Дело №2-591-2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино Неверкинский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Абрамовой Н.В. при секретаре судебного заседания Гришина Т.Б. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макаревой Елены Егоровны к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления № 7 от 29.03.2010г. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» в части отказа в принятии на учет Макаревой Е.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении и о понуждении к регистрации в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, УСТАНОВИЛ: Макарева Е.Е. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Староадреевского сельсовета Неверкинского района № 7 от 29.03.2010 г. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» в части отказа ей в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной Войны. В соответствии с положениями Федерального Закона «О ветеранах» имеет право на соответствующие льготы, в том числе на улучшение жилищных условий, поскольку проживает в старом доме, оставшемся от ее мужа, своего жилья в собственности не имеет. Вместе с тем, обжалуемым постановлением ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса. Выражая несогласие с указанным постановлением, Макарева Е.Е. ссылается на то, что тем самым нарушаются ее права, предусмотренные федеральным законодательством о ветеранах. Просит признать постановление администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района № 7 от 29.03.2010г. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» незаконным в части отказа в принятии на учет Макаревой Е.Е. в качестве нуждающейся в жилом помещении и о понуждении к постановке ее на учет. В судебное заседание Макарева Е.Е., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте, не явилась. Представитель Макарева Е.Е. - Айсин Ю.И., действующий на основании ордера, требования Макаревой Е.Е. поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить по следующим основаниям: Макарева Е.Е. проживает в доме, который не принадлежит ей на праве собственности, она не является также нанимателем по договору социального найма. Дом, в котором она проживает, остался от родителей его покойного мужа. Дом постройки 40-х годов. В указанном доме она проживает вместе с сыном и его семьей. Никаких правоустанавливающих документов на дом не имеется. После подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, Макарева Е.Е. не направлялась копия постановления об отказе в постановке на учет. О принятом решении и о причинах отказа ей сообщили только в середине октября 2010г., когда она сама обратилась в сельскую администрацию. Орган местного самоуправления, чье решение обжалуется, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не направил своего представителя. В суд поступило заявления главы администрации Староандреевского сельсовета Коновалова Н.Р., заверенное печатью, в котором он просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указывает, что требования Макаревой Е.Е. признает в полном объеме и просит удовлетворить. Суд, выслушав представителя заявителя, изучив материалы гражданского дела, считает, что заявление Макарева Е.Е. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса РФ являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) от 07.05.2008г. № 714 закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Представленными в суд доказательствами подтверждается, что Макарева Елена Егоровна ДД.ММ.ГГГГ года рождения является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается удостоверением (копия в гражданском деле (л.д.9). Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по данным реестра объектов капитального строительства Макарева Е.Е. не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района (л.д.12). Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестра) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы права Макаревой Е.Е. на объекты недвижимости (л.д.18). Данными паспорта, выпиской из похозяйственной книги подтверждается, что Макарева Е.Е. зарегистрирована и проживает по адресу: Пензенская область, Неверкинский район, с. Старая Андреевка, ул. Садовая, д. 39. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Макарева Е.Е. обратилась 15.03.2010г. (заявление в учетном деле ветерана). В качестве оснований постановки на учет указаны два: отсутствие жилого помещения по договору социального найма и на праве собственности, а также проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. Постановлением администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района № 7 от 29.03.2010г. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» Макаревой Е.Е. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По результатам анализа норм действующего законодательства и исследования представленных доказательств, суд считает, что отказ по указанным основаниям необоснован. Суд приходит к выводу о том, что, являясь вдовой участника Великой Отечественной Войны, Макарева Е.Е. имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ. На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010г. «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Макарева Е.Е. была обязана представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности. Как следует из материалов учетного дела, представленного администрацией Староандреевского сельсовета необходимый пакет документов был представлен Макаревой Е.Е. Ввиду изложенного, Макарева Е.Е. имела право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. При этом суд принимает во внимание выраженное в письменном заявлении признание требований Макаревой Е.Е. главой администрации Староандреевского сельсовета. В соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Ст. 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги. Факт отсутствия у Макаревой Е.Е. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально и сторонами не оспаривается. В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной Войны, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). По результатам рассмотрения заявления Макаревой Е.Е. суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района № 7 от 29.03.2010г. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» Сорокиной О.Н. создаются препятствия к реализации прав заявительницы, предусмотренных ФЗ «О ветеранах». Также суд считает, что заявителем не допущено пропуска срока, установленного законом для обжалования решения органа местного самоуправления. Так, из объяснений сторон следует, что копия постановления была получена Макаревой Е.Е. только в середине октября 2010г. данное обстоятельство не оспаривается сторонами. С учетом изложенного, суд считает, что заявителем не пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Ввиду изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявления Макаревой Е.Е. Признавая заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав. Указанная обязанность должна быть выполнена органом местного самоуправления в течение 30 дней, со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С учетом того, что орган местного самоуправления выступает в качестве лица, чье решение признано незаконным, указанный орган возмещает судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств. В связи с чем, с администрации Староандреевского сельсовета в пользу Макаревой Е.Е. надлежит взыскать 200 рублей в возмещение государственной пошлины, уплата которой заявителем подтверждена документально. Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Макаревой Елены Егоровны удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления № 7 от 29.03.2010г. «Об отказе в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» в части отказа в признании Макаревой Е.Е. нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Макареву Елену Егоровну в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Об исполнении решения суда администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района сообщить в Неверкинский районный суд и Макаревой Е.Е. не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения. Взыскать с администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района в пользу Макаревой Е.Е. 200 (двести) рублей в счет возмещения судебных расходов (государственной пошлины). Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения. Судья Н.В. Абрамова