим лицом оплачивается государственная пошлина при подаче заявления об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Зябирова Шамиля Мукаддясовича удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района  № 4 от 19.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий».

Обязать администрацию Алеевскогоо сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Зябирова Шамиля Мукаддясовича в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Об исполнении решения суда администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района сообщить в Неверкинский районный суд и Зябирову Ш.М. не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения.

Взыскать с администрации Алеевского сельсовета Неверкинского района в доход государства 200 (двести) рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов (государственной пошлины), от уплаты которой в силу закона освобожден Зябиров Ш.М.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения в окончательной форме. Решение в окончательной форме принято 28 октября 2010г.

     Судья Н.В. Абрамова