Дело №2-343-2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино Неверкинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Улбутовой М.В., при секретаре судебного заседания Гришиной Т.Б., с участием заместителя помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Крюкова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности и обязать данный орган местного самоуправления произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных полос по периметру населенных пунктов. В заявлении отражено, что прокуратурой района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории района. Пунктом 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03). Пунктом 112 Правил предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием главного государственного инспектора Неверкинского района по пожарному надзору установлено, что администрацией Староандреевского сельсовета Неверкинского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности. Так, в противопожарном разрыве между домовладениями в северной части с. Криволучье с лесным массивом отсутствует минерализованная, противопожарная полоса, препятствующая распространению пожара. Данные нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта с. Криволучье. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В судебном заседании помощник прокурора Крюков С.А. заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд заявление удовлетворить в полном объеме. Администрация Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не направила своего представителя. В суд поступило заявление главы администрации с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В тексте изложено несогласие с заявлением прокурора без приведения обоснования возражений. При этом указано, что выявленные нарушения администрацией будут устранены в течение 2 месяцев. Заслушав заключение прокурора, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Пунктом 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе принятие мер по локализации пожара. Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03). Пунктом 112 Правил предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Распоряжением Правительства Пензенской области от 04.04.2011г. №184-РП утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных (степных и торфяных) пожаров. В данный перечень входит с. Криволечье Неверкинского района Пензенской области, которое располагается на территории Староандреевского сельсовета. В суд представлен акт прокурорской проверки от 10.05.2011г., где отражено, что в противопожарном разрыве между домовладениями в северной части с. Криволучье с лесным массивом отсутствует минерализованная, противопожарная полоса, препятствующая распространению пожара. Проверка проведена с участием главного государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору ФИО1 Свидетель ФИО1 - главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору в ходе судебного заседания показал, что устройство противопожарных полос является одной из обязанностей органа местного самоуправления по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения. Понятие устройства противопожарных полос включают опашку и оборудование этих полос по периметру населенного пункта. Администрация Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области нарушает положения законодательства, изложенные в заявлении прокурора, поданном в суд. Кроме того, орган местного самоуправления своим бездействием грубо нарушает особый противопожарный режим, установленный Постановлением Правительства Пензенской области от 28.04.2011г. №268 ПП. ДД.ММ.ГГГГ Как юридическое лицо данная администрация привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности на территории с. Криволучье. При рассмотрении дела об административном правонарушении было также установлено, что администрацией сельсовета не разработаны и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования. Свидетель подтвердил факт участия при проведении прокурорской проверки и подтверждает факты, изложенные в акте проверки. У суда нет оснований сомневаться в правдивости показаний свидетеля, т.к. они подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе копией постановления Главного Государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, подтверждающая факт привлечения администрации Староандреевского сельсовета к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности. В качестве нарушений в том числе указаны нарушения: отсутствие муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории с. Криволучье, отсутствие нормативных актов по вопросам организационно правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Наличие нарушений требований пожарной безопасности, указанных в заявлении прокурора, не оспаривается лицом, чье бездействие оспаривается, что следует из поступившего в суд заявления главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области. Кроме того, в суд не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих законность бездействия и обоснованность возражений администрации Староандреевского сельсовета. В суд не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении администрацией Староандреевского сельсовета нарушений требований пожарной безопасности, указанных в заявлении прокурора, на момент рассмотрения дела судом. Совокупностью исследованных судом доказательств подтверждается, что в соответствии с действующим законодательством администрация Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, в том числе обеспечить устройство защитных противопожарных полос. Однако, в результате бездействия администрации нарушается законодательство о пожарной безопасности. Данные нарушения ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта с. Криволучье. При таких обстоятельствах суд считает правильным требования прокурора Неверкинского района Пензенской области удовлетворить, признав возражения главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области немотивированными. В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. В соответствии с положениями п.7 ч.1ст. 333 - 19 НК РФ по делам данной категории размер государственной пошлины, которую был обязан уплатить заявитель, составляет 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198, 254- 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности. Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения - выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах - произвести устройство защитных противопожарных полос между населенным пунктом и лесом. Администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения об исполнении решения суда сообщить в Неверкинский районный суд. Взыскать с Администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в бюджет муниципального образования Неверкинский район Пензенской области государственную пошлину в сумме 200 руб. (двести рублей). Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Неверкинский районный суд Пензенской области. Судья М.В. Улбутова