Дело № 2-524-2011 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДД.ММ.ГГГГ Неверкинский районный суд Пензенской области в составе: председательствующего судьи Игошиной Л.В., при секретаре Гришиной Т.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области гражданское дело по заявлению Арбузовой Анны Андреевны о признании постановления администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным в части отказа в постановке ее на учет, и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, УСТАНОВИЛ: Арбузова А.А. обратилась в суд с заявлением о признании постановления администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным в части отказа в постановке ее на учет, и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование своего заявления Арбузова А.А. указала, что она является вдовой участника Великой Отечественной Войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и в связи с 65-летием со дня Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах». Постановлением администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, сославшись на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При подаче заявления в администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ею прилагались следующие документы: копия паспорта, копия пенсионного удостоверения, справка из ЕГРП о наличии прав на недвижимое имущество, справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», копия свидетельства о браке, копия свидетельства о смерти. В соответствии с законом Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», право на улучшение жилищных условий имеют граждане, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего закона, в том числе являющиеся членами семьи погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ. Пункт 2 статьи 2 предусматривает, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, признаются граждане, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего закона: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещений. Единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. В соответствии с выпиской из ЕГРП она не числится собственником какого-либо объекта недвижимости. Вывод администрации Староандреевского сельсовета о том, что она не нуждается в жилом помещении, считает необоснованным. Данное постановление администрации было ею получено ДД.ММ.ГГГГ. Просит признать постановление главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным в части отказа в постановке ее на учет, и обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В судебное заседание заявитель Арбузова А.А. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представитель заявителя Арбузовой А.А. - Айсин Ю.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные требования, и суду пояснил, что его доверитель Арбузова А.А., являясь вдовой участника Великой Отечественной Войны ФИО2., не имеет какого-либо жилья в собственности. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма она также не является. В настоящее время заявитель проживает и зарегистрирована по адресу: <адрес>. Данный жилой дом не принадлежит Арбузовой А.А. на праве собственности. В связи с отсутствием у заявителя жилья, она имеет право на улучшение жилищных условий. Постановлением главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ Арбузовой А.А. незаконно отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Просит заявление удовлетворить. Представитель администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в суд поступило письменное заявление главы администрации Коновалова Н.Р. о рассмотрении дела в их отсутствие, требования заявителя признают в полном объеме. Суд, выслушав представителя заявителя Айсина Ю.И., обозрев учетное дело вдовы умершего участника Великой Отечественной войны Арбузовой А.А., исследовав материалы гражданского дела, считает заявление Арбузовой А.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям. В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» от 07.05.2008 № 714 (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В судебном заседании установлено, что Арбузова Анна Андреевна является вдовой участника Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов ФИО1, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела копией свидетельства о браке, копией свидетельства о смерти, копией пенсионного удостоверения, копией справки отдела военного комиссариата Пензенской области по Неверкинскому и Камешкирскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой ФИО1 проходил службу в рядах Советской армии с июня 1941 года по июль 1946 года. Постановлением главы администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Арбузовой А.А. отказано в признании нуждающейся в жилом помещении и постановке на учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Однако, такая позиция администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права заявителя, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина. Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Арбузовой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированы. Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Кузнецким отделением Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», Арбузова А.А. не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района Пензенской области. В материалах дела имеется копия паспорта гражданина РФ серии №, выданного на имя Арбузовой А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, согласно которого заявитель зарегистрирована по адресу: <адрес>. Выписка из домовой книги на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, свидетельствует, что по указанному адресу, кроме заявителя Арбузовой А.А., никто не зарегистрирован. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Арбузова А.А., являясь вдовой участника Великой Отечественной Войны, имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ. На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области». В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Арбузова А.А. была обязана представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности. Согласно представленным доказательствам, в том числе учетного дела вдовы умершего участника Великой Отечественной войны Арбузовой А.А., на момент принятия решения по заявлению Арбузовой А.А. все вышеназванные документы имелись в наличии. Ввиду изложенного, у администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района не имелось оснований отказывать Арбузовой А.А. по вышеуказанному основанию. Суд приходит к выводу, что заявитель имела и имеет в настоящее время право на постановку на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Так, в соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Статья 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги. Факт отсутствия у Арбузовой А.А. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально. Доказательств в опровержение данного письменного доказательства администрацией Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено. В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной Войны, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении органом местного самоуправления. Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия). Принимая во внимание исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» заявителю создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах». При вынесении решения суд учитывает, что орган местного самоуправления, чье решение обжалуется, признает заявленные требования. Срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, Арбузовой А.А., по мнению суда, нарушен не был, поскольку о нарушении своих прав заявителю стало известно только в сентябре 2011 года. Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в ходе судебного заседания, и доказательств в его опровержение суду представлено не было. При таких обстоятельствах, заявление Арбузовой А.А. подлежит удовлетворению в полном объеме. На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения. Суд, признавая заявление Арбузовой А.А. обоснованным, считает необходимым обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и поставить на учет Арбузову А.А. в качестве нуждающейся в жилом помещении, сообщив об исполнении решения суда в Неверкинский районный суд Пензенской области и заявителю в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения. Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. На основании подп. 3 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Арбузова А.А. освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере <данные изъяты> в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области. Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ, РЕШИЛ: Заявление Арбузовой Анны Андреевны удовлетворить. Признать постановление администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» незаконным в части отказа в принятии на учет Арбузову Анну Андреевну в качестве нуждающейся в жилом помещении. Обязать администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Арбузову Анну Андреевну, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающейся в жилом помещении. Об исполнении решения суда администрацию Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязать сообщить в Неверкинский районный суд Пензенской области и Арбузовой А.А. в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения. Взыскать с администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения. Судья Л.В.Игошина