Дело № 2-400/2011 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации ** 2011 года г.Невель Невельский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Л.Е.Смирновой, при секретаре М.В.Андреяновой, с участием помощника прокурора Невельского района Псковской области М.Н.Агаева, представителя ответчика - Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 4» - Ю-Гая Н.А., представителя ответчика - Государственного Управления образования Псковской области - Матвеева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Невельского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному образовательному учреждению начального профессионального образования «Профессиональное училище №4» и Государственному Управлению образования Псковской области о понуждении к проведению аттестации рабочих мест, УСТАНОВИЛ: Прокурор Невельского района обратился в суд с иском к ГОУ НПО «Профессиональное училище №4» и Государственному Управлению образования Псковской области в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ГОУ НПО «Профессиональное училище №4» и Государственное Управление образования Псковской области провести аттестацию рабочих мест в училище согласно штатному расписанию в срок до 01 апреля 2012 года. Иск мотивирован тем, что проведенной прокурорской проверкой соблюдения трудового законодательства в части охраны труда в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 4» установлено, что в нарушение ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ и Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 года № 569, в ГОУ НПО ПУ-4 г.Невеля не проведена аттестация рабочих мест. Государственное Управление образования Псковской области в соответствии с пунктом 1.4 Устава ГОУ НПО «Профессиональное училище № 4» является учредителем данного образовательного учреждения и обязано принять меры к проведению аттестации рабочих мест в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 4» согласно требованиям трудового законодательства. В судебном заседании прокурор уточнил исковые требования, просил суд обязать правопреемника ГОУ НПО ПУ №4 - ГБОУ НПО «Профессиональное училище №4» и Государственное Управление образования Псковской области в срок до 01 июля 2012 года провести аттестацию рабочих мест согласно штатному расписанию во исполнение норм трудового законодательства и Приказа Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 № 341н «Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Представитель ответчика - директор ГБОУ НПО «Профессиональное училище №4» ( ранее ГОУ НПО Профессиональное училище №4) Ю-Гай Н.А. иск не признал, пояснив, что администрация училища **.2011 года обращалась в Государственное Управление образования Псковской области о выделении необходимых для проведения аттестации рабочих мест денежных средств, срок поступления денег окончательно не был определен. В настоящее время статус училища изменился и когда будет финансовая возможность для проведения аттестации, сказать не может. Представитель ответчика - Государственного Управления образования Псковской области - Матвеев В.В., действующий на основании доверенности **.2011 года, - не согласился с заявленными требованиями и пояснил, что Государственное Управление образования не является надлежащим ответчиком по делу, так как ** 2011 года в ПУ № 4 утвержден новый Устав, по которому Училище является бюджетным образовательным учреждением, определены источники формирования финансовых ресурсов учреждения, субсидиарная ответственность учредителя отсутствует. Кроме того, полагает, что прокурор в данном случае не наделён правом обращения с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, а именно работников Училища, определен штатным расписанием. Никто из работников Училища не обращался в прокуратуру или в суд с заявлением о проведении аттестации его рабочего места. Вопрос о проведении аттестации рабочих мест решается исходя из наличия финансирования. В Училище на сегодняшний день этот вопрос остается нерешенным. Постановлением Администрации Псковской области ** от **.2010 года утверждена областная долгосрочная целевая программа «Об улучшении условий охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы», которая предусматривает выделение денежных средств на аттестацию рабочих мест в государственных и муниципальных учреждениях Псковской области. Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд находит требования прокурора с указанием срока устранения нарушений до 01 июля 2012 года подлежащими удовлетворению частично. Статьей 37 Конституции РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Данное право закреплено также в статье 219 ТК РФ, в соответствии с которой каждый работник имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда. Согласно ст.ст. 22, 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда в организации возлагаются на работодателя. Работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте; проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда; информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты; принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи; ознакомление работников с требованиями охраны труда. Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда утверждён Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26.04.2011 № 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда". Пунктом 1 Порядка определено, что аттестация рабочих мест по условиям труда устанавливает требования к проведению аттестации рабочих мест по условиям труда, оформлению и использованию результатов аттестации. Требования Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц. Аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов (п.2 Порядка). В соответствии с. п.4 Порядка аттестации рабочих мест по условиям труда подлежат все имеющиеся в организации рабочие места. Согласно п.6 Порядка, обязанности по обеспечению проведения аттестации возлагаются на работодателя. Как установлено в судебном заседании, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения норм трудового законодательства в части охраны труда ГОУ НПО «Профессиональное училище № 4», находящегося по адресу: <адрес>. Аттестация рабочих мест в училище по условиям труда не проводилась Количество рабочих мест согласно штатному расписанию в ГОУ НПО «Профессиональное училище № 4», где необходимо провести аттестацию, составляет 33 единицы. Установлено, что учредителем данного образовательного учреждения с соответствии с п. 1.4 Устава ГОУ НПО ПУ-4 является Государственное Управление образования Псковской области. Как следует из ответа и.о. директора училища К.Л. в прокуратуру Невельского района от **.2011 года, ещё ** 2011 года администрация ГОУ НПО ПУ №4 на запрос зам. начальника ГУО Псковской области А.Г. направляла информацию по расчету средств на аттестацию 33 рабочих мест в сумме 66000 рублей. Данная сумма включена в смету доходов и расходов ПУ-4 на 1-й квартал 2012 года. ** 2011года был утвержден новый Устав профессионального училища №4, в соответствии с которым - это государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Псковской области (сокращенное - ГБОУ НПО ПУ №4). ГБОУ НПО ПУ №4 является правопреемником государственного образовательного учреждения ПУ №4, образованного в 1968 году. Учредителем и собственником имущества ГБОУ НПО ПУ №4 является субъект Российской Федерации - Псковская область. Функции и полномочия учредителя от имени Псковской области осуществляют: Уполномоченный орган в сфере образования на территории области и Уполномоченный орган в сфере имущественных отношений. Согласно Уставу (п.7.7) источниками формирования финансовых ресурсов Училища являются, в том числе, субсидии из областного бюджета на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием государственных услуг (выполнением работ) и на иные цели, доходы бюджетного учреждения, полученные от приносящей доход деятельности, доходы от сдачи в аренду имущества в установленном порядке, иные источники, не запрещенные действующим законодательством. ГБОУ НПО ПУ №4 в соответствии с Уставом является юридическим лицом; вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; вправе самостоятельно использовать имущество, закрепленное за ним учредителем на праве оперативного управления для обеспечения финансирования основных направлений уставной деятельности, а также принадлежащие ему: денежные средства, имущество и иные объекты, нематериальные ценности в виде продуктов интеллектуального и творческого труда, являющиеся результатом его деятельности, доходы от предпринимательской и иной приносящей доходы деятельности, приобретаемое на эти доходы имущество, а также имущество, приобретаемое в результате добровольного пожертвования физических и юридических лиц (п.п.2.1, 2.3, 2.7). Количество рабочих мест, подлежащих аттестации в ГБОУ НПО ПУ №4 не изменилось и составляет 33 единицы. Областной долгосрочной целевой программой «Об улучшении условий и охраны труда в Псковской области на 2010-2013 годы» предусмотрено выделение денежных средств на аттестацию рабочих мест в государственных и муниципальных учреждениях Псковской области, однако о сроках обеспечения денежными средствами для проведения аттестации рабочих мест ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 4» в ней не оговорено. Учитывая исследованные в суде доказательства, положения Устава ГБОУ НПО ПУ №4 о статусе учреждения, структуре его финансовой и хозяйственной деятельности, принимая во внимание, что в отсутствие аттестации рабочих мест, работники лишены права на безопасные условия труда, соответствующие требованиям промышленной безопасности, санитарно-эпидемиологического и трудового законодательства, и поскольку требования Порядка о проведении аттестации рабочих мест распространяются на работодателей и обязанности по обеспечению проведения аттестации возложены также на работодателя, суд приходит к выводу, что в ГБОУ НПО ПУ №4 нарушены права и законные интересы граждан на безопасные условия труда и до настоящего времени аттестация рабочих мест не проведена, поэтому обязанность по проведению такой аттестации должна быть возложена на ГБОУ НПО ПУ №4, в иске к Государственному Управлению образования Псковской области - отказано. Определяя срок проведения аттестации, суд полагает, что до 01 июля 2012 года возможно предусмотреть финансирование необходимых мероприятий. Наличие финансовых затруднений в ГБОУ НПО ПУ №4 на возможности и сроки устранения нарушений в области охраны труда влиять не должно. Суд не разделяет позицию представителя Государственного Управления образования Псковской области - Матвеева В.П. в той части, что круг лиц работников Училища строго определен штатным расписанием и никто из работников не обращался за аттестацией своего рабочего места, а также то, что прокурор не имеет права обращаться в суд с подобным заявлением, поскольку аттестация рабочих мест не связана с деятельностью конкретного работника на том или ином рабочем месте, проводится по условиям труда. Это мероприятие призвано способствовать установлено безопасных условий труда на каждом рабочем месте всех работников, которые его занимают или будут занимать, а также профилактике производственного травматизма. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов РФ субъектов РФ, в том числе в защиту интересов муниципальных образований. Таким образом, законом прямо предусмотрено право обращения прокурора в суд с требованиями в интересах неопределенного круга лиц, без наличия каких-либо определенных условий. Вопросы о предоставлении отсрочки, суд вправе рассматривать в порядке исполнения решения суда в соответствии со ст.203 ГПК РФ. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Иск прокурора Невельского района Псковской области удовлетворить частично. Обязать Государственное бюджетное образовательное учреждение начального профессионального образования Псковской области «Профессиональное училище № 4» в срок до 01 июля 2012 года провести аттестацию рабочих мест в количестве 33 единиц согласно штатному расписанию. В иске прокурора Невельского района Псковской области к Государственному Управлению образования Псковской области о понуждении к проведению аттестации рабочих мест ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 4» отказать. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение 10 дней. Решение в окончательной форме составлено ** 2011 года. Решение обжаловано, оставлено без изменений, вступило в законную силу. Судья Л.Е.Смирнова