Дело № 2-121-2012

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                          с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Гришиной Т.Б.,

с участием заместителя прокурора Неверкинского района Пензенской области Вербицкого А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области гражданское дело по заявлениям прокурора Неверкинского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрациям Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Староандреевского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и понуждению к совершению определенных действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Неверкинского района Пензенской области обратился в суд с заявлениями в интересах неопределенного круга лиц к администрациям Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Староандреевского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области о признании незаконными бездействия органов местного самоуправления и понуждению к совершению определенных действий.

В обоснование своих требований прокурор Неверкинского района Пензенской области указал, что прокуратурой района при проведении проверки требований Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона РФ от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» выявлены нарушения в деятельности администраций Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Староандреевского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства администрации Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Староандреевского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также о фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года по настоящее время не опубликовали, и не обеспечили жителям поселений возможность ознакомиться с ними.

Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействию коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Просит признать незаконными бездействия администраций Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Староандреевского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области, выразившиеся в не опубликовании за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также о фактических затратах на их денежное содержание и в не обеспечении жителей поселений возможности ознакомиться с ними. Просит обязать администрации Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Староандреевского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области опубликовать вышеуказанные сведения.

В судебном заседании заместитель прокурора Неверкинского района Пензенской области Вербицкий А.А. заявил ходатайство об отказе от требований к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области по причине устранения нарушений законодательства и прекращении производства по гражданскому делу в этой части. Отказ прокурора от названных исковых требований судом принят, о чем вынесено определение о прекращении производства по делу.

Требования к администрациям Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области заместитель прокурора Неверкинского района Пензенской области Вербицкий А.А. поддержал, сославшись на доводы, изложенные в заявлениях, и просил их удовлетворить.

Администрация Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области о месте и времени рассмотрения гражданского дела извещена надлежащим образом и своевременно. От главы администрации Коновалова Н.Р., действующего на основании Устава, поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также в суд представлен информационный бюллетень Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области «Староандреевские Вести», в котором изложены сведения о численности муниципальных служащих органа местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года.

Администрации Каменноовражского, Карноварского, Планского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом и своевременно. От глав администраций Афанасьева Н.А., Алимова Р.М., Солодова А.А., действующих на основании Уставов, поступили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что требования прокурора признают в полном объеме, обязуются устранить допущенные нарушения, признание иска и последствия его признания понятны.

Администрации Неверкинского, Октябрьского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, однако представители администраций в судебное заседание не явились, возражения на требования прокурора суду не представлены.

Суд, выслушав заместителя прокурора Неверкинского района Пензенской области Вербицкого А.А., исследовав материалы гражданского дела, считает заявления прокурора Неверкинского района Пензенской области обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно статье 52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

При этом формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из части 6 статьи 52 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения в ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

В данной норме реализуется принцип гласности деятельности органов местного самоуправления и принцип прозрачности.

В нарушение требований вышеуказанного законодательства администрации Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также фактические затраты на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года по настоящее время не опубликовали и не обеспечили жителям поселении возможность ознакомиться с ними.

Невыполнение данных требований законодательства является одним из признаков коррупциогенности, так как согласно статье 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействию коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Таким образом, учитывая, что бездействие администраций Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области влечет грубое нарушение норм законодательства о противодействии коррупции, приводит к коррупционным проявлениям, лишая граждан доступа к информации о сведениях о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также о фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года, суд считает, что требования прокурора Неверкинского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд принимает признание ответчиками – Администрациями Каменноовражского, Карноварского, Планского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области исковых требований истца, поскольку такое признание не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенность круга лиц и обращение соответственно прокурора Неверкинского района Пензенской области в суд за защитой прав такого круга, по оценке суда, достаточна ясна, поскольку круг жителей соответствующих поселений носит непостоянный, неопределенный, меняющийся характер (смены места жительства). Таким образом, прокурором Неверкинского района Пензенской области исковое заявление подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей с. Каменный Овраг, с. Карновар, с. Неверкино, с. Октябрьское, с. План, с. Сулеймановка Неверкинского района Пензенской области.

На основании изложенного, исковые требования прокурора Неверкинского района Пензенской области, направленные на защиту неопределенного круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме, за исключением требований к администрации Староандреевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области по причине отказа прокурора от иска и прекращения производства по делу в данной части, и на ответчиков -администрации Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области следует возложить обязанность по опубликованию соответствующих сведений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Признать незаконными бездействия администраций Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области, выразившиеся в не опубликовании за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также о фактических затратах на их денежное содержание, в не обеспечении жителей поселений возможности ознакомиться с ними.

Обязать администрации Каменноовражского, Карноварского, Неверкинского, Октябрьского, Планского, Сулеймановского сельсоветов Неверкинского района Пензенской области опубликовать сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений, а также о фактических затратах на их денежное содержание за 1, 2, 3 и 4 кварталы 2011 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его вынесения.

Судья Л.В.Игошина