Дело № 2-53/2012 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации п. Усвяты 13 февраля 2012 г. Невельский районный суд Псковской области в составе председательствующего судьи Кургинянц В.Н., с участием и.о. заместителя прокурора Усвятского района Ибрагимова Р.Д., при секретаре Рыжаковой Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «**» о признании незаконным постановления территориальной избирательной комиссии Усвятского района Псковской области ** от ** 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Псковское областное отделение политической партии "**", у с т а н о в и л: Избирательное объединение «Псковское областное отделение политической партии «**» обратилось в суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Усвятского района Псковской области ** от ** 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Псковское областное отделение политической партии "**", обязании ТИК Усвятского района принять решение о регистрации единого списка кандидатов. В обоснование доводов указано следующее. В связи с принятием Собранием депутатов Усвятского района решения ** от ** 2011 года о назначении ** 2012 года выборов депутатов представительного органа муниципального образования пятого созыва уполномоченным представителем избирательного объединения «**» были своевременно представлены в территориальную избирательную комиссию документы о выдвижении единого списка кандидатов для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Усвятского района. Постановлением территориальной избирательной комиссии Усвятского района от ** 2012 года ** заверен список кандидатов, выдвинутых избирательным объединением Псковского областного отделения политической партии "**". При заверении списка кандидатов фактов неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов выявлено не было. Извещение о выявлении избирательной комиссией неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательное объединение не получало. ** 2012 года решением ТИК Усвятского района отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Псковское областное отделение политической партии "**". В судебном заседании уполномоченный представитель избирательного объединения «Псковское областное отделение **» Т.О., подписавший указанное выше заявление, поддержал доводы, изложенные в заявлении, и просил обязать территориальную избирательную комиссию Усвятского района зарегистрировать список кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва для участия в выборах. Представители заинтересованного лица - ТИК Усвятского района - Б.Т. и Ж.В. не возражали против удовлетворения заявления. Участвующий в деле и.о. заместителя прокурора Усвятского района полагал заявление не подлежащим удовлетворению, так как считает, что решение о выдвижении списка кандидатов в депутаты принято органом, не уполномоченным на принятие таких решений. Выслушав объяснения сторон, заключение и.о. заместителя прокурора Усвятского района, проверив материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. В соответствии с положениями пункта 1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ) регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2 и 3 статьи 33 данного Закона, иных предусмотренных Законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 данной статьи), либо при наличии решения политической партии, указанной в пункте 16, 16.2 или 16.4 данной статьи. Пункт 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ предусматривает исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации кандидата, в том числе наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований упомянутого Федерального закона, иного закона (подпункт "в.1"). Согласно пункту 18 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. Частью 1 статьи 36 Избирательного кодекса Псковской области предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия не позднее чем через 10 дней со дня приема необходимых для регистрации кандидата документов обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата требованиям закона и принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в регистрации. В силу положений п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, ч. 2 ст. 36 Избирательного кодекса Псковской области при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем. Установлено, что решением Собрания депутатов Усвятского района ** от ** 2011 года назначены ** 2012 года выборы депутатов представительного органа муниципального образования пятого созыва. ** 2012 года избирательным объединением «**» представлены в территориальную избирательную комиссию Усвятского района документы о выдвижении единого списка кандидатов для участия в выборах депутатов Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва, назначенных на ** 2012 года. ** 2012 года избирательной комиссией принято решение ** о заверении списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «Псковское ** по единому избирательному округу. В судебном заседании представитель ТИК Усвятского района Б.Т. пояснила, что при заверении списка кандидатов каких-либо фактов отсутствия документов, указанных в законе, либо несоблюдения требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", выявлено не было, в связи с чем отсутствовали основания для отказа в заверении единого списка кандидатов, выдвинутых избирательным объединением «**». ** 2012 года постановлением ТИК Усвятского района ** отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Псковское областное отделение политической партии "**". Учитывая, что решение ТИК не содержало мотивировки отказа, в судебном заседании представители ТИК Усвятского района пояснили, что основанием для отказа явилось установление факта отсутствия у Бюро комитета правомочия на выдвижение кандидатов, списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва. Между тем, данные выводы не могут быть признаны правомерными. В соответствии с п. 2 ст. 35 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях". Согласно п. 1 ст. 21 Федерального закона "О политических партиях" политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним. Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах. Согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона "О политических партиях" решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Из вышеприведенных положений следует, что полномочиями принятия решения о выдвижении кандидата (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления на уровне регионального отделения политической партии обладает конференция или общее собрание такого отделения, а также при выдвижении кандидата (списка кандидатов) иными структурными подразделениями партии - иной орган подразделения, предусмотренный Уставом. В соответствии с пунктом 6.2 Устава КПРФ высшим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Конференция, самостоятельно решающая вопросы, связанные с деятельностью местного и регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ и не урегулированные решениями указанных органов. В силу требований пункта 6.6 Устава КПРФ постоянно действующим руководящим органом регионального отделения КПРФ является Комитет, который избирается Конференцией соответствующего местного и регионального отделения КПРФ и ей подотчетен. Согласно пункту 6.7 Устава Комитет регионального отделения КПРФ избирает из своего состава сроком на два года Бюро Комитета. Пунктом 6.11 Устава КПРФ предусмотрено, что Бюро Комитета служит для решения политических, организационных и текущих вопросов. Указанным пунктом Устава КПРФ предусмотрено, что к компетенции Бюро Комитета при осуществлении прав, связанных с проведением повторных и дополнительных выборов, относится выдвижение тайным голосованием кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в случае, если законом предусмотрено, что перечисленные действия может осуществлять орган уполномоченный уставом политической партии. При этом суд отмечает, что п. 2 ст. 25 ФЗ "О политических партиях" установлено общее правило, по смыслу которого решения о выдвижении кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления структурными подразделениями политической партии могут приниматься как общим собранием соответствующего структурного подразделения, так и иным органом, предусмотренным уставом политической партии. Таким образом, указание в Уставе КПРФ о том, что именно Бюро Комитета регионального отделения КПРФ выдвигает кандидатов (список кандидатов) в депутаты в органы местного самоуправления не противоречит требованиям ФЗ "О политических партиях". Кроме того, в соответствии с рекомендациями, содержащимися в Постановлении 10-го совместного Пленума ЦК и ЦКРК КПРФ от 23 сентября 2011 года, Постановлением 2-го этапа ХХХVI конференции Псковского областного отделения КПРФ от 1 октября 2011 года делегированы полномочия Конференции непосредственно Бюро Комитета Псковского областного отделения КПРФ по решению вопросов, связанных с выдвижением кандидатов, единых списков кандидатов на выборах депутатов предствительных органов местного самоуправления Псковской области пятого созыва и на иные выборные должности в органы местного самоуправления. Учитывая, что вопросы, связанные с выдвижением кандидатов, списка кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований, не отнесены к исключительной компетенции высшего руководящего органа, делегирование указанным органом полномочий по вопросам, составляющим данную сферу, непосредственно Бюро Комитета не противоречит федеральному законодательству. Поскольку судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о несоблюдение избирательным объединением требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", постановление избирательной комиссии Усвятского района ** от ** 2012 года не может быть признано правомерным. Судом также установлено, что решение территориальной избирательной комиссии Усвятского района ** от 30 января 2012 года об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательным объединением "Псковское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", принято с нарушением требований, предусмотренных п. 1.1 ст. 38 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В соответствии с положениями указанного закона в случае выявления неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия, не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Факт извещения территориальной избирательной комиссией Усвятского района избирательного объединения о выявленных в представленных им документах недостатках и необходимости их устранения - не установлен и никем не утверждался, равно как и не был оспорен факт передачи Бюро комитета полномочий на выдвижение кандидатов, списка кандидатов в депутаты. С учётом изложенного, учитывая также положения п. 5 Постановления ЦИК РФ от 23 марта 2007 года № 203/1272-4 "О разъяснении порядка применения п. 1.1 подпунктов "в1", "в.2" пункта 24, подпунктов "б.1", "б.2" пункта 25, подпунктов "з", "и" пункта 26 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", следует признать, что территориальная избирательная комиссия Усвятского района не выполнила указание закона по извещению кандидата о недостатках в оформлении документов, нарушила законодательство о выборах, в связи с чем и в соответствии с вышеприведенным постановлением, не имела право принимать решение об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятског района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением "Псковское областное отделение политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации". В соответствии с ч. 1 ст. 261 ГПК РФ суд признает оспариваемое решение или действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица незаконным, если установлена обоснованность заявления, обязывает удовлетворить требование заявителя либо иным путем восстанавливает в полном объеме его нарушенные избирательные права или право на участие в референдуме. В порядке восстановления нарушенного права надлежит обязать ТИК Усвятского района зарегистрировать единый списк кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва по единому избирательному округу. В соответствии со ст. 211 ГПК РФ решение подлежит обращению к немедленному исполнению, ибо замедление исполнения решения лишит избирательное объединение возможности осуществлять права, связанные с проведением выборов, и участвовать в выборах, назначенных на ** 2012 года, т.е. само исполнение решения окажется невозможным. Руководствуясь ст.ст. 194-198, 261, 212 ГПК РФ, суд р е ш и л: явление избирательного объединения «Псковское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» удовлетворить. Постановление территориальной избирательной комиссии Усвятского района от ** 2012 года ** об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «**», - признать незаконным. Обязать территориальную избирательную комиссию Усвятского района зарегистрировать единый списк кандидатов в депутаты Собрания депутатов Усвятского района пятого созыва, выдвинутых избирательным объединением «Псковское областное отделение политической партии «**». Решение подлежит немедленному исполнению. Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Невельский районный суд в течение пяти дней со дня его изготовления в окончательной форме. Судья В.Н.Кургинянц Мотивированное решение составлено 14 февраля 2012 года. Решение не обжаловано, вступило в законную силу.