Дело № 2-207-2011г.                                    РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                с. Неверкино

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Абрамовой Н.В.

при секретаре судебного заседания Гришиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гавриленко Анатолия Анатольевича к администрации Неверкинского района Пензенской области о признании незаконным отказа в согласовании границ земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Гавриленко А.А. обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что является участником общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, СПК «Знамя». Он желает выделить земельный участок в счет причитающейся ему доли в собственность. В связи с этим обращался с объявлением в газету «Пензенская правда». Предусмотренная законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» процедура была соблюдена. Вместе с тем, согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ администрация Неверкинского района отказалась согласовать границы выделяемого земельного участка, мотивируя тем, что на имя главы администрации района поступило заявление директора и пайщиков ООО «Просторы» с просьбой отказать в согласовании. Отказ в согласовании незаконный, поскольку ООО «Просторы» не имеет никакого отношения к выделяемым землям. Письмо директора ООО «Просторы» с приложенным к нему протоколом собрания пайщиков ООО «Просторы» не имеет юридической силы, так как земельный участок выделяется в счет земельных долей СПК «Знамя», а ООО «Просторы» не имеет к ним отношения. Законодательством не предусмотрено принесение возражений по поводу согласования границ и местоположения выделяемого земельного участка иными лицами, кроме как указанных в ст. 13 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного значения». Иных оснований для отказа в согласовании у администрации не было, так как выделяемый земельный участок находится в границах паевых земель сельскохозяйственного назначения и не пересекает границы земельных участков, отнесенных к муниципальным и государственным землям.

С учетом изложенного просит признать действие администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в отказе в согласовании границ выделяемого земельного участка незаконным и необоснованным и обязать администрацию Неверкинского района Пензенской области произвести согласование границ земельного участка, состоящего из двух земельных участков, расположенных: 1). примерно в 1500 м. по направлению на юг от центра <адрес> общей площадью 255.3694 га, 2). примерно в 1800 м. по направлению на юго-запад от центра <адрес> общей площадью 201.1306 га смежных с земельным участком с кадастровым номером 58:00:000000:66.

В судебном заседании представитель заявителя - Айсин Ю.И., действующий на основании доверенности, требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме, подтвердив основания, на которые ссылался в заявлении. В объяснениях показал, что выделяемые Гавриленко земельные участки граничат с муниципальными землями, ввиду чего от администрации района в силу требований закона требовалось согласование. Мотивировка отказа районной администрации в согласовании необоснованна, ссылка на возражения ООО «Просторы» незаконна, поскольку данное общество не имеет правовых оснований к использованию данных земельных участков. ООО «Просторы» не является правоприемником ранее ликвидированного СПК «Знамя», оно не могло заключать договоров аренды, поскольку не производилось межевания, поэтому, даже если ООО «Просторы» использует земельные участки, такое использование является самовольным. Также представитель заявителя обратил внимание на то, что выписка из протокола, представленная директором ООО «Просторы» в администрацию, не может считаться действительной, так как пайщиков ООО «Прсоторы» не существует, в соответствии с учредительными документами общество состоит из пяти участников.

Представитель органа, чье действие обжалуется - Бурова О.А., действующая на основании доверенности, просила отказать в удовлетворении заявления, показав, что отказ районной администрации в согласовании границ выделяемых земельных участков обоснован, сделан с учетом поступившего заявления директора ООО «Просторы». Вместе с тем, представитель администрации Неверкинского района показала, что не знает, на каком основании данные земельные участки используются ООО «Просторы».

Представитель заинтересованного лица - ООО «Просторы», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения гражданского дела, в судебное заседание не направил своего представителя, о причинах этого не сообщил, не ходатайствовал об отложении дела.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации.

Ст. 9 Конституции Российской Федерации предусматривает, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Ст. 13 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) предусматривает, что участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей для создания либо расширения личного подсобного хозяйства или крестьянского (фермерского) хозяйства, а также для передачи земельного участка в аренду или распоряжения им иным образом.

Часть 2 ст. 13 закона регламентирует, что местоположение земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется участником долевой собственности в соответствии с решением общего собрания участников долевой собственности при утверждении местоположения части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 вышеназванного Федерального закона.

Образование земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, осуществляется на основании этого решения общего собрания участников долевой собственности.

В случае, если общее собрание участников долевой собственности не утвердило местоположение части находящегося в долевой собственности земельного участка, предназначенной для выделения в первоочередном порядке земельных участков в счет земельных долей в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, участник долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения обязан известить в письменной форме о своем намерении выделить земельный участок в счет своей земельной доли остальных участников долевой собственности или опубликовать сообщение в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, с указанием предполагаемого местоположения выделяемого в счет своей земельной доли земельного участка.

Указанные извещение или сообщение должны содержать описание местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка, которое позволяет определить его местоположение на местности, а также указание на необходимость направления в письменной форме возражений остальных участников долевой собственности относительно местоположения этого земельного участка требующему выделения земельного участка в счет его земельной доли участнику долевой собственности или указанному в извещении представителю участника долевой собственности.

Размер земельного участка, выделяемого в счет земельной доли, определяется на основании данных, указанных в документах, удостоверяющих право на земельную долю.

В случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего уведомления участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не поступят возражения относительно местоположения выделяемого в счет земельной доли земельного участка от участников долевой собственности, предложение о местоположении такого земельного участка считается согласованным.

На основании исследованных доказательств судом установлено, и данное обстоятельство не оспаривается сторонами, что заявитель Гавриленко А.А. является участником общей долевой собственности на земельный участок земель сельскохозяйственного назначения по адресу (83 земельных доли): <адрес>, СПК «Знамя». Данное обстоятельство подтверждается представленными в суд свидетельствами о государственной регистрации права (копия в деле, л.д. 28-33).

Заявитель, являясь собственником земельных долей, принял решение о выделении земельного участка в счет принадлежащих ему долей.

С указанной целью и в соответствии с требованиями ст. 13 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Гавриленко А.А. принял меры к определению местоположения земельного участка. С указанной целью он обратился с объявлением в газету «Пензенская правда» о проведении ДД.ММ.ГГГГ общего собрания участников общей долевой собственности об определении местоположения земельного участка, выделяемого в счет земельных долей.

Согласно содержанию протокола общего собрания участников общей долевой собственности, собрание сочтено неправомочным, ввиду присутствия 1 человека или 13,7 % от общего количества голосов (долей) (л.д.36).

Повторно объявление в виде извещения о намерении выдела земельных участков в счет земельных долей опубликовано Гавриленко А.А. ДД.ММ.ГГГГ в газете «Сельские вести» (л.д.41). В извещениях содержалось указание на возможность направления возражений относительно согласования местоположения границ земельных участков в ООО «Эксперт Групп», осуществляющее выполнение кадастровых работ в отношении выделяемых земельных участков.

Согласно протоколу общего собрания по согласованию границ земельных участков, выделяемых в счет земельных долей от ДД.ММ.ГГГГ на собрании было определено местоположение границ выделяемого земельного участка. (л.д.44).

Согласно содержанию протокола общего собрания, справки ООО «Экперт Групп» ДД.ММ.ГГГГ возражений относительно выделения Гавриленко А.А. земельного участка не поступало (л.д 39)

Гавриленко А.А. заказал ООО «Эксперт Групп» выполнение кадастровых работ с целью образования земельного участка путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности, на основании чего составлен межевой план (л.д.5-21).

Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ в ООО «Экпсерт Групп», выполнявшее кадастровые работы, поступило письмо главы администрации Неверкинского района Пензенской области, которым сообщалось об отказе администрации района в согласовании схем выделяемых Гавриленко А.А. земельных участков, расположенных - примерно в 1500 м. по направлению на юг от центра <адрес>, и примерно в 1800 м. по направлению на юго-запад от центра <адрес>, кадастровый номер смежного земельного участка № в связи с заявлением директора ООО «Просторы» ФИО1 и выписки из протокола о возражении собственников земельных долей о выделении данных земельных участков (л.д. 22).

С учетом изложенного, решением начальника Межрайонного отдела № ФГУ «Земельная кадастровая палата» по <адрес> в проведении кадастрового учета земельных участков отказано в соответствии с п. 2, ч.2, ст. 27 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости (л.д.43).

Анализ норм действующего законодательства в указанной сфере, а также оценка представленных сторонами доказательств дает суду основания полагать, что отказ администрации Неверкинского района Пензенской области в согласовании границ земельного участка, выделяемого Гавриленко А.А., необоснован.

Так суд приходит к выводу о том, что со стороны заявителя были выполнены все предусмотренные законом действия.

Возражений участников общей долевой собственности в установленном законом порядке не поступило. Препятствием к проведению кадастровых работ послужил отказ администрации Неверкинского района Пензенской области в согласовании границ выделяемого земельного участка.

В соответствии с положениями ст. 39 Федерального Закона «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в ч. 3 статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

В свою очередь ч.3 указанной статьи регламентирует, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

В данном случае согласование требовалось от администрации Неверкинского района, поскольку согласно объяснениям сторон, материалам межевого дела выделяемые Гавриленко А.А. земельные участки граничат с землями муниципального образования.

Возражая относительно согласования границ выделяемых земельных участков, глава администрации района сослался на возражения директора ООО «Просторы» и вписку из общего собрания пайщиков.

Данное основание не может считаться обоснованным. По смыслу действующего законодательства, администрация района, как заинтересованное лицо, могла обосновывать свои возражения, которые касались интересов земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности. Отказ главы администрации Неверкинского района не содержит ссылок, свидетельствующих о нарушении прав администрации района, муниципального образования. В данном случае администрация района сослалась только на возражения юридического лица - ООО «Просторы», не являющегося законным пользователем выделяемого Гавриленко А.А. земельного участка.

Так, в судебное заседание не представлено доказательств, подтверждающих права ООО «Просторы» на использование земельных участков, которые желает выделить заявитель.

Из Устава ООО «Просторы» следует, что общество является вновь созданной организацией, не выступает правоприемником по правам и обязательствам других предприятий и организаций, в том числе и СПК «Знамя». Учредительные документы общества не предусматривают наличия в нем пайщиков. В указанной связи суд не может принять во внимание выписку из протокола от 18.12.2010г. внеочередного общего собрания пайщиков ООО «Просторы», на котором было принято решение против выделения земельных участков Гавриленко А.А.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд запрашивал у ООО «Просторы» устав, протокол указанного собрания, договор аренды земельных участков. Вышеназванные документы в суд представлены не были, за исключением устава. Представителем администрации Неверкинского района также не представлено доказательств, подтверждающих законность пользования ООО «Просторы» спорными земельными участками.

Суд обращает внимание на то, что ООО «Просторы» не обращалось в качестве заинтересованного лица с мотивированными претензиями в установленной законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения форме, а направило заявление главе администрации Нверкинского района, сославшись на то, что выделяемые земельные участки находятся в аренде ООО «Просторы» (л.д.23). Вместе с тем, договор аренды представлен не был. Оснований считать, что такой договор заключался, не имеется.

Кроме того, суд обращает внимание на то, что ст. 9 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусматривает возможность аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, а не земельных долей. При этом, в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности. Земельные участки, которые желает выделить Гавриленко А.А., кадастровый учет не проходили.

Материалами межевого дела подтверждается, что земельные участки, которые желает выделить Гавриленко А.А., относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, принадлежат дольщикам на праве общей долевой собственности. Согласно межевому плану они определены за номерами 58:20:000000:66:ЗУ1 и 58:20:000000:66:ЗУ2, площадь указанных земельных участков составляет 2553694 кв.м. и 2011306 кв.м. Смежными с указанными земельными участками являются: земли, относящиеся к ведению администрации, автомобильная дорога, полевая дорога, лесополоса и земли дольщиков СПК «Знамя».

Имеющимися в межевом деле экспликацией земель и чертежом земельных участков и их частей подтверждается довод представителя заявителя о том, что границы выделяемых земельных участков не пересекают и не накладываются на границы вышеуказанных смежных земельных участков. (л.д.4-21). Данное обстоятельство дает основание полагать, что определение границ выделяемых земельных участков произведено без нарушения интересов администрации Неверкинского района Пензенской области.

В судебном заседании представителем администрации Неверкинского района Пензенской области не приведено каких-либо иных оснований отказа в согласовании.

Таким образом, суд считает, что администрацией Неверкинского района не представлено доказательств, подтверждающих признание за ООО «Просторы» права использования земельного участка, выделяемого заявителем, а также доказательств того, что, заявляя возражения относительно согласования границ выделяемого Гавриленко А.А. земельного участка, администрация действовала в пределах предоставленных ей действующим законодательством полномочий.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений, действий, бездействий соответствующих органов государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие или бездействие нарушает права и свободы заявителя, создает препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона, суд при рассмотрении дела должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

По результатам рассмотрения заявления Гавриленко А.А., суд приходит к выводу о том, действием администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившимся в отказе в согласовании границ выделяемых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, заявителю создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных законодательством об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

Ввиду изложенного, суд усматривает основания для удовлетворения заявления Гавриленко А.А.

Признавая заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности администрации Неверкинского района Пензенской области, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав. Указанная обязанность должна быть выполнена не позднее 30 дней, со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В связи с чем, с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу Гавриленко А.А. надлежит взыскать 200 рублей в возмещение государственной пошлины, уплата которой заявителем документально подтверждена.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Гавриленко Анатолия Анатольевича - удовлетворить.

Признать необоснованным действие администрации Неверкинского района Пензенской области, выразившееся в отказе в согласовании границ земельного участка, состоящего из двух земельных участков, расположенных: - примерно в 1500 м. по направлению на юг от <адрес> общей площадью 255.3694 га. и примерно в 1800 м. по направлению на юго-запад от центра <адрес> общей площадью 201.1306 га, смежных с земельным участком с кадастровым номером 58:00:000000:66.

Обязать администрацию Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение - произвести согласование границ земельного участка, состоящего из двух земельных участков, расположенных: - примерно в 1500 м. по направлению на юг от <адрес> общей площадью 255.3694 га. и примерно в 1800 м. по направлению на юго-запад от центра <адрес> общей площадью 201.1306 га, смежных с земельным участком с кадастровым номером 58:00:000000:66.

Об исполнении решения суда администрации Неверкинского района Пензенской области сообщить в Неверкинский районный суд и Гавриленко А.А. не позднее, чем в течение одного месяца со дня получения настоящего решения.

Взыскать с администрации Неверкинского района Пензенской области в пользу Гавриленко Анатолия Анатольевича 200 (двести) рублей в счет возмещения понесенных судебных расходов (государственной пошлины).

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня вынесения.

        Судья                                                                                          Н.В. Абрамова