Дело № 2-353/2011 г. РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации 25 октября 2011 года г.Невель Невельский районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Савченко А.П., с участием представителей заявителя - адвоката Агафоновой О.В., Сафроновой Е.П., представителя Администрации Невельского района - Черепанова В.Н., при секретаре Демиденко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Завьяловой Софьи Петровны о признании незаконными постановления Администрации Невельского района № 910 от 27 июня 2011 года «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения», решения заседания межведомственной комиссии от 13 сентября 2011 года, оставившее ранее принятое решение без изменений и обязании Администрации Невельского района признать Завьялову С.П. нуждающейся в улучшении жилищных условий, УСТАНОВИЛ: Завьялова С.П. обратилась в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными постановления Администрации Невельского района № 910 от 26 июня 2011 года «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения» и решения заседания межведомственной комиссии от 13 сентября 2011 года и обязать Администрацию Невельского района поставить её на учёт как нуждающуюся в улучшении жилищных условий. В судебном заседании представитель Завьяловой С.П. - адвокат Агафонова О.В. уточнила требования и оспаривала лишь постановление Администрации Невельского района № 910 от 26 июня 2011 года. Представитель Сафронова Е.П. поддержала заявленные уточнённые требования. Заявление обосновано следующим. Завьялова С.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны, проживает в собственной квартире ** в доме ** на <адрес>. Её квартира не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В июне 2011 года она обратилась в Администрацию Невельского района с заявлением о проведении обследования принадлежащего ей жилого помещения с целью постановки её на учёт в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В июне 2011 года межведомственной комиссией, назначенной постановлением Администрации Невельского района ** от 14 декабря 2009 года, было проведено обследование жилого помещения Завьяловой. По результатам обследования Администрация района приняла постановление № 910 от 27 июня 2011 года «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения». В связи с этим 7 октября 2011 года Администрация Невельского района отказала Завьяловой С.П. в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, ссылаясь на п.п.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ. Постановление № 910 Администрации Невельского района считает незаконным, поскольку Федеральным законом от 12.02.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки участников ВОВ. В соответствии с п.п.4 п.1 ст.21 Закона установлены меры по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Решение Администрации Невельского района создает препятствие в реализации заявительницей прав на меры социальной поддержки, гарантированные Федеральным законом «О ветеранах». Адвокат Агафонова О.В. в судебном заседании дополнительно пояснила, что квартира, в которой постоянно проживает Завьялова С.П., на основании акта обследования № 91 от 08.06.2011 года межведомственной комиссии Администрации Невельского района не соответствует Положению о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. по п.10, п.12, п.15, п.16, п.22. Следовательно, Завьялова С.П. должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Доводы представителя Администрации Невельского района о том, что при отказе в принятии на учет они основывались на Положении по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилого фонда для постоянного проживания, утверждённом Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года, № 529, письме Министерства регионального развития от 18.01.2010 года, не может являться обоснованным, так как Жилищным Кодексом РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006г. определены критерии пригодности жилого помещения для проживания. Иные нормативно-правовые акты, в том числе и письма имеют меньшую юридическую силу и применяться не должны. Кроме того, Завьялова С.П. находится в престарелом возрасте, и она не может ни материально, ни физически провести реконструкцию дома. Представитель Завьяловой С.П. - Сафронова Е.П. дополнила, что квартира, в которой проживает заявительница, находится в плохом состоянии: одна из капитальных стен имеет трещину, штукатурка с потолка осыпалась, электропроводка в критическом состоянии. Произвести капитальный ремонт Завьялова не сможет не только ввиду отсутствия денег, но и преклонного возраста и состояния здоровья. Наряду с этим, квартира расположена в двухэтажном доме и обеспечить реконструкцию дома невозможно без участия других жильцов. Представитель Администрации Невельского района - Черепанов В.Н. не согласился с заявленными требованиями и в судебном заседании пояснил, что только межведомственная комиссия на основании обследования и имеющихся документов даёт заключение, является ли жильё непригодным. Независимая организация ООО «Кондор ГЕО» не может делать такие выводы. Но даже из технического отчёта «Кондор ГЕО» следует, что общий износ жилого дома составляет 60%. А согласно Положению по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилого фонда для постоянного проживания, утверждённого Приказом Министра жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 5 ноября 1985 года, № 529 к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся каменные дома с физическим износом свыше 70%, в противном случае они подлежат реконструкции. Квартира Завьяловой С.П. находится в <данные изъяты> доме и там необходим капитальный ремонт. Заключение межведомственная комиссия готовила на основании отчёта ООО «**», данных БТИ, опираясь на знания членов комиссии и действующие законы. Из письма Министерства регионального развития РФ от 18 января 2010 года № 809-СК/07, следует, что если жилое помещение не будет признано непригодным для проживания, а проживающие в нем граждане не признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, то обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета они не подлежат. Практика постановки на учет подобной категории граждан прекратилась, поскольку нескольким гражданам было отказано в выдаче субсидий. Комиссией было принято промежуточное решение о проведении реконструкции данного жилья с целью установления дефектов и проведения дальнейшей оценки. На основании акта межведомственной комиссии Администрация района приняла постановление ** о необходимости и возможности проведения реконструкции жилого дома. По утверждению ответчика, постановление является законным, обоснованным. Заслушав представителей заявителя, представителя Администрации Невельского района Черепанова В.Н., исследовав материалы дела, суд находит требования Завьяловой С.П. подлежащими удовлетворению. Как установлено в суде, согласно справке ** от ДД.ММ.ГГГГ, выданной отделом <данные изъяты> при <данные изъяты> Заявьялова С.П. является вдовой участника Великой Отечественной войны. Заявьялова С.П. имеет в собственности квартиру ** расположенную на <данные изъяты> на <адрес> что подтверждается копией договора о приватизации от 6 апреля 1993 года. В июне 2011 года Завьялова С.П. обратилась в Администрацию Невельского района с заявлением о проведении обследования принадлежащего ей жилого помещения с дальнейшей целью принятия её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Согласно акту ** от ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия, созданная постановлением администрации Невельского района ** от ДД.ММ.ГГГГ, пришла к заключению о несоответствии жилого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и рекомендовала проведение капитального ремонта. 27 июня 2011 года Администрацией Невельского района Псковской области после обследования межведомственной комиссии было вынесено Постановление ** «О необходимости и возможности проведения ремонта жилого помещения», расположенного по адресу: <адрес> 7 октября 2011 года Постановлением Администрации Невельского района № 1536 «Об отказе в принятии на учет иных категорий граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях» Заявьяловой С.П. было отказано в принятии на учет как нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Свой отказ Администрация Невельского района обосновала тем, что Завьяловой С.П. были представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В судебном заседании установлено, что согласно заключению межведомственной комиссии по результатам обследования жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, акт **, квартира ** расположенная в доме **, была признана как несоответствующая требованиям, предъявляемым к жилому помещению. Так, были выявлены следующие нарушения Положения 2006 года: п. 10 - несущие конструкции имеют разрушения и повреждения, приводящие к их деформации, снижающие несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций и жилого дома в целом; п. 12 - не обеспечено хозяйственно-питьевым водоснабжением и водоотведением; п. 15 - наружные ограждающие конструкции не обеспечены соответствующей теплотехническим требованиям теплоизоляцией; п. 16 - фундаменты не защищены от проникновения дождевой, грунтовой и талой воды. В то же время, комиссией было рекомендовано провести реконструкцию с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого дома в соответствие с требованиями, установленными в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ № 47 от 28.01.2006. Согласно техническому отчету ООО «** физический износ элементов жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> составляет 60 % и на момент обследования (19 июля 2011 года) квартира <адрес> является непригодной для проживания. Жилым признаётся изолированное помещение, существенные признаки которого определены ст. 15 Жилищного кодекса РФ, пригодное для постоянного проживания граждан, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства. В соответствии с Пленумом Верхового Суда РФ от 2 июля 2009 года, № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» судам надлежит иметь ввиду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации Федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года, № 47. Что касается Приказа Минжилкомхоза РСФСР от 5 ноября 1985 года, № 529, на которые ссылается ответчик, то в настоящее время они не действуют, они имели иной предмет правового регулирования (Решение Верховного Суда РФ от 14 мая 2007 года, № ГКПИО7-185 Об отказе в удовлетворении заявления об оспаривании абзаца четвертого пункта 41 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года, № 47. Пунктом 33 вышеназванного Положения установлено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эексплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надёжности здания, прочности и устойчивости строительных контрукций и оснований. Таким образом, при наличии нарушения требований, предъявляемым к жилому помещению (и которые установлены межведомственной комиссией в отношении спорной квартиры), оно должно быть признано непригодным. Постановление № 910 от 27 июня 2011 года Администрации Невельского района нарушает законные права заявительницы и создаёт препятствия для реализации предусмотренных законом прав на меры социальной поддержки, гарантированные Завьяловой С.П. Федеральным законом № 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах». В соответствии с п.п. 4 п. 1 ст. 21 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрены меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Участники Великой Отечественной войны и члены их семей имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. Обобщая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, постановление Администрации Невельского района от 13 сентября 2011 года № 910 «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения» является незаконным и подлежит отмене. Руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Жалобу Завьяловой Софьи Петровны на постановление Администрации Невельского района Псковской области № 910 от 27 июня 2011 года «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения» - удовлетворить. Признать постановление Администрации Невельского района Псковской области № 910 от 27 июня 2011 года «О необходимости и возможности проведения капитального ремонта жилого помещения» незаконным и отменить. Решение в окончательной форме изготовлено 1 ноября 2011 года и может быть обжаловано в кассационном порядке в Псковской областной суд через Невельский районный суд в течение 10 дней. Судья Савченко А.П. Копия верна. Судья Савченко А.П.