Дело №2-613-2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино Неверкинский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Абрамовой Н.В. при секретаре судебного заседания Гришиной Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Давыдовой Ряшиди Хусяиновны к администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления № 6 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» в части отказа в постановке на учет Давыдовой Р.Х. и о понуждении к регистрации в качестве нуждающейся в улучшении жилья, УСТАНОВИЛ: Давыдова Р.Х. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области постановления № 6 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части отказа ей в постановке на учет. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой участника Великой Отечественной Войны. На основании Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г.», закона Пензенской области от 27.02.2010г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на улучшение жилищных условий. Постановлением главы администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района № 6 от 23.03.2010г. ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса. Выражая несогласие с указанным постановлением, Давыдова Р. Х. ссылается на то, что ею были представлены все необходимые документы для постановки на учет, подтверждающие, что собственником объектов недвижимости она не является, принадлежащего жилья не имеет. Считает, что обжалуемым постановлением нарушаются ее права, предусмотренные ФЗ РФ «О ветеранах». С учетом изложенного просит признать постановление администрации сулеймановского сельсовета Неверкинского района № 6 от 23.03.2010г. незаконным и обязать администрацию Сулеймановского сельсовета зарегистрировать ее в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании представитель Давыдовой Р.Х. - Вагапова Р.З., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала. Показала, что Давыдова Р.Х. проживает в доме постройки 50-х годов прошлого столетия, который остался от родителей ее покойного мужа. Дом находится в крайне ветхом состоянии. У нее имеется трое детей, которые также, как и она, могут претендовать на указанный дом. Также из объяснений представителя заявительницы следует, что постановление было получено в конце сентября 2010г. только после обращения в администрацию. Дата получения постановления подтверждается отметкой сельской администрации. Глава администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района - Абубекяров Ю.Х., действующий на основании Устава, признал заявленные требования и не возражал против удовлетворения. В объяснениях показал, что постановление в отношении Давфдовой Р.Х. администрацией было вынесено ошибочно, без учета всех значимых обстоятельств. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы и доказательства по делу, считает, что заявление Давыдовой Р.Х. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса РФ являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) от 07.05.2008г. № 714 закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Представленными в суд доказательствами подтверждается, что Давыдова Ряшидя Хусяиновна является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов. Данное обстоятельство подтверждается документами, находящимися в материалах дела (копии в гражданском деле). Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по данным реестра объектов капитального строительства Давыдова Р.Х. не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района (л.д.19). Согласно выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы права Давыдовой Р.Х. на объекты недвижимости в виде жилых помещений (л.д. 16). Данными паспорта, а также содержанием справки, выданной администрацией Октябрьского сельского совета, подтверждается, что Давыдова Ряшидя Хусяиновна зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. С заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Давыдова Р.Х. обратилась 10.03.2010г. (л.д. 10). В обоснование заявленного требования указала отсутствие жилого помещения. Постановлением администрации Сулеймановскогоо сельсовета Неверкинского района № 6 от 23.03.2010г. Давыдовой Р.Х. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По результатам анализа норм действующего законодательства и исследования представленных доказательств, суд считает, что отказ по указанным основаниям необоснован. Суд приходит к выводу, что, являясь вдовой инвалида участника Великой Отечественной Войны, Давыдова Р.Х. имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ. На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010г. «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Давфдова Р.Х. была обязана представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности. Согласно содержанию учетного дела на Давыдову Р.Х., представленного администрацией Сулеймановского сельсовета, вышеназванные документы были представлены. Ввиду изложенного, Давыдова Р.Х. имела право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по тому основанию, что не является собственником жилого помещения и нанимателем по договору социального найма. В соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Факт отсутствия у Давыдовой Р.Х. зарегистрированного права собственности на жилые помещения, а также факт отсутствия в ее пользовании жилого помещения по договору социального найма подтвержден документально и сторонами не оспаривается. Ст. 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги. В связи с изложенным суд считает, что сведения похозяйственной книги, согласно которым дом числится за Давыдовой Р.Х., не являются подтверждением того, что заявитель является фактическим собственником дома. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). По результатам рассмотрения заявления Давыдовой Р.Х. суд приходит к выводу о том, что постановление администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района № 6 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» создаются препятствия к реализации прав Давыдовой Р.Х., предусмотренных ФЗ «О ветеранах». Кроме того, суд принимает во внимание, признание органом местного самоуправления заявленных требований и отсутствие возражений к их удовлетворению Ввиду изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявления Давыдовой Р.Х.. Признавая заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав. Указанная обязанность должна быть выполнена органом местного самоуправления в течение 30 дней, со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда. Также суд считает, что заявителем не допущено пропуска срока, установленного законом для обжалования решения органа местного самоуправления. Так, из объяснений сторон следует, что копия постановления была получена заявительницей в конце сентября 2010г. Данное обстоятельство не оспаривается главой органа местного самоуправления. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С учетом того, что орган местного самоуправления выступает в качестве лица, чье решение признано незаконным, указанный орган возмещает судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств. В связи с чем, с администрации Октябрьского сельсовета в пользу Давыдовой Р.Х. надлежит взыскать 200 рублей в возмещение государственной пошлины, уплата которой заявителем подтверждена документально. Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Давыдовой Ряшиди Хусяиновны удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района № 6 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части отказа в постановке на учет Давыдовой Р.Х. Обязать администрацию Сулеймановского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Давыдову Ряшидю Хусяиновну в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Об исполнении решения суда администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района сообщить в Неверкинский районный суд и Давыдовой Р.Х. не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения. Взыскать с администрации Сулеймановского сельсовета Неверкинского района в пользу Давыдовой Р.Х. 200 (двести) рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов (государственной пошлины). Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения. Судья Н.В. Абрамова