Дело № 2-370-2011г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ с. Неверкино Неверкинский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Улбутовой М.В. при секретаре судебного заседания Гришиной Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Трошиной Анастасии Ивановны к администрации Планского сельсовета Неверкинского района о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» в части отказа Трошиной А.И. в признании нуждающейся и постановке на учет и о понуждении к регистрации в качестве нуждающегося в улучшении жилья, УСТАНОВИЛ: Трошина А.И. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконным постановление администрации Планского сельсовета Неверкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» в части отказа в признании ее нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет. В обоснование заявленных требований указала, что является вдовой ветерана участника Великой Отечественной Войны. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г.», законом Пензенской области от 27.02.2010г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеет право на улучшение жилищных условий. Обжалуемым постановлением ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса. Выражая несогласие с указанным постановлением, Трошина А.И. ссылается на то, что ею были представлены все необходимые документы, подтверждающие право быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Она должна быть поставлена на учет, поскольку не имеет в собственности жилья. О том, что ей отказано в постановке на учет, сельская администрация ее не уведомляла. Считает, что обжалуемым постановлением нарушаются ее права, предусмотренные ФЗ РФ «О ветеранах», просит признать постановление незаконным в части отказа в принятии ее на учет и обязать ответчика поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Заявитель Трошина А.И., ее представитель ФИО1, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Представитель Трошиной А.И. - адвокат Айсин Ю.И., действующий на основании ордера, заявление поддержал, подтвердил обстоятельства, на которые содержится ссылка в заявлении Трошиной А.И.. Суду пояснил, что заявитель не имеет в собственности жилья, является вдовой участника войны, имеет право быть поставленной на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрация Планского сельсовета Неверкинского района не направила в суд своего представителя. В суд поступило заявление главы администрации Планского сельсовета ФИО2 с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Кроме того, в заявлении содержится ссылка на признание требований заявителя. Суд, выслушав стороны, исследовав представленные материалы и доказательства по делу, считает, что заявление Трошиной А.И. подлежит удовлетворению по следующим основаниям. Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в соответствии со ст. 51 Жилищного Кодекса РФ являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010г. № 30) от 07.05.2008г. № 714 закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Представленными в суд доказательствами подтверждается, что Трошина А.И. является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела копиями удостоверения, свидетельством о заключении брака, свидетельством о смерти, справкой военкомата. Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» по данным реестра объектов капитального строительства Трошина А.И. не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района. Согласно уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (росреестра) в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним не зарегистрированы права Трошиной А.И. на объекты недвижимости. Данными паспорта, выпиской из похозяйственной книги подтверждается, что Трошина А.И. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>. В материалах учетного дела отсутствует документ, подтверждающий право собственности на жилой дом, в котором проживает заявитель. Постановлением главы администрации Планского сельсовета Неверкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении» Трошиной А.И. отказано в постановке на учет и признании нуждающейся в улучшении жилищных условий со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 Жилищного Кодекса, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. По результатам анализа норм действующего законодательства и исследования представленных доказательств, суд считает, что отказ по указанным основаниям необоснован. Суд приходит к выводу о том, что, являясь вдовой участника Великой Отечественной Войны, Трошина А.И. имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995г. № 5-ФЗ. На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010г. «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области» В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Трошина А.И. была обязана представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности. Согласно содержанию учетного дела на момент принятия решения по заявлению Трошиной А.И. все вышеназванные документы имелись в наличии. Ввиду изложенного, заявительница имела право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Исходя из текста заявления главы администрации Планского сельсовета, данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается. В соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997г. государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Ст. 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Факт отсутствия у Трошиной А.И. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально и сторонами не оспаривается. В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной Войны, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). По вышеизложенным основаниям обжалуемое постановление администрации Планского сельсовета Неверкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в постановке на учет Трошиной А.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, подлежит отмене, поскольку в указанной части постановление не соответствует закону, так как нарушено право гражданина на рассмотрение по существу его заявления о предоставлении предусмотренных законом мер социальной поддержки. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. Ввиду изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявления Трошиной А.И. частично и считает правильным отменить постановление администрации Планского сельсовета Неверкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ, в части отказа в постановке на учет Трошиной А.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Наряду с признанием обжалуемого постановления незаконным в части отказа в принятии Трошиной А.И. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, суд считает необходимым обязать администрацию рассмотреть заявление Трошиной А.И. в установленном законом порядке с вынесением мотивированного решения по существу указанного в заявлении основания. Суд считает, что заявителем не допущено пропуска срока, установленного законом для обжалования решения органа местного самоуправления. Так, из объяснения представителей Трошиной А.И., не опровергнутых иными доказательствами по делу, о принятом решении об отказе в постановке на учет Трошиной А.И. стало известно в мае 2011г., после получения копии постановления. С учетом изложенного, суд считает, что заявителем не пропущен трехмесячный срок, установленный ст. 256 ГПК РФ, для обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления. Признавая решение органа местного самоуправления не обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав. В данном случае суд считает правильным обязать администрацию Планского сельсовета Неверкинского района рассмотреть заявление Трошиной А.И. в установленном законом порядке с вынесением мотивированного решения по существу указанного в заявлении основания. Указанная обязанность должна быть выполнена органом местного самоуправления не позднее 30 дней, со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда. В соответствии со ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. В соответствии с положениями п.7 ч.1ст. 333 - 19 НК РФ по делам данной категории размер государственной пошлины, которую был обязан уплатить заявитель, составляет 200 рублей, заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден. Руководствуясь ст.ст. 194-199, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Трошиной Анастасии Ивановны удовлетворить частично. Признать незаконным постановление администрации Планского сельсовета Неверкинского района № от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Обязать администрацию Планского сельсовета Неверкинского района рассмотреть заявление Трошиной Анастасии Ивановны в установленном законом порядке с вынесением мотивированного решения по существу заявленного основания постановки на учет. Об исполнении решения суда администрации Планского сельсовета Неверкинского района сообщить в Неверкинский районный суд и Трошиной А.И. не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения. Взыскать с администрации Планского сельсовета Неверкинского района в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей, от уплаты которой по закону освобождена заявительница. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения. Судья М.В. Улбутова