Дело № 2-743/2011 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ г. Невельск 24 июня 2011 года Невельский городской суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Качура И.О. при секретаре Кузьминой З.А. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, об оспаривании нормативного правового акта и признании его недействующим в части, УСТАНОВИЛ: Невельский городской прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, обратился в Невельский городской суд с заявлением об установлении, что содержание пункта 2, подпункта «а» пункта 3 Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного распоряжением администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61 «Об утверждении Порядка уведомления нанимателя (работодателя) в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений», а также форма Приложения № 1 (уведомление о склонении к совершению коррупционных правонарушений) противоречат требованиям части 1 статьи 9 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, имеющему большую юридическую силу и признании пункта 2, подпункта «а» пункта 3 Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о факта обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного распоряжением администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61 «Об утверждении Порядка уведомления нанимателя (работодателя) в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений», недействующими. В обосновании заявления указал, что в соответствии с пунктом 2 Порядка, муниципальный служащий обязан уведомлять мэра Невельского городского округа (работодателя) обо всех коррупционных обращениях не позднее одного служебного дня следующего за днем коррупционного обращения. Согласно подпункта «а» части 3 Порядка, уведомление адресуется представителю нанимателя (работодателя), являющегося представителем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации и урегулированию конфликтов интересов. Вместе с тем форма уведомления содержит требования об уведомлении о предложении совершить коррупционное правонарушение только председателя комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации и урегулированию конфликта интересов. Между тем, как следует из требований части 1 статьи 9 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Отсутствие положений об уведомлении органов прокуратуры, ограничивает права последних как надзорных органов и права Российской Федерации, которые обязаны незамедлительно реагировать на нарушение закона. Несоответствие издаваемых на местном уровне актов требованиям федерального законодательства способствует проявлению коррупции, не отвечает установленным государством требованиям по ее профилактике. В судебном заседании прокурор Зотов Д.В. заявление поддержал, просил его удовлетворить. В дополнении указал, что форма уведомления о склонении к совершению коррупционных правонарушений, в соответствии с пунктом 2 Распоряжения администрации Невельского городского округа № 61 от 30 сентября 2010 года не свидетельствует о направлении уведомления в адрес мэра Невельского городского округа, что противоречит законодательству, регулирующему правоотношения по противодействии коррупции. Представитель администрации Невельского городского округа - Рябых В.Н., действующий на основании доверенности, заявление прокурора не поддержал. В обосновании возражений указал, что оспариваемым актом администрации Невельского городского округа утвержден Порядок уведомления нанимателя (работодателя) о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений именно муниципального служащего администрации Невельского городского округа. Полномочиями на установление порядка обращения в прокуратуру и государственные органы администрация Невельского городского округа не обладает. Распоряжением администрации Невельского городского округа от 16 марта 2011 года № 57 внесены изменения в Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений, утвержденных распоряжением администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61 и пункт 3 абзаца «а» изложен в новой редакции, что также согласуется с положениями ФЗ «О противодействии коррупции». Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 251 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании нормативного правового акта противоречащим закону полностью или в части. В силу пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 (ред. от 10.06.2010), в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", он вправе оспорить в суде нормативные правовые акты в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ. Исходя из положений пункта 2 статьи 1, пункта 3 статьи 22, статьи 23 и статьи 28 указанного Закона прокурор, в частности, имеет право на обращение с заявлением о признании недействующими полностью или в части нормативных правовых актов (в том числе нарушающих права и свободы гражданина), издаваемых федеральными органами исполнительной власти (за исключением Правительства Российской Федерации), представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и их должностными лицами. В соответствии со статьей 45 Устава муниципального образования «Невельский городской округ», мэр городского округа в соответствии со своей компетенцией принимает (издает) постановления местной администрации во вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Сахалинской области, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы администрации городского округа, координации деятельности исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городского округа и администрации сел и обеспечения исполнения нормативных правовых актов Собрания городского округа. Правовые акты мэра Невельского городского округа вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством или в самом акте не предусмотрено иное. Правовые акты мэра Невельского городского округа, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Постановления мэра городского округа, вступившие в законную силу, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа. Невельским городским прокурором оспариваются положения Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного распоряжением администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61, которые опубликованы на сайте Невельского городского 04 октября 2010 года. Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. Распоряжением администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61, в соответствии со статьей Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», руководствуясь решением Собрания Невельского городского округа от 28.05.2010 года № 4 «О структуре и полномочиях органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Невельский городской округ» утвержден Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений (далее по тексту Порядок). Указанный Порядок регулирует процедуру уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения какого-либо лица (лиц) к муниципальным служащим администрации Невельского городского округа в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, устанавливает перечень сведений, которые должны содержаться в уведомлениях муниципального служащего о фактах обращения к нему в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, порядок регистрации уведомления, а также порядок организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении. Согласно пункта 2 Порядка, муниципальный служащий обязан уведомлять мэра Невельского городского округа (работодателя) обо всех случаях коррупционных обращений не позднее одного служебного дня, следующего за днем коррупционного обращения, по форме, установленной приложением № 1 к настоящему порядку. В соответствии с абз. «а» пункта 3 указанного Порядка уведомление адресуется представителю нанимателя (работодателя), являющегося председателем комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации и урегулированию конфликта интересов. Прокурор просит признать недействующим содержание пункта 2, абз. «а» пункта 3 Порядка и форму Приложения № 1. Как следует из положений частей 1 и 5 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного или муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений, перечень сведений, содержащихся в уведомлениях, организация проверки этих сведений и порядок регистрации уведомлений определяются представителем нанимателя (работодателем). Анализ данной нормы закона со всей очевидностью указывает на обязанность представителя нанимателя (работодателя), в рассматриваемом случае администрации Невельского городского округа, определить Порядок его уведомления муниципальным служащим о фактах обращения к нему лиц к совершению коррупционных нарушений. Очевидно и то, что федеральный законодатель, акцентируя внимание на определение работодателем (нанимателем) указанного порядка, не исключает обязанность муниципального служащего уведомлять органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Вместе с тем, представитель нанимателя (работодателя) не полномочен определять Порядок обращения муниципального служащего в органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Кроме того, положения части 1 статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" содержат общую норму об обязанности муниципального служащего сообщать в вышеуказанные органы сведения коррупционных проявлений. В соответствии с частью 1 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что пункт 2 Порядка, утвержденного распоряжением администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61 не противоречит Федеральному закону от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и требования прокурора о признании данного пункта Порядка недействующим удовлетворению не подлежат. При рассмотрении требований прокурора о признании недействующим абз. «а» пункта 3 и формы приложения № 1 Порядка, судом установлено, что они приведены в соответствие с положениями Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" посредством принятия распоряжения администрации Невельского городского округа от 16 марта 2011 года № 57 «О внесении изменений и дополнений в Порядок уведомления нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений, утвержденный распоряжением администрации Невельского городского округа». В связи с изложенным, требования прокурора в указанной части также не подлежат удовлетворению, в связи с добровольным устранением противоречий. Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд РЕШИЛ: В удовлетворении заявления Невельского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, об установлении, что содержание пункта 2, подпункта «а» пункта 3 Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного распоряжением администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61 «Об утверждении Порядка уведомления нанимателя (работодателя) в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений», а также форма Приложения № 1 (уведомление о склонении к совершению коррупционных правонарушений) противоречат требованиям части 1 статьи 9 ФЗ «О противодействии коррупции» № 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года, имеющему большую юридическую силу и признании пункта 2, подпункта «а» пункта 3 Порядка уведомления представителя нанимателя (работодателя) о факта обращения в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений, утвержденного распоряжением администрации Невельского городского округа от 30 сентября 2010 года № 61 «Об утверждении Порядка уведомления нанимателя (работодателя) в целях склонения муниципального служащего администрации Невельского городского округа к совершению коррупционных правонарушений», недействующими, - отказать. Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения решения в окончательной форме. Решение в окончательной форме изготовлено 29 июня 2011 года. Председательствующий судья И.О. Качура