Дело № 2-387/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Гришиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Пензенской области гражданское дело по заявлению Фейзиковой Мякфири Измаиловны о признании постановления администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 25 от 01 июня 2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений» незаконным, и понуждении к признанию в качестве нуждающейся в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Фейзикова М.И. обратилась в суд с заявлением о признании постановления администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 25 от 01 июня 2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений» незаконным, и понуждении к признанию в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В обоснование своего заявления Фейзикова М.И. указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной Войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и в связи с 65-летием со дня Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах».

Постановлением главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 25 от 01.06.2011, ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, сославшись на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При подаче заявления в администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ею прилагались следующие документы: копия паспорта, копия удостоверения №, копия домовой книги, акт обследования жилищных условий, выписка из ЕГРП о наличии прав на недвижимое имущество, справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», справка отдела военного комиссариата Пензенской области по <адрес> и <адрес> району.

В соответствии с законом Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», признаются граждане, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 1 указанного закона, в том числе являющиеся членами семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ. Пункт 2 статьи 2 предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего закона: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещений.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ она собственником домовладения, в котором проживает и зарегистрирована, не является.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. В соответствии с выпиской из ЕГРП она не числится собственником какого-либо объекта недвижимости.

Довод администрации Староандреевского сельсовета о том, что она не имеет право на улучшение жилищных условий, считает необоснованным, поскольку юридически значимым фактом является право собственности на объект недвижимого имущества, зарегистрированный в установленном законом порядке в государственном органе. Домовладение, в котором она проживает, ей не принадлежит. Данное постановление администрации было ею получено в июне 2011 года.

Просит признать постановление главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 25 от 01 июня 2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений» незаконным и обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебное заседание заявитель Фейзикова М.И. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель заявителя Фейзиковой М.И. - Артемьев В.Е., действующий на основании доверенностей, в судебном заседании поддержал заявленные требования, и суду пояснил, что его доверитель Фейзикова М.И., являясь вдовой участника Великой Отечественной Войны ФИО11, не имеет какого-либо жилья в собственности. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма она также не является. В настоящее время заявитель проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Вместе с ней по указанному адресу проживает ее дочь. Данный жилой дом не принадлежит Фейзиковой М.И. на праве собственности. В связи с отсутствием у заявителя жилья, она имеет право на улучшение жилищных условий. Постановлением главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 25 от 01.06.2011 Фейзиковой М.И. незаконно отказано в постановке на учет как нуждающейся в жилом помещении. Просит заявление удовлетворить.

Представитель администрации Староандреевского сельсовета <адрес> в судебное заседание не явился, в суд поступило письменное заявление главы администрации ФИО2 о рассмотрении дела в их отсутствие, требования заявителя признают в полном объеме.

Суд, выслушав представителя заявителя Артемьева В.Е., исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании учетное дело на Фейзикову М.И., представленное администрацией Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, считает заявление Фейзиковой М.И. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» от 07.05.2008 № 714 (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что Фейзикова Мякфиря Измаиловна является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела копией свидетельства о браке, копией свидетельства о смерти, копией пенсионного удостоверения, копией справки отдела военного комиссариата Пензенской области по <адрес> и <адрес> районам № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 проходил службу в рядах Советской армии с марта 1944 года по сентябрь 1945 года.

Постановлением главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 25 от 01.06.2011 «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений» Фейзиковой М.И. отказано в признании нуждающейся в жилых помещениях и постановке на учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, такая позиция администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права заявителя, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Фейзиковой М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированы.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Фейзикова М.И. не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района Пензенской области.

В материалах дела имеется копия паспорта гражданина РФ серии №, выданного на имя Фейзиковой М.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, согласно которого заявитель зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Выписка из домовой книги на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, свидетельствует, что по указанному адресу, кроме заявителя Фейзиковой М.И., зарегистрирована член ее семьи: дочь ФИО3

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2, являясь вдовой участника Великой Отечественной Войны, имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».

В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Фейзикова М.И. была обязана представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.

Согласно представленным доказательствам на момент принятия решения по заявлению Фейзиковой М.И. все вышеназванные документы имелись в наличии.

Ввиду изложенного, у администрации Староандреевского сельсовета не имелось оснований отказывать Фейзиковой М.И. по вышеуказанному основанию. Суд приходит к выводу, что заявитель имела и имеет в настоящее время право на постановку на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Так, в соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги.

Факт отсутствия у Фейзиковой М.И. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально. Доказательств в опровержение данного письменного доказательства администрацией Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной Войны, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Принимая во внимание исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 25 от 01 июня 2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» заявителю создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

При вынесении решения суд учитывает, что орган местного самоуправления, чье решение обжалуется, признает заявленные требования.

При таких обстоятельствах, заявление Фейзиковой М.И. подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд, признавая заявление Фейзиковой М.И. обоснованным, считает необходимым обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и поставить на учет Фейзикову М.И. в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, сообщив об исполнении решения суда в Неверкинский районный суд Пензенской области и заявителю в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подп. 3 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Фейзикова М.И. освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> рублей в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Фейзиковой Мякфири Измаиловны удовлетворить.

Признать постановление администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 25 от 01 июня 2011 года «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещений» незаконным.

Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Фейзикову Мякфирю Измаиловну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Об исполнении решения суда администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязать сообщить в Неверкинский районный суд Пензенской области и Фейзиковой М.И. в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения.

Взыскать с администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения.

Судья                                                                          Л.В.Игошина