Дело № 2-223-2012

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ

Неверкинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Игошиной Л.В.,

при секретаре Гришиной Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области гражданское дело по заявлению Тимербулатова Абдулхака Абдулкадировича о признании постановления главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании непосредственного участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным, и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

Тимербулатов А.А. обратился в суд с заявлением о признании постановления главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании непосредственного участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным, и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании Тимербулатов А.А. поддержал заявление и пояснил, что он является ветераном, участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Согласно действующему законодательству, граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилой площадью в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Постановлением главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, сославшись на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, так как представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При подаче заявления в администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области им прилагались копии следующих документов: пенсионного удостоверения, справки из ЕГРП о наличии прав на недвижимое имущество, справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», свидетельства о рождении и паспорта.

В соответствии с законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской АЭС», граждане, указанные в ст. 13 настоящего закона, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, обеспечиваются жилой площадью в размере и порядке, установленном правительством РФ один раз.

Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» он не числится собственником объектов недвижимости на территории Неверкинского района Пензенской области.

Единственным доказательством существования зарегистрированного права является государственная регистрация. В соответствии с выпиской из ЕГРП жилой дом, в котором он проживает, ему на праве собственности не принадлежит.

Вывод администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района о том, что он не имеет право на улучшение жилищных условий, считает необоснованным, поскольку юридически значимым фактом является право собственности на объект недвижимого имущества, зарегистрированный в установленном законом порядке. Собственником какого-либо объекта недвижимости он не является.

Просит признать постановление главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ года «Об отказе в признании непосредственного участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным, и обязать администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Представитель администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в судебное заседание не явился, в суд поступило заявление главы администрации Музафярова Р.М. о рассмотрении дела в их отсутствие, вынесение решения оставляют на усмотрение суда.

Суд, выслушав заявителя, обозрев учетное дело, исследовав материалы гражданского дела, считает заявление Тимербулатова А.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 40 Конституции Российской Федерации предусматривает право граждан на жилище, а также обязанность органов местного самоуправления создавать условия для осуществления права граждан на жилье. Часть 3 указанной статьи Конституции Российской Федерации регламентирует, что малоимущим, иным, указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственного жилищного и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются лица: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1)                    не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;

2)                    представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3)                    не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В судебном заседании установлено, что Тимербулатов Абдулхак Абдулкадирович является участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году, что подтверждается удостоверением серии №, выданном ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12). Он имеет право на льготы, установленные ст. 15 Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в судебном заседании.

Постановлением главы администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании непосредственного участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» Тимербулатову А.А. отказано в признание нуждающемся в улучшении жилищных условий и постановке на учет со ссылкой на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного Кодекса РФ, согласно которому допускается отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Однако, такая позиция администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области, по мнению суда, является неправомерной и ущемляющей права заявителя, противоречащей конституционным принципам справедливости и равенства прав и свобод человека и гражданина.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области об отсутствии в Едином государственном реестре прав запрашиваемых сведений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права на объект недвижимого имущества – жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, где проживает Тимербулатов А.А., не зарегистрированы.

Как следует из справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Кузнецким отделением Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» (л.д. 14), Тимербулатов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не числится собственником объектов недвижимости на территории <адрес>.

В материалах дела также имеется копия паспорта гражданина РФ серии № (л.д. 4-7), Тимербулатов А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Тимербулатов А.А., являясь участником ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, имеет право на обеспечение мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

На территории Пензенской области вышеназванные меры социальной поддержки реализуются в порядке, предусмотренном законом Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории Пензенской области».

Для постановки на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условия заявитель Тимербулатов А.А. был обязан представить в органы местного самоуправления по месту постоянного жительства заявление, к которому приобщить: документы, подтверждающие принадлежность заявителя к категориям граждан, принимавших участие в ликвидации катастрофы на Чернобыльской АЭС; документы, удостоверяющие личность и подтверждающие гражданство Российской Федерации заявителя; выписку из домовой книги или из похозяйственной книги либо копию финансового лицевого счета; документы (справки), подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи; документы (справки), содержащие сведения о составе семьи заявителя и степени родства; документы (справки) о наличии или отсутствии жилых помещений, принадлежащих заявителю и членам его семьи на праве собственности.

Согласно представленным доказательствам на момент принятия решения по заявлению Тимербулатова А.А. все вышеназванные документы имелись в наличии.

Ввиду изложенного, у администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района не имелось оснований отказывать Тимербулатову А.А. по вышеуказанному основанию. Суд приходит к выводу, что заявитель имел и имеет в настоящее время право на постановку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Так, в соответствии с положениями Федерального Закона РФ № 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 17 вышеназванного закона предусматривает следующие виды оснований для государственной регистрации прав: возникающие на основании актов органов государственной власти; возникающие на основании сделок и возникающие из совершенных нотариальных действий. Исходя из чего, следует, что Закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не включает в число правоустанавливающих документов на недвижимое имущество справку (выписку) из похозяйственной книги.

Факт отсутствия у Тимербулатова А.А. зарегистрированного права собственности на жилые помещения подтвержден документально. Доказательств в опровержение данного письменного доказательства администрацией Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

В соответствии с вышеприведенными нормами действующего федерального законодательства, регламентирующего социальную поддержку гражданам, принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения, материальных ценностей, сельскохозяйственных животных, и на эксплуатации или других работах на Чернобыльской АЭС, данное обстоятельство является основанием для постановки заявителя на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

По смыслу закона, суд при рассмотрении дела об оспаривании решения органа местного самоуправления должен выяснить соблюден ли порядок принятия решения, совершения действий, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Принимая во внимание исследованные доказательства, суд приходит к выводу о том, что постановлением администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании непосредственного участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» заявителю создаются препятствия к реализации прав, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

При вынесении решения суд учитывает, что срок обращения с заявлением в суд, предусмотренный ст. 256 ГПК РФ, Тимербулатовым А.А. нарушен не был.

При таких обстоятельствах, заявление Тимербулатова А.А. подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании ч. 1 и ч. 3 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод. В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.

Суд, признавая заявление Тимербулатова А.А. обоснованным, считает необходимым обязать администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и поставить на учет Тимербулатова А.А. в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, сообщив об исполнении решения суда в Неверкинский районный суд Пензенской области и заявителю в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, 258 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать постановление администрации Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в признании непосредственного участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет» незаконным.

Обязать администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области устранить допущенное нарушение, поставить на учет Тимербулатова Абдулхака Абдулкадировича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Об исполнении решения суда администрацию Бикмосеевского сельсовета Неверкинского района Пензенской области обязать сообщить в Неверкинский районный суд Пензенской области и Тимербулатову А.А. в установленный законом месячный срок со дня получения настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Л.В.Игошина