Дело №2-342-2011 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино Неверкинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Улбутовой М.В., при секретаре судебного заседания Гришиной Т.Б., с участием заместителя помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Крюкова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в нарушении требований пожарной безопасности, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности и обязать данный орган местного самоуправления произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных полос по периметру населенных пунктов. В заявлении отражено, что прокуратурой района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности на территории района. Пунктом 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 №313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03). Пунктом 112 Правил предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). В ходе проверки, проведенной прокуратурой района с участием главного государственного инспектора Неверкинского района по пожарному надзору установлено, что администрацией Березовского сельсовета Неверкинского района не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности. Так, жилые дома в восточной части с. Березовка территориями домовладений уходят непосредственно в лесной массив. Минерализованные, противопожарные полосы, отделяющие с. Березовка от лесного массива, отсутствуют. Данные нарушения в сфере противопожарной безопасности ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта с. Березовка. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В судебном заседании помощник прокурора Крюков С.А. заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области поддержал по изложенным в нем основаниям, просил суд заявление удовлетворить в полном объеме. Администрация Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не направила своего представителя. В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в адрес администрации Березовского сельсовета направлялись: копия заявления прокурора, копии приложенных к нему документов, требование судьи с разъяснением прав, в том числе права направить в суд объяснение и при наличии возражений отразить в них доказательства, обосновывающие данные возражения. От лица, чье бездействие обжалуется в суд не представлено документов, свидетельствующих о наличии возражений на заявление прокурора. Заслушав заключение прокурора, показания свидетеля, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему. Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Пунктом 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. Статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливаются полномочия органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, в том числе принятие мер по локализации пожара. Согласно ч.1 ст. 20 Федерального закона «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 №313, утверждены Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03). Пунктом 112 Правил предусмотрено, что для населенных пунктов, расположенных в лесных массивах, органами местного самоуправления должны быть разработаны и выполнены мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения (устройство защитных противопожарных полос, посадка лиственных насаждений, удаление в летний период сухой растительности и другие). Распоряжением Правительства Пензенской области от 04.04.2011г. №184-РП утвержден перечень населенных пунктов, подверженных угрозе распространения лесных (степных и торфяных) пожаров. В данный перечень входит с. Березовка Неверкинского района Пензенской области, которое располагается на территории Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области. В суд представлен акт прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, где отражено, что в противопожарном разрыве между домовладениями в северной части с. Березовка с лесным массивом отсутствует минерализованная, противопожарная полоса, препятствующая распространению пожара. Проверка проведена с участием главного государственного инспектора Неверкинского района по пожарному надзору ФИО1 Свидетель ФИО1 - главный государственный инспектор <адрес> по пожарному надзору в ходе судебного заседания показал, что устройство противопожарных полос является одной из обязанностей органа местного самоуправления по выполнению мероприятий, исключающих возможность переброса огня при лесных пожарах на здания и сооружения. Понятие устройства противопожарных полос включают опашку и оборудование этих полос по периметру населенного пункта. Администрация Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области нарушает положения законодательства, изложенные в заявлении прокурора, поданном в суд. Кроме того, орган местного самоуправления своим бездействием грубо нарушает особый противопожарный режим, установленный Постановлением Правительства Пензенской области от 28.04.2011г. №268 ПП. ДД.ММ.ГГГГ Как юридическое лицо данная администрация привлекалась к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ за нарушения требований пожарной безопасности на территории с. Березовка. Свидетель подтвердил факт своего участия при проведении прокурорской проверки и подтвердил факты, изложенные в акте проверки. У суда нет оснований сомневаться в правдивости показаний свидетеля, т.к. они подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, в том числе копией постановления Главного Государственного инспектора <адрес> по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, подтверждающая факт привлечения администрации Березовского сельсовета к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4. КоАП РФ за нарушение требований пожарной безопасности. В качестве нарушений в том числе указаны нарушения: отсутствие муниципальной целевой программы по вопросам обеспечения пожарной безопасности на территории с. Березовка, отсутствие нормативных актов по вопросам организационно правового, финансового, материально- технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности. Наличие нарушений требований пожарной безопасности, указанных в заявлении прокурора, не оспорено лицом, чье бездействие обжалуется. В суд не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих законность бездействия и подтверждающих наличие возражений администрации Березовского сельсовета относительно заявления прокурора. В суд не представлено доказательств, свидетельствующих об устранении администрацией Березовского сельсовета нарушений требований пожарной безопасности, указанных в заявлении прокурора, на момент рассмотрения дела судом. Совокупностью исследованных судом доказательств подтверждается, что в соответствии с действующим законодательством администрация Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязана выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных и торфяных пожарах на здания и сооружения, в том числе обеспечить устройство защитных противопожарных полос. Однако, в результате бездействия администрации нарушается законодательство о пожарной безопасности. Данные нарушения ограничивают права граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории населенного пункта с. Березовка. При таких обстоятельствах суд считает правильным требования прокурора Неверкинского района Пензенской области удовлетворить. В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой заявитель был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. В соответствии с положениями п.7 ч.1ст. 333 - 19 НК РФ по делам данной категории размер государственной пошлины, которую был обязан уплатить заявитель, составляет 200 рублей. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-196, 198, 254- 258 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л: Заявление прокурора Неверкинского района Пензенской области Неверкинского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления удовлетворить. Признать незаконным бездействие администрации Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в нарушении требований пожарной безопасности. Обязать администрацию Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенные нарушения - выполнить мероприятия, исключающие возможность переброса огня при лесных пожарах - произвести устройство защитных противопожарных полос между населенным пунктом и лесом. Администрации Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения об исполнении решения суда сообщить в Неверкинский районный суд. Взыскать с Администрации Березовского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в бюджет муниципального образования Неверкинский район Пензенской области государственную пошлину в сумме 200 руб. (двести рублей). Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней через Неверкинский районный суд Пензенской области. Судья М.В. Улбутова