Дело №2-47-2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино Неверкинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи М.В. Улбутовой, при секретаре Т.Б. Гришиной, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, УСТАНОВИЛ: Управление Роспотребнадзора по Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с вышеназванным заявлением. В заявлении содержится требование о признании незаконным бездействия администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в 3 квартале 2010 года, о понуждении муниципального образования Администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района выполнять программу производственного лабораторного контроля, а также о понуждении указанного органа местного самоуправления довести до сведения потребителей решение суда в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу через газету «Кузнецкий рабочий». В обоснование заявленных требований Управление Роспотребнадзора ссылается на следующие обстоятельства: В Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах поступила информация из ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии <адрес> о невыполнении производственных программ по питьевой воде. По результатам проведенного административного расследования, установлено, что администрацией Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области не выполняется программа производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в 3 квартале 2010 года. На балансе администрации Октябрьского сельсовета находятся водопроводные сети и сооружения. Право граждан на безопасную в эпидемиологическом отношении, безвредную по химическому составу воду и на благоприятные органолептические ее свойства закреплено в ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения». Ссылаясь на положения ст. 32 названного закона, п.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п.4.1., 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01»Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», заявитель указывает, что производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами, и юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно должно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Водоснабжение относится к вопросам местного значения поселения. В связи с чем, невыполнение администрацией Октябрьского сельсовета, оказывающей услугу водоснабжения, программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в 3 квартале 2010 г. в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания, по мнению заявителя, приводит к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В ходе судебного заседания представитель Управления Роспотребнадзора по Пензенской области - ФИО1 подтвердил обстоятельства, на которые имеется ссылка в заявлении, уточнив заявленные требования - признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Октябрьского сельсовета, выразившееся невыполнении программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в 3 квартале 2010 года и обязать указанный орган местного самоуправления в 10 дневный срок со дня вступления решения в законную силу опубликовать данное решение в средствах массовой информации - «Сельские вести». От требования о понуждении органа, действия которого обжалуются, выполнять программу производственного лабораторного контроля качества питьевой воды, представитель заявителя отказался, гражданское дело в этой части прекращено, о чем судом вынесен отдельный процессуальный документ. Заинтересованное лицо, чье бездействие обжалуется, - администрация Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не направила своего представителя, просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие ее представителя. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в адрес администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области направлялась копия заявления, приложенные к нему документы, а также разъяснено право сообщить о наличии возражений и представить доказательства, подтверждающие обоснованность возражений. Кроме того, разъяснено право доказать законность бездействия. В суд поступило заявление Главы администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, действующего на основании Устава органа местного самоуправления, в котором содержится признание заявленных требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления и в части публикации решения в средствах массовой информации. Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные в суд доказательства, суд считает установленным следующее: Согласно положения ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам. В соответствии со ст. 32 названного закона, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. За качеством воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, которые в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в местах водозабора наружной и внутренней водопроводной сети. Названные нормативные положения содержатся в п.п.4.1., 4.2. СанПиН 2.1.4.1074-01»Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». На основании п.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», водоснабжение населения относится к вопросам местного значения поселения. Справками администрации Октябрьского сельсовета подтверждается тот факт, что водопроводные сети и сооружения, расположенные на территории администрации Октябрьского сельсовета находятся на балансе названной администрации и именно данный орган местного самоуправления занимается водоснабжением населения (л.д.43-44). В суд представлена рабочая программа производственного контроля качества питьевой воды на территории Пензенской области, утвержденная администрацией Октябрьского сельсовета и согласованная с начальником ТО ТУ «Роспотребнадзора». Тот факт, что представленная в суд рабочая программа действовала в третьем квартале 2010 года не оспаривается органом, чье бездействие оспаривается. В соответствии с разделом 5 программы пробы воды должны производиться еженедельно. Факт невыполнения программы в третьем квартале 2010 г. выявлен филиалом ВГУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в <адрес> и доведен до сведения ТО ТУ «Роспотребнадзора» (л.д.39). Данное обстоятельство явилось основанием для подачи заявления в суд. Кроме того, ТО ТУ «Роспотребнадзор» было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Октябрьского сельсовета, и проведено административное расследование. По результатам рассмотрения дела судом была установлена вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ. Названные обстоятельства подтверждаются представленными в суд доказательствами и свидетельствуют о факте бездействия органа местного самоуправления - администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившегося в невыполнении программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в 3 квартале 2010 года. Учитывая все вышеизложенное, принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в невыполнение администрацией Октябрьского сельсовета, программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания, является незаконным, нарушающим права неопределенного круга лиц. В суд не представлено доказательств законности бездействий названного органа местного самоуправления. Учитывая, что заявление подано Управлением Роспотребнадзора по Пензенской области в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, суд считает правильным, принимая во внимание положение ст. 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", обязать орган местного самоуправления администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать данное решение в официальном печатном органе Октябрьского сельсовета - в информационном бюллетене «Октябрьская правда». В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. В соответствии с положениями п.7 ч.1ст. 333 - 19 НК РФ по делам данной категории размер государственной пошлины, которую был обязан уплатить истец, составляет 200 рублей. С учетом того, что орган местного самоуправления выступает в качестве лица, чье бездействие признано незаконным, указанный орган обязан возместить судебные расходы на общих основаниях за счет собственных средств. В связи с чем, с администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 200 рублей. Руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Управления Роспотребнадзора по Пензенской области Неверкинского района Пензенской области удовлетворить. Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в невыполнении администрацией Октябрьского сельсовета, программы производственного лабораторного контроля качества питьевой воды в 3 квартале 2010г. Обязать орган местного самоуправления администрацию Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу опубликовать данное решение в официальном печатном органе Октябрьского сельсовета - в информационном бюллетене «Октябрьская правда». Не позднее, чем в месячный срок со дня получения решения суда, органом местного самоуправления администрацией Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области должно быть сообщено суду об исполнении решения. Взыскать с администрации Октябрьского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в доход бюджета муниципального образования Неверкинского района Пензенской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения. Судья М.В. Улбутова