Дело № 2-187/2011

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Гришиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Пензенской области гражданское дело по заявлению Шаипова Айнуллы Мухамеджановича о признании постановления администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 4 от 16 марта 2011 года «Об отказе признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным, и понуждении к признанию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Шаипов А.М. обратился в суд с заявлением о признании постановления администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 4 от 16 марта 2011 года «Об отказе признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным, и понуждении к признанию в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В обоснование своего заявления Шаипов А.М. указал, что он является ветераном, инвалидом 1 группы Великой Отечественной Войны. В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» и в связи с 65-летием со дня Победы в Великой Отечественной Войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5 «О ветеранах».

Постановлением главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 4 от 16.03.2011, ему отказано в постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий, сославшись на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как жилищные условия не нуждаются в улучшении.

В соответствии с законом Пензенской области от 27.02.2010 № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий», признаются граждане, указанные в п. 1 ч. 2 ст. 1 указанного закона, не имеющие в собственности жилья.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, он не числится собственником какого-либо жилья. В соответствии с выпиской из ЕГРП № от ДД.ММ.ГГГГ, собственником какого-либо объекта недвижимости он не значится.

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» предусматривает, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Довод администрации о том, что он не имеет право на улучшение жилищных условий, считает необоснованным.

Просит признать постановление главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 4 от 16.03.2011 «Об отказе признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным и обязать администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Заявитель Шаипов А.М. и представитель заявителя Шаипов Р.А. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно.

Представитель заявителя Шаипова А.М. - Айсин Ю.И., действующий на основании ордера, в судебном заседании поддержал заявленные требования, сославшись на доводы, изложенные в заявлении, и в дополнении пояснил, что его доверитель Шаипов А.М., являясь ветераном и инвалидом Великой Отечественной Войны, не имеет какого-либо жилья в собственности. Нанимателем жилого помещения по договору социального найма он также не является. В настоящее время заявитель проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> Данный жилой дом не принадлежит Шаипову А.М. на праве собственности. В связи с отсутствием у заявителя жилья, он имеет право на улучшение жилищных условий. Постановлением главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 4 от 16.03.2011 Шаипову А.М. незаконно отказано в постановке на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий. Просит заявление Шаипова А.М. удовлетворить.

Представитель администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района в судебное заседание не явился, в суд поступило письменное заявление главы администрации о рассмотрении дела в их отсутствие, оставляет вынесение решения на усмотрение суда.

Суд, выслушав представителя заявителя Айсина Ю.И., исследовав материалы дела, обозрев в судебном заседании учетное дело на Шаипова А.М., представленное администрацией Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, считает заявление Шаипова А.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Указом Президента Российской Федерации «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной Войны 1941-1945г» от 07.05.2008 № 714 (в редакции указа Президента РФ от 09.01.2010 № 30) закреплено право на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной Войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной Войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному Закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании установлено, что Шаипов Айнулла Мухамеджанович является ветераном и инвалидом 1 группы Великой Отечественной Войны 1941-1945 годов, имеет право на льготы, установленные ст. 21 Федерального Закона «О ветеранах». Данное обстоятельство подтверждается имеющимися в материалах дела копией удостоверения инвалида ВОВ и копией справки отдела военного комиссариата Пензенской области по Неверкинскому и Камешкирскому районам № 13 от 18.03.2011, согласно которой заявитель проходил службу в рядах Советской армии с июня 1941 года по август 1945 года.

Постановлением главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 4 от 16.03.2011 «Об отказе признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» Шаипову А.М. отказано в признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, такая позиция администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права заявителя, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина.

Согласно сообщения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отказе в предоставлении сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ДД.ММ.ГГГГ, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права ФИО1 не зарегистрированы.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Пензенским филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», в архиве технической инвентаризации Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» нет данных о наличии недвижимости в <адрес> и <адрес>, зарегистрированной за Шаиповым А.М.

В материалах дела имеется копия паспорта гражданина РФ серии 56 03 №, выданного на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, согласно которого заявитель зарегистрирован в <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Шаипов А.М., являясь участником и инвалидом 1 группы Великой Отечественной Войны, имеет право на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также по обеспечению их жильем, предусмотренное ст. 23.2 Федерального Закона РФ «О ветеранах» от 12.01.1995 № 5-ФЗ.

На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области № 1870-ЗПО от 27.02.2010 «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области».

В соответствии с положениями ст. 2 вышеназванного закона для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий Шаипов А.М. был обязан представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, указанным в пункте 1 части 2 статьи 1 закона; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.

Согласно представленным доказательствам на момент принятия решения по заявлению Шаипова А.М. все вышеназванные документы имелись в наличии.

Ввиду изложенного, у администрации Бикмосеевского сельсовета не имелось оснований отказывать Шаипову А.М. по вышеуказанному основанию. Суд приходит к выводу, что заявитель имел и имеет в настоящее время право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Так, в соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги.

Факт отсутствия у Шаипова А.М. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально. Доказательств в опровержение данного письменного доказательства администрацией Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной Войны, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Принимая во внимание исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 4 от 16 марта 2011 года «Об отказе признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» заявителю создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных Федеральным законом «О ветеранах».

При таких обстоятельствах, заявление Шаипова А.М. подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд, признавая заявление Шаипова А.М. обоснованным, считает необходимым обязать администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и поставить на учет Шаипова А.М. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, сообщив об исполнении решения суда в Неверкинский районный суд Пензенской области и заявителю в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

На основании подп. 3 ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ Шаипов А.М. освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем с администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 200 рублей в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Шаипова Айнуллы Мухамеджановича удовлетворить.

Признать постановление администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области № 4 от 16 марта 2011 года «Об отказе признания ветерана Великой Отечественной войны нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным.

Обязать администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Шаипова Айнуллу Мухамеджановича в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Об исполнении решения суда администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязать сообщить в Неверкинский районный суд Пензенской области и Шаипову А.М. в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения.

Взыскать с администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района в бюджет муниципального образования Неверкинского района Пензенской области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения.

    Судья                                                                          Л.В.Игошина