Дело № 2-406-2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Гришиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Пензенской области гражданское дело по заявлению Шаиповой Зякии Иматьевны о признании постановления администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 30 от 11 мая 2011 года «О признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий» незаконным в части, и понуждении к признанию в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Шаипова З.И. обратилась в суд с заявлением о признании постановления администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 30 от 11 мая 2011 года «О признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий» незаконным в части, и понуждении к признанию в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В обоснование своего заявления Шаипова З.И. указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной Войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и в связи с 65-летием со дня Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах».

Постановлением главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 30 от 11.05.2011 ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, сославшись на п. 1 ч. 1 ст. 54Жилищного кодекса РФ, так как представлены документы, подтверждающие право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

При подаче заявления в администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ею прилагались следующие документы: копия пенсионного удостоверения, справка из ЕГРП о наличии прав на недвижимое имущество, справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», копия паспорта, копия свидетельства о браке.

В соответствии с законом Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», признаются граждане, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 1 указанного закона, в том числе являющиеся членами семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ. Пункт 2 статьи 2 предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего закона: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещений.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель не является собственником объектов недвижимости на территории <адрес> по данным реестра объектов капитального строительства.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. В соответствии с уведомлением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ собственником какого-либо объекта недвижимости она не числится.

Довод администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о том, что она не имеет право на улучшение жилищных условий, считает необоснованным, поскольку юридически значимым фактом является право собственности на объект недвижимого имущества, зарегистрированный в установленном законом порядке в государственном органе. Домовладение, в котором она проживает, ей не принадлежит. Данное постановление администрации было ею получено в конце мая 2011 года.

Просит признать постановление главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 30 от 11.05.2011 «О признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий» незаконным в части отказа в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет, а также обязать администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В судебное заседание заявитель Шаипова З.И. поддержала свое заявление, сославшись на доводы, изложенные в нем, просила заявление удовлетворить.

Представитель администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в суд поступило письменное заявление главы администрации о рассмотрении дела в их отсутствие, требования заявителя признают в полном объеме.

Суд, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, считает заявление Шаиповой З.И. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» от 07.05.2008 № 714 (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что Шаипова Зякия Иматьевна является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела копией свидетельства о браке, копией свидетельства о смерти, копией пенсионного удостоверения, копией справки отдела военного комиссариата <адрес> по <адрес> и <адрес>м № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 проходил службу в рядах Советской армии с апреля 1943 года по январь 1944 года.

Постановлением главы администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 30 от 11 мая 2011 года «О признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий» Шаиповой З.И. отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет со ссылкой на п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы.

Однако, такая позиция администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права заявителя, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Шаиповой З.И, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированы.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Шаипова З.И. не числится собственником объектов недвижимости на территории <адрес>.

В материалах дела имеется копия паспорта гражданина РФ серии №, выданного на имя Шаиповой З.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, согласно которого заявитель зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Шаипова З.И., являясь вдовой участника Великой Отечественной Войны, имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».

В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Шаипова З.И. была обязана представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.

Согласно представленным доказательствам на момент принятия решения по заявлению Шаиповой З.И. все вышеназванные документы имелись в наличии.

Ввиду изложенного, у администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области не имелось оснований отказывать Шаиповой З.И. по вышеуказанному основанию. Суд приходит к выводу, что заявитель имела и имеет в настоящее время право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Так, в соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги.

Факт отсутствия у Шаиповой З.И. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально. Доказательств в опровержение данного письменного доказательства администрацией Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной Войны, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Принимая во внимание исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 30 от 11 мая 2011 года «О признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий» заявителю создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

При вынесении решения суд учитывает, что орган местного самоуправления, чье решение обжалуется, признает заявленные требования.

При таких обстоятельствах, заявление Шаиповой З.И. подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд, признавая заявление Шаиповой З.И. обоснованным, считает необходимым обязать администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и поставить на учет Шаипову З.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, сообщив об исполнении решения суда в Неверкинский районный суд Пензенской области и заявителю в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подп. 3 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Шаипова З.И. освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Шаиповой Зякии Иматьевны удовлетворить.

Признать постановление администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 30 от 11.05.2011 «О признании ветеранов Великой Отечественной Войны нуждающимися в улучшении жилищных условий» незаконным в части отказа в признании Шаиповой Зякии Иматьевны нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на учет.

Обязать администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Шаипову Зякию Иматьевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Об исполнении решения суда администрацию Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязать сообщить в Неверкинский районный суд Пензенской области и Шаиповой З.И. в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения.

Взыскать с администрации Неверкинского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд <адрес> в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья                                                                          Л.В.Игошина