Дело №2-602-2010 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино Неверкинский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Абрамовой Н.В. при секретаре судебного заседания Бибарсовой А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Петровой Александры Федоровны к администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления № 5 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий» в части отказа в признании нуждающейся и постановке на учет Петровой А.Ф. и о понуждении к регистрации в качестве нуждающегося в улучшении жилья, УСТАНОВИЛ: Петрова А.Ф. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района № 5 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части отказа в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой ветерана участника Великой Отечественной Войны. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г.», законом Пензенской области от 27.02.2010г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на улучшение жилищных условий. Обжалуемым постановлением ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса. Выражая несогласие с указанным постановлением, Петрова А.Ф. ссылается на то, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие право быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она должна быть поставлена на учет, поскольку не имеет в собственности жилья, проживает в доме, права собственности на который не имеет. Считает, что обжалуемым постановлением нарушаются ее права, предусмотренные ФЗ РФ «О ветеранах», просит признать постановление незаконным в части отказа в принятии ее на учет и обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В судебное заседание Петрова А.Ф., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, не явилась. Представитель заявительницы - Артемьев В.Е., действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования в полном объеме. В объяснениях показал, что Петрова А.Ф. проживает в доме, который строил отец ее покойного мужав 50-х годах прошлого столетия. В доме, в отношении которого отсутствуют какие-либо правоустанавливающие документы, кроме записи в похозяйственной книге, проживает одна. Обжалуемое постановление ею было получено в ноябре 2010г., после чего сразу же последовало обращение в суд за защитой своих прав, до этого времени сельская администрация не уведомляла ее принятом решении, о причинах отказа. Глава администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района - Афанасьев Н.А., в судебное заседание представителя не направил. В письменном заявлении, представленном в суд, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что признает заявленные требования и просит их удовлетворить. Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав представленные материалы и доказательства по делу, считает, что заявление Петровой А.Ф. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса РФ являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) от 07.05.2008г. № 714 закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Представленными в суд доказательствами подтверждается, что Петрова А.Ф. является вдовой ветерана участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов - ФИО1, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела копиями удостоверения, справки из военкомата, свидетельствами о браке и смерти (л.д 11-13, 17). Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по данным реестра объектов капитального строительства Петрова А.Ф. не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района (л.д.14). Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестра) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы права Петровой А.Ф. на объекты недвижимости (л.д.15). Данными паспорта, выпиской из похозяйственной книги подтверждается, что Петрова А.Ф. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. Постановлением главы администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района № 5 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» Петровой А.Ф. отказано в постановке на учет и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По результатам анализа норм действующего законодательства и исследования представленных доказательств, суд считает, что отказ по указанным основаниям необоснован. Суд приходит к выводу о том, что, являясь вдовой ветерана участника Великой Отечественной Войны, Петрова А.Ф. имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ. На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010г. «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Петрова А.Ф. была обязана представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности. Согласно содержанию учетного дела на вдову ветерана участника ВОВ Петрову А.Ф. все вышеназванные документы имелись в наличии. Петрова А.Ф. имела право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по тем основаниям, что не является собственником объектов недвижимости, равно как и нанимателем жилого помещения по договору социального найма. В соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Ст. 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги. Факт отсутствия у Петровой А.Ф. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально и сторонами не оспаривается. В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной Войны, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). По результатам рассмотрения заявления Петровой А.Ф. суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района № 5 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» в той части, которой Петровой А.Ф. отказано в постановке на учет, заявительнице создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных ФЗ «О ветеранах». Также суд считает, что заявителем не допущено пропуска срока, установленного законом для обжалования решения органа местного самоуправления. Так, из объяснений сторон следует, что копия постановления была получена Петровой А.Ф. в начале ноября 2010г. Данное обстоятельство никем не оспаривается, доказательств иному не представлено. С учетом изложенного, суд считает, что заявителем не пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Ввиду изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявления Петровой А.Ф. Признавая заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав. Указанная обязанность должна быть выполнена органом местного самоуправления в течение 30 дней, со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. С учетом того, что орган местного самоуправления выступает в качестве лица, чье решение признано незаконным, указанный орган возмещает судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств. В связи с чем, с администрации Каменноовражского сельсовета в пользу Петровой А.Ф. надлежит взыскать 200 рублей в возмещение государственной пошлины, уплата которой заявителем документально подтверждена. Руководствуясь ст. 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Петровой Александры Федоровны удовлетворить. Признать незаконным постановление администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района № 5 от 23.03.2010г. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий» в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий Петровой Александры Федоровны. Обязать администрацию Каменноовражского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Петрову А.Ф. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Об исполнении решения суда администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района сообщить в Неверкинский районный суд и Петровой А.Ф. не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения. Взыскать с администрации Каменноовражского сельсовета Неверкинского района в пользу Петровой А.Ф. 200 (двести) рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов (государственной пошлины). Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения. Судья Н.В. Абрамова