Дело № 2-274-2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино Неверкинский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Абрамовой Н.В. при секретаре судебного заседания Гришиной Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Бахитова Ханяфи Сулеймановича к администрации Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка, УСТАНОВИЛ: Бахитов Х.С. обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что является участником общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Октябрьское». Он желает выделить земельный участок в счет причитающейся ему доли в собственность. В связи с этим обращался с объявлением в газету «Пензенская правда». Предусмотренная законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедура была соблюдена. Возражений от собственников земельных долей не поступило. Вместе с тем, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ администрация Неверкинского района отказалась согласовать границы выделяемого земельного участка, мотивируя тем, что на имя главы администрации района поступило заявление председателя СПК «РАО Октябрьское» с просьбой отказать в согласовании. Отказ в согласовании незаконный, нарушающий его права собственника, поскольку СПК «РАО Октябрьское» не имеет никакого отношения к выделяемым землям. Письмо председателя СПК «РАО Октябрьское» с приложенной к нему выпиской из протокола не имеет юридической силы, так как земельный участок выделяется в счет земельных долей СПК «Октябрьский». Законодательством не предусмотрено принесение возражений по поводу согласования границ и местоположения выделяемого земельного участка иными лицами, кроме как указанных в ст. 13 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного значения». Иных оснований для отказа в согласовании у администрации не было, так как выделяемый земельный участок находится в границах паевых земель сельскохозяйственного назначения и не пересекает границы земельных участков, отнесенных к муниципальным и государственным землям. С учетом изложенного просит признать действие администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в отказе в согласовании границ выделяемого земельного участка, незаконным и необоснованным и обязать администрацию Неверкинского района Пензенской области произвести согласование границ земельного участка, расположенного примерно в 4700 м. по направлению на юго-запад от центра <адрес>, в границах СПК «Октябрьский» общей площадью 157,5 га, смежного с земельным участком с кадастровым номером 58:20:000000:0028. Надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела заявитель и его представитель по доверенности, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в свое отсутствие. Представитель органа, чье действие обжалуется - Бурова О.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявления, показав, что отказ районной администрации в согласовании границ выделяемых земельных участков сделан с учетом поступившего заявления председателя СПК «РАО Октябрьское». Иных причин отказа в согласовании границ земельного участка приведено не было. Заинтересованное лицо - СПК «РАО Октябрьское», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не направило в судебное заседание своего представителя, ходатайство об отложении дела не заявляло. Выслушав объяснения представителя администрации Неверкинского района, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации. Ст. 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Ст. 13 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) предусматривает, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом. Часть 2 ст. 13 закона регламентирует, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 вышеназванного Федерального закона. Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности. В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка. Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности. Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю. В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным. На основании исследованных доказательств судом установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что заявитель Бахитов Х.С. является участником общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения по адресу: Пензенская область, Неверкинский район, СПК «Октябрьский». Данное обстоятельство подтверждается представленными в суд свидетельствами о государственной регистрации права. Заявитель, являясь собственником земельных долей, принял решение о выделении земельного участка в счет принадлежащих ему долей. С указанной целью и в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Бахитов Х.С. путем размещения объявления в газете известил о своем намерении выделить земельный участок. Согласно представленной в судебное заседание справки ООО «Экперт Групп», проводившего кадастровые работы с целью образования земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности, возражений относительно выделения Бахитовым Х.С. земельного участка не поступало. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ глава администрации Неверкинского района Пензенской области письменно известил ООО «Эксперт Групп» об отказе в согласовании схем расположения выделяемого Бахитовым Х.С. земельного участка. С учетом изложенного ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> в проведении кадастрового учета земельных участков отказано. Анализ норм действующего законодательства в указанной сфере, а также оценка представленных сторонами доказательств дает суду основания полагать, что отказ администрации Неверкинского района Пензенской области в согласовании границ земельного участка, выделяемого Бахитовым Х.С., необоснован. Так суд приходит к выводу о том, что со стороны заявителя были выполнены все предусмотренные законом действия. Возражений участников общей долевой собственности в установленном законом порядке не поступило. Препятствием к дальнейшему проведению кадастровых работ послужил отказ администрации Неверкинского района Пензенской области в согласовании границ выделяемого земельного участка. В соответствии с положениями ст. 39 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в ч. 3 статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости. В свою очередь ч.3 указанной статьи регламентирует, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет). Возражая относительно согласования границ выделяемых земельных участков, глава администрации района сослался на возражения председателя СПК «РАО Октябрьское» и выписку из протокола общего собрания дольщиков. Данное основание не может считаться обоснованным. По смыслу действующего законодательства, администрация района, как заинтересованное лицо, могла обосновывать свои возражения, которые касались интересов земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Отказ главы администрации Неверкинского района не содержит ссылок, свидетельствующих о нарушении прав администрации района, муниципального образования. В данном случае администрация района сослалась только на возражения хозяйствующего на данном земельном участке субъекта - СПК «РАО Октябрьское». Вместе с тем, в судебное заседание не представлено доказательств, бесспорно подтверждающих права СПК «РАО Октябрьское» на использование земель, которые желает выделить заявитель. Из Устава СПК РАО «Октябрьское» следует, что общество является вновь созданной организацией, паевой фонд которого состоит из паевых взносов в денежной форме, общество не выступает правоприемником по правам и обязательствам других предприятий и организаций, в том числе и СПК «Октябрьский». Представленный договор многосторонней аренды земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому СПК РАО «Октябрьское» приняло у собственников земельных долей (СПК «Октябрьский») в аренду земельные доли общей площадью 2061,5 аренды, не может рассматриваться в качестве доказательства обоснованности отказа администрации района в согласовании границ земельного участка. К данному выводу суд приходит с учетом требований гражданско-процессуального законодательства, регламентирующих предмет и пределы судебного рассмотрения заявленных требований. Кроме того, суд учитывает, что ст. 9 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает возможность аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а не земельных долей. При этом, в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Земельные участки, которые желает выделить Бахитов Х.С. кадастровый учет не проходили. Также суд не может принять во внимание ссылку отказа администрации Неверкинского района на имеющиеся возражения дольщиков относительно местоположения выделяемого Бахитовым Х.С. земельного участка, поскольку в настоящем судебном заседании вопрос об обоснованности имеющихся возражений не рассматривается. Материалами межевого дела подтверждается, что земельные участки, которые желает выделить Бахитов Х.С., относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежат дольщикам на праве общей долевой собственности. Имеющимися в межевом деле экспликацией земель и чертежом земельных участков и их частей подтверждается изложенный в заявлении довод о том, что границы выделяемых земельных участков не пересекают и не накладываются на границы смежных земельных участков. Данное обстоятельство дает основание полагать, что определение границ выделяемых земельных участков произведено без нарушения интересов администрации Неверкинского района Пензенской области. В судебном заседании представителем администрации Неверкинского района Пензенской области не приведено каких-либо иных оснований отказа в согласовании, кроме возражений дольщиков и председателя СПК РАО «Октябрьское». Таким образом, суд считает, что администрацией Неверкинского района не представлено доказательств, подтверждающих, что, заявляя возражения относительно согласования границ выделяемого Бахитовым Х.С. земельного участка, администрация действовала в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий, бездействий соответствующих органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие или бездействие нарушает права и свободы заявителя, создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. По смыслу закона, суд при рассмотрении дела должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). По результатам рассмотрения заявления Бахитова Х.С., суд приходит к выводу о том, действием администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившимся в отказе в согласовании границ выделяемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, заявителю создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Ввиду изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявления. Признавая заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности администрации Неверкинского района Пензенской области, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав. Указанная обязанность должна быть выполнена не позднее 30 дней, со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда. В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем, с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу Бахитова Х.С. надлежит взыскать 200 рублей в возмещение государственной пошлины, уплата которой заявителем документально подтверждена. Руководствуясь ст. 258, 194-199 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Бахитова Ханяфи Сулеймановича - удовлетворить. Признать необоснованным действие администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в отказе в согласовании границ земельного участка, расположенного примерно в 4700 м. по направлению на юго-запад от центра <адрес>, в границах СПК «Октябрьский» общей площадью 157,5 га, смежного с земельным участком с кадастровым номером 58:20:000000:0028. Обязать администрацию Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение - произвести согласование границ земельного участка, расположенного примерно в 4700 м. по направлению на юго-запад от центра <адрес>, в границах СПК «Октябрьский» общей площадью 157,5 га, смежного с земельным участком с кадастровым номером 58:20:000000:0028. Об исполнении решения суда администрации Неверкинского района Пензенской области сообщить в Неверкинский районный суд и заявителю не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения. Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу Бахитова Х.С. 200 (двести) рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов (государственной пошлины). Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения. Судья Н.В. Абрамова